乡村小学“双减”政策执行困境与实践路径探究

摘 要：在科技快速发展的今天，“双减”政策的实施对贯彻落实立德树人根本任务和促进学生全面发展具有重要意义。当前乡村小学在落实“双减”政策过程中存在家长和教师认识不足、学校减负表面化和局部化、家长缺乏教育能力等问题。本文基于“马-萨”模式从政策问题的可处理程度、政策本身的可控因素与不可控因素进行归因分析，并提出减负与提质并举的有效路径。

关键词：乡村小学 减负提质 课业负担

为深入贯彻党的十九大和十九届五中全会精神，切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外负担的意见》（简称“‘双减’政策”），以期构建良好的教育生态环境，提高学生的综合素质。［1］随着“双减”政策的深入落实，政府、学校及家长不仅关注如何为学生减轻学业负担，也强调如何提“质”。因此，教育部也出台了实施劳动教育、思想政治教育、爱国主义教育、科学教育等相关文件。在科技迅猛发展、大国科技竞争日趋激烈的情况下，更好地实现素质教育和促进学生的全面发展，以适应未来社会的人才需求。

乡村地区的减负工作具有特殊性，相较于城市小学，乡村小学的减负工作容易被忽视。为保证教育的相对公平，缩小城乡教育之间的差距，让乡村学生和城市学生享受同等的教育，我们应加强对乡村小学减负工作的研究，在落实“双减”政策时应考虑乡村地区的特殊性，不可“一刀切”，并提出为学校减负提质增效的具体措施。

一、乡村小学“双减”政策执行的困境

（一）家长和教师对减负工作缺乏正确认识

当前，部分教师和家长对于“双减”政策有一定的了解，但是在具体的实施过程中不知如何去落实，甚至不理解减负的意义、价值和内容，认知方面存在不足。部分教师为了在期中考试和期末考试期间提高学生的学习成绩，便布置大量重复性的抄写作业和超额试卷，增加了学生的作业完成时间，作业难度

也没有考虑学生的实际情况，这导致学生产生畏难情绪甚至厌学情绪。而部分乡村家长认为学校给学生布置的作业少了，必然导致学生的成绩下降；对保证小学生的睡眠时间和完成作业时间的规定不甚了解，难以理解学校的减负工作。

因缺乏正确的认识，“校内减负、校外增负”的情况屡见不鲜。大部分乡村学校通过各种形式和渠道为家长做了关于“双减”政策的宣传工作，为学校减负工作的顺利进行奠定了基础。一旦在减负工作中，涉及学生学习成绩下降的情况，或是可能影响学生升学，部分家长便游离于减负工作之外，持冷漠、沉默的态度。通过访谈得知，学校虽然对政策进行了一定的宣传，帮助家长理解其作用和意义，但一些家长认为“上有政策，下有对策”，既然校内的作业减少，那么便可以在校外给学生报各种学科补习班。

而目前一些校外培训机构不正规，所聘请的教师没有教师资格证；教师的教学方法并不适合小学生，甚至使学生在补习班中养成了不良的学习习惯，如借助手机进行“网络搜题”或“拍照搜题”等。长此以往，学生的独立思考能力便会下降，不利于学生思维的发展。

（二）学校减负工作浮于表面

乡村小学虽对学生的减负工作进行了落实，但还是出现了过于表面化的情况。学校片面地执行政策文件上的要求，没有根据本校的实际情况进行调整，只关注到了学生作业的“减负”，而没有提出实际的“提质增效”策略，从而出现一“减”一“加”相脱节的现象。

乡村小学缺乏对学生素质教育和全面发展的思考，不知在减负工作中如何进行德育工作、科学教育、劳动教育。除此之外，学校教师缺少与家长的联系与沟通，或是沟通的内容大部分围绕学生在校的表现情况和学习情况，没有关注学生的学习生活习惯和心理健康方面的问题。

乡村小学在落实政策过程中还出现局部化和停滞化的情况。减负工作并未在所有乡村小学贯彻落实，部分学校仍“我行我素”，按照之前的教学模式和作业模式进行。部分乡村小学一旦减负工作受阻便出现“停滞化”的有始无终现象。在现有的教育理念框架下，大部分学校虽然对减负工作表示认可、支持，但在实际工作中，仍强调学生的学习成绩和升学率。

（三）乡村家长缺乏教育能力，教育观念落后

目前，乡村仍有大量的留守儿童。这些留守儿童大多由祖辈监护，这些监护人文化水平较低，缺乏一定的教育管理能力。

因此，“双减”政策下，学生可完成的家庭作业较少，监护人无法较好地辅导他们学习，甚至不管教学生，尤其是当前大部分乡村学生禁不住电子产品的诱惑，在家毫无节制地玩电子产品，更无法保证学习的“质”。一些家长在与学生沟通交流时，话题常围绕其学习成绩，而不会额外关注学生学习之外的事情。

学习成绩取得进步，家长便会对学生表示认可赞同，并认为学习成绩好便是好学生，一旦成绩退步，便认为学生在学校没有认真听课，没有认真完成作业。因此，部分家长会额外给学生布置家庭作业，但部分作业超出他们的认知水平，给他们带来了一定的学习压力和负担。一部分乡村家长忽视了家庭教育的重要性，把教育学生的责任推给学校和教师，认为学校和教师有责任把学生培育成社会所需的人才。［2］

二、乡村小学“双减”政策执行困境的成因分析

针对以上乡村小学减负中存在的问题，本文以美国学者马兹曼尼安和萨巴蒂尔提出的“马-萨”模式为基础，从政策问题的可处理程度、政策本身的可控因素与不可控因素进行归因分析。［3］

（一）“双减”政策的落实受多种因素的影响

“双减”政策的目的是减轻学生的校内作业负担和校外学科培训负担，以便更好地促进学生的全面健康成长，培养新时代社会所需的人才。然而“双减”政策在落实过程中受到多种因素的影响，比如目标群体的复杂性，虽然减负减的是学生的负担，但所涉及的群体不仅有不同区域的学生，还有学生家长、教师、学校领导和政府部门，因此在执行过程中会遇到多方面的问题，“校内减负、校外增负”的情况频繁发生便是其中之一。最重要的是，学生作业和学业负担过重的背后的本质问题尚未解决，如学生的教育评价标准、家长传统的家庭教育理念、激烈的升学压力和就业环境等。

（二）外部环境影响下的多元因素

社会环境方面，随着每年大学毕业生的增加，就业形势日益严峻。

就业单位大多强调学历和文凭，例如，在教师招聘中，一些学校的招聘面向的是全国六所部属师范院校，其他院校的学生则被排除在外。因此，部分家长和学生认为在当前激烈的社会竞争中，减负会让学生在择业竞争中落于下风。

文化环境方面，许多乡村家长信奉“吃苦”教育，教师教学时也会强调“一万小时定律”和刻苦努力的重要性，加之他们对“双减”政策的片面理解，减负无疑会让他们产生焦虑情绪，认为学生没有取得优异的成绩是因为作业布置得少，学生的学业压力小。又因有些乡村家长教育能力有限，乡村学生在小学阶段自律性、自觉性和自制力有限，“双减”政策下部分学生缺少引导，放飞自我。在乡村如何落实“双减”政策，促进教育质量水平的发展和提高仍有待商榷。

教育环境方面，许多乡村家长认为读书是学生的唯一出路。当前，高中虽在陆续进行改革，但在升学考试中仍以分数作为跨入大学的门槛标准和依据，许多家长认为学生只有取得优异的成绩才能考取一流的大学，只有上了一流大学，在踏入社会后才会有更多的选择。另外，全国的教育资源没有办法做到完全均衡，因此在部分乡村学生看来，他们只有取得优异的成绩，才能去往更广阔的天地。

（三）舆论环境下社会意识形态的束缚

随着互联网的快速发展，媒体大肆报道当地某某学生考上了北京大学、清华大学，或对某地所谓的高考状元进行专题报道，又或宣传某学校的某个班“竟然全班过了一本线”等事迹博人眼球。这些新闻信息除了给高考学子带来振奋的心情外，同时也会给部分家长和学生带来焦虑的情绪。在这样的舆论环境下，人们仍把学生的分数和学校的升学率作为评判教育的标准，“双减”政策的执行过程是否真的会起到一定的效果值得思考。［4］因此，“双减”政策的贯彻落实还应重视引导舆论正向发展，进而改变人们的思想观念。

三、乡村小学减负的有效路径探究

（一）面面俱到：全社会凝心聚力宣传减负工作

首先，国家应不断深化教育改革和高考改革，使其符合新时代发展下对人才培养的要求，注重评价标准的多元化，改变以分数评价人才的单一标准，改善社会的就业环境。除此之外，政府部门应针对城市和乡村的师资力量和教学设施发展不均衡的情况进行改进，组织乡村学校进行研学，参观科技馆、博物馆，

使教师和家长了解到“双减”政策可以更好地促进学生的全面发展。

其次，规范校外培训机构。政府相关部门应加强对校外学科培训机构的监督，关停无证无照的校外培训机构或场所，检查培训机构教师是否具有合格的教师资格证、是否存在乱收费的现象，保护家长的合法权益。

再次，新闻媒体应宣扬与社会形势和教育政策相契合的内容。社会意识形态深深影响着民众的精神生活，媒体工作者应利用自己手中的话筒传递大众的声音，倾听大众对“双减”政策的意见，同时积极向大众进行“双减”政策的宣传，为乡村教师和家长了解“双减”政策提供有效途径。

（二）以校为本：因地制宜落实减负措施

学校是落实减负工作的主阵地，而每个学校的情况都具有一定的特殊性，乡村学校应根据减负大方向，因地制宜地制定相关规定和采取合适的措施。

首先，学校各职能人员应提高自身素养，加强对相关“双减”政策文件的学习，厘清和明晰减负的内容和意义，思考在具体教学实践中如何落实，并努力提高减负工作的质量和效果。教师也要提高教学能力和水平，让学生在课堂上收获更多的知识，提高学生听课质量。学校应根据自身实际情况，注重减负中的一“减”一“加”，促进学生全面发展。学校可以在“双减”中做好科学教育的加法，培养学生的科学精神，并拓展相关课外活动。学校也要做好劳动教育的加法，引导学生树立正确的劳动价值观，防止其出现“不劳而获”的想法。

其次，学校要加强与家长的联系与沟通。教师要加大力度宣传“双减”政策，让家长对其有深入的理解，并指导家长监督学生完成其他的家庭作业。教师也可以召开相关主题班会，帮助家长树立正确的家庭教育理念，引导家长不应只关注学生的学习成绩，还应关注学生的心理健康和情绪，关注其是否养成了良好的生活习惯、是否出现了视力下降、是否能合理使用电子设备等，这些内容对于学生的全面发展也同样重要。

再次，不同学校间的教育水平有一定差距，各学校间应加强学习交流，乡村小学可以借鉴城市小学减负工作的具体措施。例如，推行小学教师减负清单，让教师能够安心进行教学工作；优化课前、课中、课后作业设计，教研组针对大单元任务进行作业设计研讨，教师可以畅所欲言地发表自己的观点，分层设计作业；提高课后延时服务质量，大力推行课后服务“5＋2”模式，即学生每星期在校五天，每天在校至少要进行两个小时的课后服务，并参加形式多样的特色化活动。

学习城市小学的优秀减负案例，可以帮助乡村小学提高教育水平，在一定程度上缩小城乡差距。

（三）协同育人：家校合作共促学生健康成长

落实减负工作需发挥家校协同育人的作用，乡村家长的教育水平和能力相对较低，学校教师要加强与家长的沟通，帮助家长树立正确的劳动价值观和就业观。现代社会所需人才更加多元化，对人才的评价标准也就不能只靠分数；新兴产业的蓬勃发展也为许多年轻人带来可以施展自身才华的机会，因此

家长要树立正确的多元化人才观，不应只关注学生的考试成绩，或以成绩的高低评判学生是好学生还是坏学生。

家长除了要给学生一定的课业减负空间外，还应关心学生的健康成长，带领学生进行适当的体育锻炼和阅读活动。家长通过检查学生的作业，可以了解学生的知识掌握情况，以便更好地与教师进行交流。在为学生选择辅导班时，家长应注意甄别培训机构，倾听学生的意见和心声，防止学生在高强度学习下出现身体问题和心理问题。

四、结语

本研究通过调查发现，乡村小学“双减”政策执行的困境主要是家长和教师对减负工作缺乏正确认识，学校减负工作面临多重困境，乡村家长缺乏教育能力、教育观念落后等。针对以上乡村小学减负与提质并举工作中存在的问题，本研究以美国学者提出的“马-萨”模式为基础，从政策问题的可处理程度、政策本身的可控因素与不可控因素进行归因分析，并提出具体的对策。全社会凝心聚力宣传减负工作，学校也应有耐心和恒心，坚持落实减负工作，即使遇到艰难险阻也不停滞，发挥家校合作协同育人的作用，共促学生健康成长。

参考文献

［1］中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》［J］.中华人民共和国教育部公报，2021（10）：2-7.

［2］王凯.扎实“减负”学生才有全面发展空间［N］.中国教育报，2018-03-07.

［3］葛新斌，张玲.我国减负政策执行阻滞及其对策探析——基于“马-萨模式”的视角［J］.教育发展研究，2019（2）：1-7.

［4］王瑞丰.素质教育政策执行偏差的成因及对策研究［D］.南京：南京师范大学，2006.