农民、农民专业合作社、村集体三方协作机制推动新型农村集体经济建设的作用探究

凌浩 彭怡然

摘要：农村作为我国的重要组成部分，经济发展具有巨大的潜在动力，其在扩大内需、推动改革、完善社会治理方面的地位无可替代。乡村振兴战略是我国现阶段及未来一段时间的工作重点，其中发展壮大农村集体经济是实现新农村建设、增加农村人均经济收入、促进农村基础设施建设、优化基层治理体系、加快农业和农村繁荣稳定的核心。农民专业合作社是连接农民与村集体的桥梁，在壮大集体经济中发挥着至关重要的作用。目前关于农村集体经济发展的研究成果丰富，但对我国农村差异化、特色化发展的指导意义和落地推广还有距离。因此，文章对比考察了我国部分地区通过壮大村集体经济助推乡村振兴的优秀案例，以安徽省蚌埠市五河县郭府村为例，研究了农民、农民专业合作社、村集体三方协作机制，探析了发展壮大集体经济的有效途径，拓展了农村集体经济发展的理论方向，对我国农村集体经济发展具有重要意义，为新时代乡村振兴提供了参考。

关键词：乡村振兴；农村集体经济；专业合作社

文章编号：1674-7437（2024）01-0150-03 中国图书分类号：F321 文章标识码：A

我国发展的巨大潜力在农村，发展的痛点、难点也在农村。党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，提出工作的具体要求。发展壮大农村集体经济是实现乡村振兴战略的关键因素，是完善农村组织力量的重要保障，是实现共同富裕的重要抓手[1]。郭府村集体经济较为薄弱，发展壮大集体经济工作仍处于起步阶段，在市场经济条件下，如何发展壮大郭府村集体经济，成为亟待解决的问题。

1 村集体经济发展典型案例

1.1四川省中江县石垭子村

石垭子村以中药材专业合作社为引领，集中流转土地约36hm2，加快芍药产业集约化、规模化、现代化发展，全村共种植芍药106.67hm2；争取项目和资金，修建了中江县中药材良种繁育中心并带动其他中药材种植公顷共866.67hm2；引进齐远生态农场，利用中药材原材料发展养殖业。此外，芍药花不仅有药用价值，其观赏价值同样值得进一步开发。因此，该村转变思路，采取农商文旅融合的发展模式，打造“芍药谷景区”，利用合作社平台采用金融手段整合项目资金，建设芍药谷游客接待中心，改善全村的基础设施情况，不断强化旅游配套设施建设，形成了“支部+合作社+协会+企业+农户”“五位一体”产村相融、农旅融合发展格局，助力乡村旅游经济，带动群众增收致富。现如今，该村累计接待游客300余万人次，拉动旅游消费3亿余元。

1.2江苏省太仓市东林村

近年来，东林村秉承“产业兴旺、富民强村、融合发展”的理念，走出了一条“农业机械化、农村城镇化、农民居民化”的乡村振兴发展道路，生态循环农业走在全国前列。通过农民专业合作社将农民组织起来，整合资源，全村科学规划、合理布局，将14.67hm2水稻培育成或加工成富硒米、伽马米、胚芽米、免淘洗米等，提高农产品附加值。同时与农科院合作，将废弃的秸秆收集加工成高质量牛羊饲料；再将牛羊产生的粪肥发酵成优质有机肥料并抛撒还田，实现变废为宝。农民专业合作社为农民提供技术和培训支持，提高农民的专业技能和农业生产水平，实现人均可支配收入5万元。此外，东林村通过合作社解决了金融问题和三产融合发展的问题，积极向农文旅进发。不到两年时间，一个以产业发展为导向、农文旅融合发展的新东林正在乡村振兴的道路上阔步前行。

2 农民、农民专业合作社、村集体三方作用机制分析

2.1壮大新型农村集体经济是农民增收的有效途径

习近平总书记强调发展壮大村级集体经济是强农业、美农村、富农民的重要举措，是实现乡村振兴的必由之路。集体经济的发展模式可以打破传统小农经济低效的生产方式，通过将资源集体化，可以充分整合零散资源，提高资源利用效率，可以极大促进增产增收从而提高经济效益和农民收入[2]。

2.2农村集体经济组织是壮大集体经济的载体

乡村振兴背景下，农村集体经济组织作为基层经济组织，承担着管理运营农村集体资产、带动村集体致富以及保证农民获得分红等重要职责[3]。农村集体经济组织是以集体所有财产为纽带，负责农村的土地整合、流转、资源利用与开发、“三资”管理等集体资产经营管理的经济组织，也是集体经济发展的重要载体和工具。农村集体经济组织可以自主决定组织内部经营管理的重大问题，其法律地位与市场上公司化运营的主体相同。为了使村集体经营性收入大幅增加，石垭子村和东林村都将现代企业的管理模式引入集体经济组织的经营管理中。

2.3农民专业合作社是集体经济组织的主要形式

农民专业合作社是一种常见的集体经济组织形式，能直接促进农民增收，其效益与农民收入密切相关。农民专业合作社又被称为农村股份制合作社，是农村集体经济经营性治理的重要实践方式，通常采用股份制投资和经营方式[4]。在农村集体经济的发展过程中，这种股份制的合作形式提高了农村资源的配置效率，推动了农村资源市场化发展，同时明晰了农村资源的产权性质，有利于推动农村资源整合，激发农民的主体意识和发展积极性。石垭子村和东林村通过多种农民专业合作社实现了农民分红全覆盖。

2.4农民、农民专业合作社、村集体三方协作推动农村集体经济壮大的机制和经验总结

村集体应积极发挥组织引领作用，推动三方协作机制实施。通过探索“合作社+农民”“合作社+土地+农民”“合作社+企业+农民”等多种合作模式，可以使村集体、合作社与农民之间形成紧密的利益共同体，实现资源共享、互利共赢。合作社应加强对农业的技术支持，提高农业生产效益和市场竞争力。在三方协作中，应当采用“基础收益+股份分红”等分配方式，让农民真正得到实惠。通过合作社的批量采购和规模经营，可进一步降低经营成本，促进农民持续增收。

总体而言，农民、农民专业合作社、村集体三方协作的机制已成为推动新型集体经济发展的重要途径。在农村集体经济的发展过程中，村内资源的市场增值收益一般分为三部分，即村集体收入、农民收入和市场主体收入。这种分配方式，是在农户提供资源、开展经营以及多方协调的基础上进行的，其核心是资源的权属关系。

3 郭府村集体经济发展现状及主要存在的问题

3.1郭府村基本情况和集体经济发展现状

郭府村位于安徽省五河县，距离大新镇政府约10km，依河而建，交通便利，区域优势明显。全村辖区面积约4.05km2，人口3 650人，人均土地面积不足0.13hm2。作为一个传统农业村，郭府村基础设施普遍薄弱，招商引资难度较大，起步较为困难。2018年以前，郭府村以传统农业为主，发展模式单一，产业项目匮乏，发展思路僵化，缺乏对可持续发展道路、模式、产业的思考和探索，持续造血能力严重不足，村集体收入不足50万元。

2016年，郭府村土地流转37.96hm2，用于种植蔬菜、水果等经济作物。全村有生猪养殖场1座，手工制造工厂16家。2021年，郭府村集体经济总收入突破70万元，主要来源于土地租金、绿色种植、生态养殖、互联网电商销售。然而，尽管郭府村集体经济收入取得了重大突破，但当前经济发展还面临不少问题，成为制约该村长期稳定发展的重要因素。

3.2郭府村集体经济发展中存在的问题

3.2.1人才队伍缺乏

村干部中，大专及以上学历和年轻干部占比较低，部分干部在新发展阶段开拓创新意识还不足，个别还存在用老方法处理新问题的情况，在学习乡村产业振兴的成功经验上，缺乏积极性、主动性和实践意识。因此，专业技术人才匮乏，导致农村致富能手、专业技能人才、新型职业农民、经营管理人才队伍建设滞后。基层农技队伍普遍存在年龄结构、专业结构、梯次结构不合理等情况，对于新技术、新知识的接受能力较低，不能满足乡村振兴的人才需求，返乡创业农民工和大学生资源较少。

3.2.2运行机制有待创新

现行的村集体经济组织主要由村干部承担管理职责，其运作模式本质上仍沿用了原有村“两委”的组织架构。然而，这种架构使农村集体经济组织与村“两委”的职能交叉不清，管理机制不规范，在一定程度上限制了集体经济组织作用的发挥。

3.2.3土地集体化还未形成规模

村民对土地的情感特殊，因此对土地流转、特色种植心存顾虑，大部分村民仍持观望态度。目前，种植区呈分散状态，未连成片，特色种植产业优势还需进一步加强。此外，早期农户与承包商大多签订了长期合约，目前土地的使用权主体尚不明确，成为壮大村集体经济的瓶颈。

3.2.4村民发展意识淡薄

当地村民对集体经济的认知不足，对其发展前景持怀疑态度，大多抱有不支持、不参与的态度。因此，村民手中一些闲置的房屋、土地等集体资源未得到充分有效利用，或缺乏科学管理，导致部分集体资产被简单处理，利用率偏低，无法吸引外界资本投资以扩大经营规模。

4 基于三方协作机制推动郭府村集体经济建设的建议

4.1加强农村组织建设，规范经济组织运行机制

首先，农村集体经济的发展壮大必须依赖于本领过强的带头人和强有力的农村基层组织。一是应当选优配强人才队伍。加强郭府村“两委”后备干部培养，选择讲政治、懂技术、善管理的优秀人才作为村干部的候选人。应创新人才激励机制，根据郭府村集体经济发展的方向和重点，制定人才引进专项清单，吸引更多优秀人才回乡建设[5]。二是应当运用区位优势与市内高校、企业专家学者进行合作，建立合作伙伴关系，充实郭府村人才队伍。三是应当加强教育培训。通过邀请专家学者授课、组织学习交流活动等，提高村民的文化素养和技术水平。

其次，完善内部治理结构。一是要明确农村集体经济组织的主体地位。农村集体经济组织与其他市场化运营的企业同属于市场经济下的主体，可以按照现代公司的模式经营，郭府村的村集体必须尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权。二是要完善集体经济组织的内部组织架构。引入先进的管理理念，同时与现代企业制度同步，设立村民代表大会、董事会、监事会等机构，以确保产权明晰、权责明确、监督有效。三是建立健全规章制度。注意规范集体经济的股权分配，充分调动村民的积极性，让村民切实享受到集体经济壮大发展的实际成果。

4.2盘活各类资源，拓宽融资渠道

首先，要对郭府村现有集体资产、资源全面摸底，清查建账。在统筹考虑土地利用、村庄建设、生态保护及产业发展的基础上，有效增加耕地面积和建设用地面积。要利用好经营性资产，鼓励村集体对闲置房屋等存量资产进行更新改造，在充分把握政策关键点的前提下，制定科学的改革实施方案，推动产业带动致富，有序推进集体经济发展。

其次，注册成立村办企业，打造“郭府”品牌。要尽快与市场经济接轨，推动集体经济发展。例如，村级集体经济可组织发起投资项目，引导广大农户共同投资入股，参与乡村旅游企业、餐饮文化企业或农作物加工企业等的建设。通过成立村办企业，实现集体经济发展，使农户增收致富。

5 结束语

在“十四五”规划和乡村振兴战略的指引下，乡村发展迎来了新的契机。我国新农村建设尚处于起步阶段，因此，发展壮大乡村集体经济对实现乡村振兴战略具有重大意义。文章通过对国内集体经济建设典型案例的深度分析，探讨了农民、农民专业合作社、村集体三方的作用机制，明确了三方在发展壮大集体经济中的作用和角色定位。同时结合郭府村实际，提出了针对性的集体经济发展的策略。以期解决郭府村农村集体经济发展缓慢的问题，同时，将我国集体经济壮大过程中总结的优秀经验做法进行推广。

参考文献：

[1]高强，孔祥智.拓宽农村集体经济发展路径的探索与实践——基于四川彭州小鱼洞镇“联营联建”模式的案例分析[J].东岳论丛，2020，41（09）：162-171+192.

[2]唐慧娟，赵楠，田丽丽，等.发展壮大农村集体经济路径研究——句容市“以农富农”实践探索[J].农村经济与科技，2022，33（18）：70-72.

[3]曹春玲.乡村振兴战略下农村集体经济的发展路径探索[J].市场瞭望，2022（23）：24-28.

[4]魏宪朝，于学强.发展我国农村集体经济组织的几点思考[J].当代世界与社会主义，2008（05）：150-154.

[5]姚聪.乡村振兴战略背景下长春市A区农村基层干部队伍建设研究[D].长春：中共吉林省委党校（吉林省行政学院），2023.