柔性引才加快石家庄县域经济高质量发展

李颖 郭全芳 霍浩

课题项目：石家庄市社科专家培养项目“柔性引才加快石家庄县域经济高质量发展”（2022zjpy04）。

作者简介：李 颖（1979—），女，汉族，河北滦南人，硕士，工程师，研究方向为乡村经济 ；

霍 浩（1982—），男，汉族，河北任县人，硕士，工程师，研究方向为乡村振兴。

通信作者：郭全芳（1994—），女，汉族，河北阳原人，硕士，讲师，研究方向为县域经济。

摘要：县域经济在国民经济发展中占据重要地位，但自身经济结构处于较低层次，主导产业现代化程度较低，附加值不高。受市场利益机制驱动，外部城镇虹吸效应较为严重，因此提高县域经济发展质量是一项全局性、根本性、长期性、紧迫性的战略任务。实现县域经济高质量发展必须夯实人才基础。石家庄县域现有人才引进政策给优秀人才提供的各项福利待遇均缺乏吸引力，文章立足县域经济人才引进现状，研究更加灵活、有针对性的柔性引才方式，以期为石家庄县域制定人才引进政策提供参考。

关键词：县域经济；柔性引才；人才

文章编号：1674-7437（2024）01-0162-03 中国图书分类号：X321；F249.2；F279.2 文章标识码：A

人才是经济发展的保障。2016年3月，中共中央出台《关于深化人才发展体制机制改革的意见》强调“人才是经济社会发展的第一资源”[1]。2019年4月，中共中央办公厅印发《关于鼓励引导人才向艰苦边远地区和基层一线流动的意见》提出“柔性流动政策”。在此背景下，按照“不求所有，但求所用”的引才理念，结合县域实际，做好柔性引才工作，有效破解县域经济发展人才瓶颈，实现高质量发展[2]。

在2023年石家庄市政府工作报告中，马宇骏市长指出重点实施县域经济腾飞崛起战略，全力打好县域经济发展翻身仗，同时强调要瞄准县域经济发展过程中存在的人才短板，配齐配强基层人才力量，为加快建设现代化、国际化美丽省会城市提供现实路径。目前，石家庄县域人才队伍数量不足、质量不高、种类不全成为制约石家庄县域经济高质量发展的瓶颈，石家庄部分县域基础设施相对不完善、收入水平相对较低、晋升渠道和发展机会相对较小、职业发展规划较为欠缺，导致培养人才资源不足、对人才的吸引能力不够。

在此背景下，通过柔性引才等政策吸引多元化人才为石家庄县域经济高质量发展提供智力、技能、资源和能力等方面的支撑，对加快石家庄市县域经济高质量发展具有重要意义。

1 石家庄县域经济人才短缺现状

截至2022年末，石家庄全市下辖8个区、11个县，代管3个县级市，总面积14 530km2，常住人口1 122.35万人，城镇人口801.79万人，城镇化率71.44%。

1.1各区县生产总值现状

2022年，石家庄市地区生产总值7 100.6亿元，比上年同比增长6.4%；人均地区生产总值63 319元。

石家庄市下辖的区县中GDP排名靠前的绝大多数为市区及围绕市区的区，包括桥西区、长安区、藁城区、新华区、裕华区、鹿泉区等；而排名靠后的绝大多数为远离石家庄市区的高邑县、深泽县、赞皇县、井陉县、灵寿县、行唐县等。从GDP排名可看出石家庄市辖区内县域经济体与市区经济体的经济规模相差较大。

1.2各区县人口现状

全国第七次人口普查结果显示，石家庄市下辖的24个县（市、区，包含高新技术开发区及循环化工园区两个区级单位）中，人口超过80万人的有3个，分别为长安区、桥西区、新华区，50万—80万人的有7个，20万—50万人的有11个，少于20万人有3个[3]。依据城区与县域划分，石家庄市城区人口总数为575.84万人（含井陉矿区、高新技术产业开发区、循环化工园区等），占全市总人口的51.25%；石家庄市下辖的县域人口总数为547.67万人，占比为48.75%。

从人口经济理论来看，区域人口的增长可以形成规模经济，有效补充劳动力并促进劳动力分工及科学技术的进步。而随着城市化的推进，石家庄地区已出现县域人口逐年减少，城区人口逐年上升的趋势。其中县域人口的流失更偏重于年轻劳动力，这造成了县域经济体劳动力人口不足，进而减缓了产业规模化发展，加剧了就业难度，高薪岗位的匮乏导致了优秀人才难以在县域落户安家。

1.3各区县人才现状

由于城区对人才的虹吸效应，县域经济人才的数量处于劣势。依据全国第七次人口普查中石家庄地区的本科及以上学历人口分布结果，石家庄市城区本科及以上学历人口总数为85.38万人，占比高达83.74%；而县域11个县和3个县级市的本科及以上学历人口总数为16.58万人，占比共16.26%。

综上，石家庄城区相较县域，在经济规模、人口以及高等教育人才数量方面均有极大的体量优势。尤其在高等教育人才方面，城区人口占比51.25%，但人才占比却高达83.74%，远超县域地区。此外在产业链集中化、配套服务等方面，城区也有着天然的规模化优势。

产业规模小、人口流失及人才匮乏成为阻碍县域经济发展的主要因素之一。人口流失是城市化发展的必然结果，而推动县域经济产业规模扩大，增加就业岗位才能更好留住适龄劳动力和人才。石家庄县域经济发展主要依靠制造业与农业，制造业升级和农业产业化发展都离不开大量高素质人才，因此实施人才引进政策迫在眉睫。

相较一二线城市，县域在人才引进方面存在天然劣势。一方面，县域经济体规模较小，县城服务业欠发达，吸纳的就业人口少，相应企业规模和盈利能力差，员工薪资待遇、福利方面均逊于城区。另一方面，县域配套设施不完备，市区公共基础设施与条件远超县域，多体现在医疗、教育、购物、出行等方面。

2 其他地区柔性引才应用现状及实践价值

本文将重点对比两个区域的柔性引才案例，对该地政策及成果进行借鉴，对现有不足进行优化创新。

2.1高邑县柔性引才案例

高邑县在柔性引才方面探索历程较久，2018年围绕柔性引才下功夫，2020年出台《高邑县柔性引才四条措施》。以上措施实施后在各领域吸引优秀人才共38人，其中农业11人，工业17人，规划、建设、法律等领域共10人；其中具有正高级及以上职称人员22名，国务院特殊津贴专家1名，中国工程院院士1名，涵盖了农业、纺织、建陶、化工、园林、规划等重点领域[4]。

柔性引才政策具有以下特点。一是建立柔性人才绿色通道，以人才绿卡形式为引进的人才解决各项人事问题。二是建立弹性工作指导制度，“候鸟式”人才策略，不拘泥于全职工作和人才落户，专家可根据双方需求定期到高邑县。三是建立系列配套奖补措施，重视项目奖励，制定激励办法，提供各类生活补贴。四是建立专项创新创业基金，对引入的高新企业进行财政补贴等。

在柔性引才政策以及高邑县地方政府支持下，纺织产业迅猛发展，建立了石家庄市化学纤维技术创新中心，申请国家专利10件；建陶行业成功举办第一届陶博会，参会的国内外企业达200余家，签约交易金额达到15.6亿元；当地的氧化锌产业、农业产业等领域也均有突破。

综上，高邑县的柔性引才政策在基于当地特色产业人才需求的基础上，设置相应人才激励政策。

2.2醴陵市（县级市）柔性引才案例

醴陵市作为县级市，在2017年开始柔性引才实践探索，制定“创新创业十条”，通过挂职、兼职、技术咨询、周末工程师等形式引进人才。对带技术、带成果、带项目在醴实施科技成果转化的高层次人才及创新创业团队，用人单位可申请“一事一议”补贴。此外，还鼓励用人单位实行股权激励，让人才以技术成果入股的形式参与产权收益分配[5]。

2020年醴陵市又先后出台《柔性引才实施办法（试行）》《醴陵市科技专家服务团管理办法》等人才引进政策，确定了六种人才引进形式：顾问指导、短期兼职、项目引进、合作引进、技术入股、其他引才。在科技专家服务团办法中创新性引入了“专家服务团”，组建工业、农业、医卫、教育专家服务团等，成员多为省内外高校、科研院所、新型经营主体的专家，采取“线上+线下”方式对派驻单位提供指导，醴陵市则安排对应主管部门领导作为服务团团长，负责协助解决本地问题。鉴于中小企业知名度低、经济实力不足，无法吸引到人才入驻，醴陵市专门推出“人才共享平台”，拓宽人才引进渠道。三年时间里醴陵市打造31个柔性人才服务站、23个柔性引才示范基地，引进硕士、博士高层次人才229名，众多高层次人才的引进有效推动了醴陵市多个领域的工作。

3 石家庄市县域经济柔性引才的实践路径

石家庄市各个县域经济的发展离不开高层次人才的引进，但石家庄县域经济体规模较小、产业发展程度较低，成为亟须解决的问题。如对比案例二中的湖南省醴陵市（县级市），2022年该市户籍人口102.7万人，地区生产总值高达875.7亿元，而案例一中的河北省高邑县人口仅17.8万人，地区生产总值为88.5亿元。从整体来看，除去石家庄市城区外石家庄14个县域平均人口数量39.1万人，地区生产总值平均数为189.7亿元。因此，石家庄县域引进人才更要注重因地制宜，结合石家庄县域经济发展现状与经济高质量发展的目标，来规划柔性引才的实践路径。

3.1解放思想，认识人才

柔性引才的核心在“柔”。这要求石家庄各个县域在制定对应的柔性引才政策时要解放思想，打开思路，不拘泥于人，而是善用其才。对于县域经济体而言，在本身的经济规模、社会发展水平不足以吸引高层次人才入驻的情况下，应当把思路转化为如何让高层次人才的才能在本地发挥，例如上述案例中高邑县的柔性引才办法“不求常驻，但求常来”。

要正确认识人才的流动性，在当今移动互联网高速发展的时代，要打破自身对人才管理方面的禁锢，打破人才“所有制”的陈旧思想，政府要将柔性引才工作纳入干部学习培训中，在政府、企业、社会中形成共识[6]。

3.2按需引才，因需设岗

要充分认识到人才的作用并不是由他的身份决定，而是由他的专业知识、才能来决定的。这要求县域之中的各个企事业单位都要按需引才，因需设岗。县域经济体的经济结构各不相同，对人才的需求也不尽相似，因此在柔性引才方面更应当注重“人有所用”，摒弃因人设岗。

3.3尊重市场，项目落脚

高层次人才需要有高标准待遇，在柔性引才政策制定方面要有“千金求马”的决心。尊重人才不能只是一个口号，在市场化竞争背景下，柔性引才也不能仅仅依靠政策的力量去推动，还需要用人单位给予人才足够的待遇。

同时，对于高层次人才带来的产业项目也需要提供对应的支持，包括土地、财政、税收、银行贷款等。现有的企业项目也可以让高层次人才通过技术参股等形式加入，从而更深层次的绑定人才[7]。

3.4因地制宜，搭建体系

任何引才方式都需要成本，而降低成本的实用方法之一便是平台化。政府可以将人才的才能、方向打上标签，对人才进行分类，进而建立人才共享平台，各个企事业单位可以通过人才平台来筛选自己需要的人才，通过不断完善人才平台的信息化水平，以达到一类人才解决一类问题的作用。

4 结束语

多元化高质量人才是加快石家庄县域经济高质量发展的关键因素，通过“解放思想，认识人才”“按需引才，因需设岗”“尊重市场，项目落脚”“因地制宜，搭建体系”4条具体路径有助于石家庄县域加快引进多元化、多种类、高层次人才的步伐，从而为加快县域经济高质量发展提供有力人才和技术支撑。

参考文献：

[1][2][5]徐峰.湖南省醴陵市“柔性引才”现状与对策研究[D].湘潭：湘潭大学，2021.

[3]石家庄市人民政府.石家庄市第七次全国人口普查公报[1]（第二号）——各县（市、区）人口情况[EB/OL].（2021-05-31）[2023-11-15].https：//www.sjz.gov.cn/col/1596018184396/2021/05/31/1622426766985.html.

[4]河北省石家庄市高邑县委组织部.河北高邑：柔性引才破解县域人才工作困局[J].中国人才，2022（09）：64-65.

[6]包培全.新时代优化城市人才发展环境实践研究——以黑龙江省七台河市为例[J].边疆经济与文化，2020（12）：6-9.

[7]林小燕.县域医疗系统柔性引才现状与对策研究——以福建省漳浦县中医院为例[J].就业与保障，2023（08）：37-39.