创新行政管理方法 提高基层政府管理能力

杨海昆

摘要：为了提高其基本行政管理能力，基层政府需要励精图治，创新行政管理方法，真正做到为人民谋福利。文章主要围绕“创新行政管理方法，提高基层政府管理能力”这一主题展开分析研究。

关键词：行政管理；管理方法；基层政府；管理能力；管理措施

众所周知，我国的政治体制是人民代表大会制度的社会主义国家，地区各级政府出自于人民并为人民服务。随着现代社会节奏的飞速改变，基层政府行政管理能力的提高也越来越受到民众的重视。

一.当前形势下基层政府行政管理所面临的挑战

我国各级人民政府在进行行政管理的过程中审时度势，不断采用创新的行政管理办法，从而达到提高政府行政管理效率的目的。这种创新的做法不仅体现了各级政府行政管理人员想要为人民服务的决心与毅力，而且体现出来了我国现行的社会主义制度的优越性。在外界社会环境一切安好的情况下，还是由于种种客观因素的干扰与限制，使得我国基层政府行政管理部门在行使其职能的过程中遭遇了一些瓶颈，从而不利于我国基层政府行政管理能力的提高。以下为其中几种具有代表性的瓶颈与挑战，需要基层政府行政管理人员引起高度的重视：

1.政府行政管理层结构臃肿

我国现行的政府行政管理机制普遍为科层制管理。这种传统的行政管理方式基本可以做到上下级行政管理人员之间信息传递流畅，分工明确，有利于政府行政管理效率的提高。但是这种传统的政府行政管理机制也使得行政管理层结构臃肿，同时过多的行政管理层级的设置也加剧了资源铺张浪费的现象。

2.政府财政收支不透明

政府财政收支管理是其行政管理中的重要组成部分，同时也是民众最为关心的行政管理项目之一。只有政府财政收入收可抵支，才能够继续维系国民经济的稳定运行。但是由于基层政府行政管理相关部门责任的缺失，导致财政收入收支不透明的现象屡见不鲜，不由地在民众心中产生了“信用怀疑”。

二.采用具体创新行政管理方法，提高基层政府行政管理能力

我国基层政府作为公民权益与上层各级政府之间的“连接锁”，其所具有的政治与经济意义重大。为了进一步完善目前形势下基层政府所面临的挑战，其可以采用具体的创新行政管理方法，从而达到提高自身行政管理能力的目的。以下为几种典型行政管理方法，可供基层行政管理人员进行参考：

1.精简科层制政府结构

科层制行政管理机制是我国各级政府现行的行政管理机制。为了提高这种传统基层政府行政管理机制的效率并达到提高基层政府行政管理能力的目的，需要及时精简科层制的政府结构。基层政府采用这种创新式的行政管理方法一方面可以让原先臃肿的政府行政管理机构得到精简，使得政府资源集中使用在有用的地方，从而达到提高基层政府行政管理效率的目的。同时在另一方面精剪科层制的政府机构还可以简化信息传递的过程，使得上层行政管理人员的命令无需通过中间过程中直接传递到执行者手中，最终实现提高基层政府行政管理效率的目标。此外值得注意的是精剪科层制政府行政管理结构还可以有效避免政府行政管理人员“徇私舞弊，贪污受贿”现象的出现，最终使得基层政府真正做到为人民办实事、办好事的目的。例如在乡镇一级的基层政府部门为了提高其自身的行政管理能力和效率，可以采用创新式的行政管理方式——精剪乡镇政府相关部门的科层制结构。乡镇政府在具体精简的过程中需要遵循“减无用，给有用”的原则。其可以首先将那些有足够资金供给但是作用微小的部门进行精剪，比如乡镇政府高级行政管理人员秘书职位等进行减除。然后再将这些节省下来的公费开支真正运用到发挥实效的乡镇政府相关部门身上，比如计划生育委员会、社区（村）委员会等，从而达到提高实政部门相关行政管理效率的目的。

2.运用法律规范财政收支

财政收入是国民经济的命脉，只有国家或者地区财政收入稳定，才能使的社会环境安定，人民安居乐业。所以基层政府对财政收入方面也需要给予足够多的重视，同时采用具体的创新行政管理方法，从而达到提高基层政府行政管理效率的目的。但是由于某些地区相关财政部门责任的缺失，使得当地经济账务黑幕现象时有发生。这种基层政府管理财政收支不透明的现象给当地社会埋下了不稳定的“祸根”。这种祸根一旦爆发，小则政府信用危机，大则地区经济停滞，甚至可能会因为蝴蝶效应带来大面积的金融风暴，比如2008年美国的次贷危机。为了避免这种严重经济危机的出现，基层政府需要利用法律的武器来武装自己，规范相关财政部门的收入与支出统计，真正做到基层政府财务管理透明化。这种新式的创新行政管理办法一方面可以使得原先混乱的基层政府财务报表规范化，同时纳税人可以清晰地了解到自己纳税支出的用途，从而消除基层政府的信任危机。同时在另一方面基层政府的财务收支透明还可以促进当地国民经济的稳定运行，从而大大提高当地民众的基本生活水平。例如在某一地区的基层政府可以出台相关的法律法规，规范财政部门在职人员的工作要求，并让其在指定期限内定期明晰当地基层政府的财政报告，使得民众可以真正地了解基层政府纳税人课税总额以及支出项目。此外基层政府还可以推出促进当地国民经济发展的惠民政策，比如适当减免当地课税，从而拉动内需刺激民众消费，最终达到提高当地经济快速发展的目的。

3.实行人人监督机制

基层政府是人民意见的听取者也是处理者。为了提高基层政府的行政管理能力需要实行人人监督机制。这种创新行政管理机制的有效运行意味着基层政府内部管理行政人员与外部民众超脱相互的联系，人人都是他人的监督者。当监督发现基层政府行政管理中存在人员或者编制上的漏洞，均可以向更高层次的政府机构或者仲裁委员会提出检举，从而及时起到亡羊补牢的作用。此外这种创新性的人人监督机制的实行一方面使得基层政府各部门人员在做事时思虑再三，大大降低了相关行政管理工作中出现的疏漏。同时这种人人监督机制还有效地激发了基层政府行政管理人员的工作效率，从而最终达到提高基层政府行政管理能力的目的。例如在某一地区市政府设置“匿名监督检举信箱”，无论是这一地区市政府哪一层级的工作人员都可以向这个匿名信箱中邮寄自己所监督的行政管理漏洞与缺失。然后再由专人向上呈递这些信息，上层政府部门通过严格的审查最终确定匿名监督检举信中的情况属实并采取相应措施。其中比较具有代表性地事件有：基层政府高层官员贪污受贿、基层政府行政管理上存在漏洞等。值得注意的是，基层政府各级工作人员或者民众在进行匿名监督检举的过程中需要注重法律依据，一切以有效证据为准。如有发现有意错报误报，应当追究其行政或刑事责任。

4.开通公民信箱，重视民众意愿

荀子云：“水能载舟，亦能覆舟。”这说的就是古代统治阶级与民众之间的关系。古代统治者离不开民众的拥护，现代基层政府管理也离不开民众的支持。同时上层源头说起，我国各级人民政府即为民众的政府。地方各级政府均需要执行全国人民代表大会发布的相关命令，而全国人名代表大会顾名思义代表民众的力量与意见，所以综上所述基层政府行政管理与民众的意愿息息相关。为了提高基层政府的相关行政管理效率，可以采用开通公民信箱等多种创新式的行政管理方法。这些重视民众意愿的创新性行政管理方法一方面可以使得民众意愿真正传递到基层政府高层官员耳中，从而让他们立即采取措施以满足民众的意愿。同时在另一方面基层政府还可以开展“市长开放日”的有关活动，通过这种创新式的行政管理方法，使得民众真正感觉到市长等高级管理人员的温暖，从而达到大大提高民众满意度和拥护度的目的。例如在某一地区市政府采用相关的行政管理方法而开通公民信箱，并且定期开展“市长开放日”。在这个市的辖区内有一小区建筑因年久失修，水电供应系统应该基本停滞。小区内居民多次向小区物业反应均没有得到有效答复，所以这个小区派出相关代表在“市长开放日”这一天向市长反映情况。市长得知基本情况后立刻与有关部门联系，解决了这个小区的水电供应问题。市长采取快速有效的举措赢得了当地民众的一片喝彩，最终使得这一地区民心稳定经济富足。

结语：

基层政府行政管理工作不仅关乎当地民众的生活水平，同时对当地的经济发展程度也有较大影响。所以基层政府行政管理人员应该采用精简政府结构、明晰财务报表、实行人人监督、重视民众意愿等多种创新式的行政管理方法，最终达到提高基层政府行政管理能力以及当地民众生活满意度的目的。

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