“大体育”视域下全民健身公共服务体系的困境与纾解

摘要：对“大体育”与“全民健身公共服务体系”的内涵进行阐释，并分析“大体育”视域下全民健身公共服务体系存在的现实困境：疫情管控下公共体育服务体系不健全；健身公共服务体系法律制度的缺失与限制；场地器材设施单一、资源匮乏。在此基础上，提出“大体育”视域下全民健身公共服务体系的纾解之道：智能平台、线上线下结合，补齐场地设施短板；广泛开展全民健身的赛事活动；提升科学指导服务水平；完善国民体质监测制度体系。

关键词：大体育；全民健身；公共服务体系；困境与纾解

2022年4月，国家体育总局颁布《坚持大健康大体育理念走好体卫融合之路》文件指出，我国公共体育服务的主要矛盾体现在全民健身与全民健康的诸多方面。针对当前全民健身公共服务供给不充分与不平衡的突出问题，必须要树立坚持大健康大体育理念，需要将全民健身与全民健康进行深度的有机融合，使全民健身公共服务体系达到新高度。

在十四五规划阶段，在“两个一百年”交汇之际，如何构建一个更高水平的全民健身公共服务体系，成为新时期全民健身公共服务的首要工作。至此，国家层面对“大体育”提出了更高层次的要求，在“大体育”的视域下对全民健身公共服务体系进行探索，寻找其困难与纾解是必然要求。

1“大体育”视域下的全民健身公共服务体系

1.1“大体育”的内涵

“大体育”既是一种教育理念，又是一种教育模式。在理念层面，“大体育”的思想内涵是在社会价值上着眼于通过发展全民运动来提升整个国家和民族的身体健康素质，以卓越的体育质量服务于国家的长远发展战略以及个体的终身幸福，是夯实我国社会发展根基和强化国家竞争力的基本战略手段[1]。由此可以看出，“大体育”的现实价值在于，通过提升全民健身的参与度来提升全民健康水平。“大体育”概念不再局限于个体和某一群体的健康发展，而是覆盖整个国家和民族的体育领域，全民健身就是全民健康的一部分，全民“大健康”的目的需要通过全民“大体育”来实现。“大体育”着眼于我国全民健身事业发展的宏观架构，是积极呼应新时代体育发展观的必然要求。依托“大体育”的理念，发现全民健身服务体系存在的现实困境，并寻找解决问题的办法是我们当下需要直面的问题。在国民健康理念持续深化的形势下，细化政策的落实方案以及优化全民健身公共服务体系是当务之急。

1.2 全民健身公共服务体系的内涵

在学术界，对于全民健身公共服务体系的内涵进行了不同的讨论和多角度的分析，但没有形成统一的界定。学者裴立新认为广义的全民健身服务体系包含全民健身活动的宣传、服务基础、运营保障、评估反馈以及外界环境五个子系统，他是从全民健身公共服务体系的结构展开研究的[1]。学者张辉以同一视角进行研究，将全民健身公共服务体系划分为服务供给、服务产品、服务资源配置三个子体系[2]。通过对诸多学术资料的梳理与总结，大部分文章提出的观点是基于政府主导下的全民健身公共服务体系。全民健身公共服务体系政策上的保障都是由政府所提供，全民健身公共服务在政府的主导下，充分利用公共资源以达到全民健康目标。

2 “大体育”视域下全民健身公共服务体系的现实困境

2.1 疫情管控下公共体育服务体系不健全

突然爆发的新冠疫情，使我们认识到当前针对我国疫情防控政策下全民健身公共服务体系的研究较少，学术界目前没有形成完整的研究体系或方向，当前疫情下以及疫情后全民健身公共服务体系发展中没有切实可行的策略。在当前的大环境中如何更好地发展全民健身是我们现阶段的困境之一。面对这一长期且持续的尖锐问题，建立科学合理的全民健身公共服务体系，无疑是增强全民身体素质，实现“大体育”视域下全民健身公共服务体系发展的重要基础。尤其在当前疫情防控常态化背景下，应不断提高公共体育服务的供给质量和水平，加快全民健身公共服务体系的建设速度，以满足人民健康生活以及日常工作学习的需要。此次新冠疫情的突然爆发使许多学者开始研究如何建立疫情时代下全民健身公共服务体系，全民健身也被高度重视起来。现阶段应总结反思现在全民健身公共服务体系中存在问题，寻求解决疫情常态化下全民健身公共服务体系中存在的不足的办法，为全民健身公共服务体系的高质量供给提供参考和建议。因此疫情常态化下全民健身公共服务体系如何实现有效供给，如何科学高质量供给，如何提高全民的身体素质，以“大体育”维系“大健康”，将成为全民健身公共服务体系高质量构建的关键。

蒋建琼等指出，新冠肺炎疫情的爆发侧面推动了国民对健身价值的认识与定义，并提出了重组健身价值的研究新视角，学校体育、家庭体育、社会体育的健身价值不应被割裂，更应在特殊的历史时期发挥体育的历史使命和责任担当作用[3]。张双玲等对群众居家健身现状进行调研，认为加强创新性和针对性是“互联网+居家健身”模式的发展方向，可以使其拓展到其他场景性健身活动中，提高全民健康水平，她还对“互联网＋居家健身”现存问题进行分析并提出解决办法，可以对全民健身参与方式和组织形式进行适应性创新，使其具有鲜明的健身性和时代性[4]。钱涛指出，全民健身应根据健身项目的特点、人群特征以及心理、体能、技能的需要制定不同的推广模式，尤其在新冠疫情的大背景下，通过线上运用机制将全民健身融入其中，将是破除全民健身障碍的关键尝试[5]。

2.2 健身公共服务体系法律制度的缺失与限制

《中华人民共和国体育法》与《全民健身条例》的颁布，使我国全民健身事业有了法制保障和制度保障。但全民健身是一个系统工程，全民健身公共服务体系的构架也是错综复杂的，这涉及体育、教育、民生多种领域，受到多方面的限制与制约[6]。这一方面需要政策制度的指引与推动，另一方面更需要专项法制的保障，从而做到有法可依、有法必依。但当前我国全民健身公共服务体系的构建并没有受到与之相应的专项法律的保护，各地区全民健身事业的推广仅仅依照《全民健身条例》进行。导致某些地方政府在执行该立法的过程中达不到其该有的重视程度，尤其是在现在疫情常态化管控的背景下，因为立法在法律层面层次较低，缺乏制约性，致使法律制度缺失的问题更加突出，全民健身公共服务系统在疫情封控的大环境下，我国的法律条文中没有任何针对此类事件及时有效的办法。所以在当前的大环境下要制定针对特殊时期行之有效政策，完善我国日常法律法规，更要做到有备无患。政府部门应该从大局出发高度重视“大体育”视域下的全民健身工作，并制定出下一步指导工作的发展规划，可以从政策的出台入手，制定相关的政策文件，为构建更高水平全民健身公共服务体系提供有利的政策保障。

现如今政策在实施过程中出现每一级执行力都在逐渐减弱的现象，国家出台政策的执行效果有较大的提升空间，在最基层的政府部门这种现象尤为突出。存在的普遍问题是需要自行投入的项目就推进困难，而有经费支持的项目就积极争取，这影响了政策的总体实施效果。《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》文件中指出，享有基本公共服务是公民的基本权利，保障人人享有基本公共服务是政府的重要职责，并对公共体育场馆开放时间、开放人群等方面都做了详细的说明。可能是地方政府在执行中缺乏相关的配套设施，在指导各地实践过程中缺乏测量以及评价的细化指标，导致基本公共服务均等化难以推进。此外，全民健身公共服务体系的监督评估需要有进一步的提升。群众参与的不足、监测评价的指标不规范、反馈机制的不健全、人民群众幸福感和获得感不足的问题依然存在。

国务院在《全民健身计划2011－2015》中提出了“三纳入”的要求，即将全民健身事业纳入各级国民经济和社会发展规划、将全民健身事业经费纳入各级财政预算、将全民健身工作纳入各级政府年度工作报告。现阶段绝大部分省（区、市）基本实现了省、市、县三级政府“三纳入”，尽管如此，但由于各地财政预算的标准不统一，各地发展不均衡，支持全民健身公共服务发展的财政资金仍然难以保障[7]。在全民健身成为国家战略的大背景下，各地已纷纷不再仅满足于“三纳入”的现有成果：将开展群众体育活动纳入单位文明创建、将人均体育场地面积纳入各级政府目标责任考核体系、将全民健身实施计划完成情况纳入各级政府和各有关部门的工作报告及年度考核等，各种各样的“多纳入”层出不穷，充分证明了各级政府已从战略的高度充分认识推进全民健身事业发展的重要意义。参与全民健身领域的不仅仅有政府，还有社会和市场，这给政府部门的监管增加了一定的难度，相应监管机制也需要匹配健全。

2.3 场地器材设施单一、资源匮乏

全民健身推广中全民健身场地器材设施的建设是最基本因素，而高水平全民健身公共服务体系构建的当务之急，就是要破除场地器材设施单一、资源匮乏的壁垒，做好全民统筹，为全民提供基础性与保障性的健身条件，补齐、补全、均衡全民健身的物质资源。调查数据显示，2021年，我国体育场地数量397.14万个，与2020年相比增加25.9万个，同比增长6.95%。我国现有人均体育场地面积提前完成国务院《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提到人均2 m2的要求。但资源配置不均衡、场地器材设施单一问题依旧突出，事业单位、学校体育场地面积占比较高，基层社区场地面积占比较低，发达地区占比高，不发达地区占比较低的现状在短期内依然难以改变。此外，场地器材设施单一依然是客观事实，体育场地器材设施配备力度仍需进一步加强，健身路径仍需进一步扩建，企事业单位体育场馆的社会职能仍需进一步提高。

线上健身平台逐渐普及与发展，专业人才缺乏等问题也暴露出来。在线上平台快速发展的同时，服务质量却出现了难以保障的问题，某些平台为了吸引大众关注，只专注于增加关注度而进行一些新奇的健身方法，这严重影响全民健身的发展，并且使群众的健身方式变得不科学。全民健身公共资源必须要与线上资源相融合，供给要与需求相对称，为我国全民健身事业的健康发展打下坚实基础。所以，如何将线上平台与线下公共体育资源有机整合，做到资源不浪费是我们当下亟需解决的问题之一。

3 “大体育”视域下全民健身公共服务体系的纾解

3.1 智能平台，线上线下结合

智能平台是新媒体高度发展的产物，在多媒体与自媒体高速发展的背景下，线上线下融合健身将成为全民健身的常态化表现形式和推广模式[8]。为满足人民日益增长的体育需求，需加快体育服务信息平台建设，应将全民健身与现代信息技术手段相结合[9]。为了保证线上教学的质量以及线上指导全民健身的科学性，需要引进体育专业型高水平人才。把互联网融入到全民健身中去，利用“互联网+”全民健身公共服务的智能平台，促使大众与场馆之间达到零距离沟通，促使运动资源线上和线下深度结合。场馆硬件的智能配套设施也要跟进，逐渐形成方便且高效的新服务模式。合理规划场地管理者的工作量，同时减少群众等待的时间，提升工作人员的工作效率，使群众体验运动的愉悦感，全方位为全民健身提供科技助力，为广大居民健康素养的素造和健康生活方式的形成奠定基础。此外，通过智能平台加强文化引进作用，通过多种线上途径积极引导大众自发地积极参与到体育锻炼中，使群众深刻理解体育文化，真正意义上提升与体育文化相关的内在驱动力，形成全民健身文化的自觉性和能动性，将全民健身事业内化于心、外化于行。

3.2 补齐场地设施短板

场地设施是全民健身深入开展和持续推广的必备物质基础。高水平的全民健身公共服务体系的构建，首要一步就是统筹物质资源，对资源进行合理化的重新分配，尤其对于全民健身场地设施严重缺乏的地区进行补齐、补全。这首先需要结合地区实际与群众的实际需求，在全民健身场地建设普及的基础上，优化设施布局，补齐在场地设施上的短板，并在其基础上丰富健身设施的供给，进一步提升基础设施的方便性和多样化；其次，需要政府下拨一定的财政款项用以公共健身器材的维修和日常维护，保证体育设施继续安全地使用；再次，加强多样化经营模式，鼓励社会力量参与全民健身的场馆建设、赛事运营、服务与管理，全方面提升体育场地设施的服务供给能力；最后，注重特色项目和新兴项目的开发，形成地区品牌效应，形成一城一品的体育赛事活动新格局。

全民健身公共服务体系服务的对象是全国民众，具有强烈的普惠性和公益性。当前我国全民健身公共服务体系参差不齐的状况主要体现在供给数量、供给规模以及服务质量，群众参与体育锻炼的基本需求不能得到有效满足。所以深入完善全民健身公共服务体系，补齐场地设施这一明显短板是重中之重。而如何贯彻落实国务院颁布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》中提出构建更高水平的全民健身公共服务体系，解决场馆建设问题、场地布点布局问题、便民且可操性的场馆及设施提供问题是重中之重。我们可以将体育场馆的用途不仅仅局限在举办各类体育项目的比赛或是竞技体育的训练或是一些常规的体育活动，在疫情常态化防控的背景下还可以作为方舱医院投入使用，还可作为中小学生研学旅行实践教育培训基地，还可以举办演唱会、文艺晚会、车展、商品展销会等。这也是有效避免场馆资源闲置浪费的有益举措。

体育场馆的预约、开闭馆信息的推送、健身项目选择、体育知识培训、卫生保健知识宣传和疾病预防知识科普可以通过手机微信小程序、网站、公众号等平台进行查询与浏览学习，提高大众科学健身的效果，倡导积极健康的生活方式。通过地方媒体对于“大体育”的宣传，包括推广科学健身知识、竞技比赛赛事宣传，来提高大众体育参与的积极性。为了使群众重视体质健康，推动大众进行线上体质测试和运动能力的自行评估，养成体育参与的自觉性，引领全民健身事业形成新的发展格局。

3.3 广泛开展全民健身的赛事活动

加强全民健身赛事活动的多样性探索，全民健身活动可以与现代信息传播相融合，根据新媒体时代下全民健身的新趋势和新特征，探索出举办赛事活动的新模式，提供更方便、更趣味化、更高效的运动健身方式。放宽准入标准，使群众性体育赛事活动的种类更加多样，激励社会力量参与举办比赛。可以采取竞争性的申请机制进行赛事承办，制订详细的比赛活动工作规范等相关配套文件，根据不同项目类别赛事活动的特点，配套建立科学的监督体系，完善大众体育赛事活动的管理制度，形成办赛指导与参赛指引等的相关信息，为顺利开展赛事活动提供必要的指导和保证。近年来群众性体育赛事活动也在全国各地得到一定程度的发展。例如：每逢全民健身日等重要时间节点，就会举办登高健身、体育健身展示等活动赛事。

3.4 提升科学健身指导服务水平

提升科学的健身指导服务水平考虑的首要问题是人才。首先，应当重视培训社会体育指导员，建立相对应的社会体育指导员培训、考级、考核体系，通过对人才的培养，建立完备的社会体育人才培养体系，争取在人员层面实现一流化。在常态化疫情防控的背景下，通过线上平台对群众进行科学的健身指导，充分发挥主流APP、自媒体短视频以及网络直播平台的宣传和引领价值，可以讲授日常体育运动知识，或是运动损伤的预防和治疗。同时，可以邀请较为出名的运动员进行运动指导，调动大众体育参与的积极性。其次，需要建立科学的人才储备库，针对不同人群的不同身体体质的健康状态，进行有效的运动指导，提高健康水平。可以在社区开展讲座，宣讲有关运动伤病的预防或是体质健康保健等知识。健全各地区的运动健身指南以及科学的健身方法库，使其成为集科学性与权威性于一体的体系指南。此外，还可以推荐中华传统的健身方法，以传承、推广中华文化。最后，可以与体育企业建立长久的合作关系，体育企业可以为全民健身提供指导型人才，使群众从中受益，让全民健身的健康知识、技能、方法惠及全国大众，实现“大体育”事业发展，真正实现“大体育”视域下公共体育服务体系的发展。

3.5 完善国民体质监测制度体系

国民体质监测不仅可以为提升全民健身公共服务能力提供有利的数据支撑，全面了解掌握我国国民体质的现状及变化规律，还可以为群众判断体质是否健康提供依据，为群众科学健身提供数据参考。如今我国许多地区都建立了地方国民体质监测中心或是常态化体质监测站。在国家层面上，完善省、市、地区三级过敏体质健康监测中心的任务，推动国民体质监测一年一检的顺利开展。坚持国民体质监测的科学性、可行性，兼顾延续性、可比性。在此基础上建立体质监测个人档案记录，并将所有的信息输入数据库，为群众的运动健身参与提供数据保证。与此同时，建立大数据系统和云计算平台，实时、动态跟踪全民健康状况，全方位为全民健身提供数据上的支撑。

4 结语

推动构建更高水平的全民健身公共服务体系是满足人民群众对美好生活的必然要求，是促进我国“大体育”发展，实现健康中国“大健康”与“全周期”的关键一环。“大体育”将全民健康置于全民健身之上，不仅需要制度和理论创新，更需要将全民健身公共服务体系立足于广大人民群众的具体实践，不断地进行修改和完善、改革与创新，将其作为实现体育强国、健康中国建设的基础性支撑，才能将全民健身打造升级为中华民族伟大复兴中国梦和体育强国梦的重要拼图。

参考文献

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[3] 蒋建琼，张冰松.后疫情时代国民健身的困境与反思[J].四川民族学院学报，2020，29（6）：76-79.

[4] 张双玲，满晓霞，张翔，等.“互联网+居家健身”：新冠肺炎疫情下的全民健身新模式[J].健康研究，2020，40（6）：

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[5] 钱涛.疫情防控常态化下全民健身的线上推动模式[J].浙江工商职业技术学院学报，2020，19（3）：86-88.

[6] 刘金丹，张晓，刘凯，等.全民健身公共服务保障机制探析[J].文体用品与科技，2017（6）：201-202.

[7] 郑家鲲.“十四五”时期构建更高水平全民健身公共服务体系：机遇、挑战、任务与对策[J].体育科学，2021，41

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[9] 王学彬，郑家鲲.构建高水平全民健身公共服务体系，助力健康中国建设[J].团结，2020（5）：31-34.