小微企业公共服务体系建设研究

张艳

摘 要：小微企业在我国经济发展中的作用日益增大，为了促进小微企业的发展，国家和地方政府都制定了相关的鼓励和扶持政策，但小微企业的发展仍面临着一定的困境。在小微企业发展的过程中，建立小微企业公共服务体系是一个重要环节。针对小微企业的公共服务需求，提出了面向小微企业的公共服务体系。

关键词：小微企业；公共服务体系；公共服务需求

中图分类号：F27

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.23.028

2011年7月，工业和信息化部、国家统计局、国家发改委和财政部等四部委联合发布《中小企业划型标准规定》，在规定中定义了十六个大行业的中型、小型和微型企业标准。这是我国首次在中小企业划型中增加“微型企业”一类，这表明政府对小微企业作用的认识更加深刻，也体现出国家对小微企业进行扶持的决心。西南财经大学经济与管理学院院长、中国家庭金融调查与研究中心主任甘犁的《小微企业税收政策研究报告》中指出，截至2014年，全国共有小微企业约7100万家，其中个体工商户约5600万家，法人小微企业约1400万家；根据2015年中国家庭金融调查数据显示，2014年我国小微企业创造了19.1万亿GDP，相当于我国GDP的30%，这表明小微企业已经成为我国实体经济发展的主要动力。小微企业由于较低的创业与管理成本、较强的市场应变力，在繁荣经济、推动创新、扩大出口、吸纳就业、活跃市场等方面发挥了积极的作用，更是实施大众创业、万众创新的重要载体。但是由于小微企业规模较小、生产的产品单一，再加上经营分散，其抗风险的能力较低，尤其是在经济出现波动时，很容易受到冲击。

党的“十八大”报告中就多次提到“支持小微企业特别是科技型小微企业发展”，2011年10月国务院推出支持小微企业发展的9条财税、金融政策，此后一系列相关的小微企业扶持政策措施接连出台，在中央政策精神的指导下，相关部门也积极行动，制定配套文件，合力破解小微企业难题，助推小微企业健康发展。同时，各地政府如广东、山东、浙江等省也出台了多项具体措施和实施办法，力求为小微企业的健康发展创造一个更好的成长环境。这些政策支持了小微企业的发展，使小微企业面临的诸多困难得到一定的缓解，但是在这些政策中，财政、金融政策居多，比如针对小微企业的税收优惠政策以及融资政策等，除此之外，还需要建立面向小微企业的公共服务体系。完善的公共服务体系能够改善小微企业的生存环境，对于提升小微企业的技术水平、市场地位，从而提升小微企业的竞争力具有重要的意义。

1 小微企业公共服务体系的含义

小微企业公共服务体系是指为促进小微企业的发展，通过发掘小微企业在技术、信息、管理、人力资源等方面的共性需求，整合区域、行业内的资源，搭建功能齐全、开放共享的服务平台，为区域、行业内小微企业提供包括技术、信息、管理咨询、人力资源、融资等在内的供给服务的基础性支撑体系。发达国家的中小企业之所以能够在劳动力就业、技术创新、创造国民生产总值等方面发挥重要作用，与其注重中小企业公共服务体系建设和不断增加投入力度分不开，如在法国和意大利，采用多层次中介机构方式构建中小企业服务体系；在美国，商务部下属的全国标准技术研究所实施的“制造业扩大伙伴关系”计划，专门向小制造商提供急需的技术和服务；在日本，全国设有250个创业私塾，专门向创业人员传授经营企业所必须掌握的实践能力；而在德国，大约有150多个不同的商会协会围绕中小企业的需求开展各类服务活动。由此可见，建立面向小微企业的完善的公共服务体系在实现小微企业又好又快发展方面发挥着重要的作用。

2 小微企业公共服务需求

小微企业公共服务体系是建立在小微企业公共服务需求的基础上的，因此，要建设完善的小微企业公共服务体系，首先需要分析小微企业的公共服务需求。具体来说，小微企业公共服务需求包括如下几个方面：

2.1 技术服务需求

由于小微企业规模小、资金少，因此普遍在产品研发、生产制造、检验检测等方面受到设备、硬件不足或落后的制约，从而形成从产品设计到加工到检测、质量认证等环节的技术服务需求。

2.2 信息服务需求

对信息的有效获取和利用是降低小微企业交易成本的重要途径。但是小微企业大多知名度不高，信息化程度比较低，要想避免与市场相脱节，小微企业必须进行信息化建设。但是从成本、效益来考虑，每个小微企业都独立建设一个网络是不现实的，由此就形成了小微企业的信息服务需求。

2.3 管理咨询服务需求

小微企业的创办门槛相对较低，因此小微企业的创办主体比较庞杂，进城务工人员、学校待就业学生、农村农民等都可以投资，创办主体的多样化导致小微企业管理者的能力、经历、经验等参差不齐，在管理模式、机构设置、市场定位等环节存在不规范、不科学、低效率的问题，大量的小微企业由于管理瓶颈而止步不前，由此形成了小微企业提升管理水平的管理咨询服务需求。

2.4 人力资源管理服务需求

受小微企业社保不到位、工作时间长、劳动强度大、福利待遇低等因素的影响，多数小微企业员工流失率偏高，不仅难以吸引到优秀的专业人才，同时企业内部人才的成长往往滞后于市场的变化，在小微企业人力资源管理水平普遍较低的情况下，小微企业在人员招聘、员工培训、绩效考核、劳动关系管理等人力资源管理各环节都具有共性需求。

2.5 融资服务需求

小微企业的发展壮大需要大量的资金投入，但由于小微企业固定资产少、流动资产变化快、无形资产难以量化，决定了其无法受到金融机构的青睐。因此，如何拓宽融资渠道、降低融资成本成为小微企业面临的重大课题。

3 小微企业公共服务体系的构成

基于以上小微企业的公共服务需求，构成小微企业的公共服务体系的子体系应包括以下几个方面：

3.1 技术支持服务子体系

针对小微企业的技术服务需求，小微企业公共服务体系要包含技术支持服务子体系。及时支持服务子体系的作用包括通过收集小微企业对共性技术的需求，提供有关行业的关键、共性技术以满足小微企业对共性技术的需求；为小微企业与高等院校、科研机构、中介结构、大型龙头企业之间建立桥梁，使其为小微企业的技术创新、产品研发、检测、生产工艺改进等方面提供服务，促进小微企业技术水平与产品技术含量的提高与研发成本的节约。

3.2 信息支持服务子体系

在信息已成为战略资源的今天，小微企业公共服务体系中不能缺少信息支持服务子体系。信息支持服务子体系应是面向社会、开放的信息服务体系，利用信息通信技术以及互联网平台，通过不断更新的信息资源库，为小微企业提供产品、市场、技术、人力资源、融资等各方面的动态、实时信息，在信息互动的基础上实现社会资源与小微企业的紧密结合。

3.3 管理咨询服务子体系

针对小微企业整体管理水平较低的现状，小微企业公共服务体系应致力建设管理咨询服务子体系。通过整合社会各类管理咨询服务机构，尤其是本土管理咨询服务企业，为小微企业提供企业诊断和管理咨询，提高小微企业的管理水平和管理效率。组织专家学者、企业高级管理人员以及离退休的专业人员组成管理专家顾问团，采用线上线下多种方式为小微企业提供管理方法、组织设计、制度建设、市场开拓等方面的诊断、咨询和辅导。此外，创业作为最具活力的经济发展推动力，必须给予足够的重视，因此管理咨询还应当包括创业咨询和创业辅导。

3.4 人力资源管理服务子体系

目前对小微企业发展具体举措的思考，多停留在政策、资金等方面的扶持上，而对人力资源状况关注不够，而人才的获取、开发和培养，是促进小微企业发展的根本所在，因此人力资源管理服务子体系也应该是小微企业公共服务体系建设中的重要内容。在人力资源管理服务子体系的建设中，应针对小微企业的不同需求，为小微企业提供个性化、全方位、多层次的人力资源管理服务，注意加强为小微企业开展人力资源管理从业人员的专业培训，不断加强小微企业的人才队伍建设。创新人力资源管理服务方式，比如宁波市镇海区试行小微企业人力资源管理“微服务”，政府向专业人力资源机构整体打包购买服务，企业只需承担小部分费用，机构为小微企业派驻HR专员开展上门服务，通过HR专员的服务，小微企业可以享受到一家专业人力资源机构在招聘渠道、劳动关系、员工培训、薪酬设计、绩效考核、人才测评等全方面的系统支持，从而不断提高小微企业员工整体素质和核心竞争力。

3.5 融资服务子体系

充足、及时的资本供给是小微企业日常运营与长远发展必不可少的条件。因此，小微企业公共服务体系中必须要包括融资服务子体系。由于不同发展阶段、不同行业的小微企业的资金需求有很大差异，因此，要形成分层分类支持的多层级融资服务。融资需要信用提供外部支持，要大力发展信用担保服务和融资辅导服务，提高小微企业融资能力，节约小微企业融资成本。

4 小微企业公共服务体系建设的几点建议

4.1 政府主导建设、企业经营运作，实现多元主体的优势互补

在小微企业公共服务体系的建设中，要发挥政府在公共服务资源供给中的主导作用，通过政府行政职能和社会公信力，获得政府财政及社会资金的注入，将服务体系在硬件设施、公益性及开放性上能够达到一个较高水平。同时，在供给侧改革背景下，要进一步激发市场活力，让市场在提供公共服务方面也发挥决定性的作用，推进民办机构参与公共服务体系建设和事业的发展，此外，要充分调动高等院校、科研院所、中介机构、行业协会等各方面的积极性，平衡好政府、企业和市场之间的关系，以市场需求作为主导，确保服务体系健康持续发展。

4.2 循序渐进、逐步整合完善公共服务体系的公共服务功能

在小微企业公共服务体系的建设和发展过程中，要充分整合分散的服务机构，可根据工业、服务业等不同类型小微企业服务需求的差异，促进专业性小微企业服务机构的发展，健全公共服务体系的服务、运作机制，充分发挥公共服务体系的公共服务功能。

4.3 加大公共服务体系的宣传力度

要广泛宣传小微企业公共服务体系的优越性，增强小微企业公共服务体系在小微企业以及社会中的影响。组织工作人员学习考察不同地区小微企业公共服务体系建设和运作的先进管理模式，在总结各类体系建设经验的基础上，创新服务产品，调整服务内容，更好的服务于小微企业的发展。

5 结束语

面向小微企业的公共服务体系的构建是一个不断完善的过程，各级政府在构建面向小微企业的公共服务体系中虽然取得了一定的成绩，但还存在部分公共服务体系功能重复建设、部分服务内容存在空白以及公共服务体系效能不显著、一些小微企业无法获取所需服务等问题。本文只是提出了构成小微企业公共服务体系的各子体系，而每一个子体系的构成和建设要考虑小微企业的实际需求，不能“一刀切”，过于追求形式主义，同时各子体系的服务内容、服务形式、服务机制、服务政策等制度安排要根据小微企业所处的行业、地域的不同而有所不同。

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