乡村振兴视域下基层治理现代化的路径浅析

薛荣

摘要：基层治理现代化在乡村振兴中起着至关重要的作用。文章主要探讨乡村振兴与基层治理现代化的关联。在乡村振兴视域下，基层治理现代化仍存在一些问题，如农业生产效率低下、缺乏对农业经济的全面服务和投资不足等。为解决这些问题，文章提出解决路径，如确保政府和民众积极沟通、协调产业发展、加强德治等。同时，为实现乡村振兴和基层治理现代化的良性互动，需要政府、社会和企业等多方力量共同努力。

关键词：乡村振兴；基层治理；现代化

文章编号：1674-7437（2024）01-0063-03 中国图书分类号：D422.6 文章标识码：A

随着经济新常态的到来，乡村经济发展面临着新的机遇和挑战。同时，基层治理现代化也成为实现乡村振兴目标的重要保障。在此背景下，乡村振兴与基层治理现代化的关联变得愈发紧密。文章从经济契机、市场经济动力以及共享发展成果等方面，探讨乡村振兴与基层治理现代化的关系[1]。

1 乡村振兴与基层治理现代化的关联

1.1实施乡村振兴战略的必然途径

乡村振兴与基层治理现代化之间紧密相关，乡村振兴战略的实施必然需要基层治理现代化的支持。首先，完善农村基本经营制度，实现共同富裕，需要基层治理的有效推动和监督[2]。只有在良好的治理环境下，乡村经济才能得到规范发展，各类资源的配置才能更加公平合理，从而促进农民增收，推动乡村社会全面进步。其次，乡村绿色发展是乡村振兴的新标准，而绿色发展需要良好的基层治理机制来保障。推进基层治理机制现代化，可以促进乡村环境保护、资源合理利用和生态修复等工作的有效开展。通过建立完善的环境保护制度和监管机制，可以确保乡村振兴过程中不会对生态环境造成损害，保障乡村经济的可持续发展[3]。最后，乡村振兴也需要注重建立健全乡村治理体系。现代化的基层治理体系可以提供有效的政策支持、资源整合和服务保障，为乡村经济发展提供良好的环境。通过建立健全决策咨询机制、信息共享平台和农民参与机制，可以促进乡村经济的创新发展，实现乡村全面振兴的目标[4]。

1.2基层治理现代化

基层治理现代化在乡村振兴中发挥着至关重要的作用。现代化的基层治理符合社会进步的趋势和当前社会经济发展环境的需要。通过引入新的治理理念、方法和手段，可以更好地适应乡村振兴的要求，推动乡村地区的可持续发展。为此，乡村振兴需要进行多元主体的多重治理，将各方力量有规律地联系在一起[5]。现代化的基层治理可以促进乡村各方面资源的整合和优化配置，实现乡村经济发展的协同效应。通过建立良好的合作机制，激发社会各界的积极性和创造力，可以推动乡村经济的创新发展，实现经济效益和社会效益的双赢。同时，基层治理现代化的治理主体日趋多元化，现代化的基层治理应当全面管制乡村经济、文化、公共服务等方面，加大生态文明建设力度。通过加强对乡村经济的规范管理，可以防止恶意竞争等乱象的发生，保障乡村经济的健康发展。通过提升文化建设和公共服务的质量，可以提高农民的幸福感和获得感，推动乡村社会的和谐发展。此外，通过培养乡村干部的治理能力，增强其服务意识，提高其能力水平，可以更好地满足农民群众的需求，推动乡村振兴顺利进行。完善乡村治理体系，提升其在政治、经济、文化等方面的全面发展，也是基层治理现代化的重要方向[6]。

1.3经济新常态为基层治理现代化带来经济发展的契机

在经济新常态背景下，乡村振兴与基层治理现代化之间的联系愈发紧密。首先，经济新常态为乡村治理现代化提供了经济发展的契机。随着经济增长速度从高速向中高速发展转变，乡村地区也获得了更多的发展机会。乡村经济的振兴可以通过发展第三产业、推动乡村绿色发展等方式实现，而这些都需要基层治理现代化的支持。经济的增长和优化升级为基层政府提供了更多的财政支持，使他们能够更好地实施乡村治理现代化的措施[7]。市场经济的发展为乡村振兴提供了强大的动力。一方面，政府放权和鼓励创业为乡村经济的发展提供了更加宽松和灵活的环境。通过减少行政限制和提供优惠政策，政府为乡村企业和农民创造了更多的发展机会。另一方面，市场活力也推动了乡村经济的多元化发展。在市场的驱动下，乡村经济能够不断调整产业结构，加强创新能力，提升产品质量和竞争力。市场经济的发展为乡村振兴奠定了坚实的基础，同时，也为基层治理现代化提供了更多的经济支持和资源保障。同时，市场经济也要求基层治理机构具备更高的能力和水平，以适应市场经济的要求，提供良好的服务和环境。最后，经济发展成果向着包容型、共享型的角度转变，乡村经济逐渐实现了现代化治理。在经济新常态下，乡村经济发展已不再是简单追求经济增长，而是更加注重社会公平和民生改善[8]。基层治理现代化势必要求政府更好地履行职责，提供公共服务，解决乡村经济发展中的问题和矛盾。通过完善乡村治理体系，提高乡村治理能力和服务水平，乡村经济能够更加健康、可持续地发展。

2 乡村振兴视域下基层治理现代化存在的问题

2.1农业生产效率低

在乡村振兴视域下，基层治理现代化面临着农业生产效率低下的问题。当前，我国农业发展基础相对较弱，机械化水平不高，导致农业生产力和效率较低。传统的大规模集体作业模式限制了农业生产的规模和效益，无法满足现代农业的需求。同时，农业基础设施不完善也是导致农业生产效率低下的重要原因。乡村地区的基础设施相对落后，包括道路、灌溉、电力等方面的不足，限制了农业生产的发展。由于历史因素和乡村人口众多等问题，乡村基础设施建设的难度较大，需要更多的资金投入和政策支持[9]。此外，农业主要以粗放农业为基础，农作物品种少，机械化程度低，也限制了农业生产的效率提升。缺乏现代化的农业技术和管理手段，使得农民的生产方式和农业生产模式相对滞后，无法充分发挥农业的潜力和竞争力。而部分基层干部的素质和治理能力相对较低，也是农业生产效率低下的一个重要原因。部分领导干部对农业发展的认识不足，对现代化农业的管理和指导能力有限，无法充分发挥基层政府在乡村振兴中的引导作用。还有部分基层干部的学历水平较低，个人素养较差，服务意识不足，无法为农民提供有效的服务和支持[10]。

2.2缺乏农业经济服务

在乡村振兴视域下，基层治理现代化面临着一个重要问题，即缺乏对农业经济的全面服务。首先，乡村的经济发展主要依赖于农业，然而由于缺乏资金和技术的支持，乡村的农业产业发展面临困境[11]。政府财政支持难以满足乡村现代化建设的需求，同时，城镇对乡村的反哺机制也需要相当的财政支持。其次，政府在投资乡村教育和政策服务方面也存在不足。乡村教育的发展水平相对较低，缺乏先进的教育资源和优质的教育服务。一些地方政府在制定和执行乡村发展政策过程中存在不足之处，导致政策效果不佳。最后，乡村产业发展还面临着国家扶持政策不到位和科技人才动力不足的问题。国家对乡村产业发展的扶持政策不够完善，无法提供充足的支持和激励措施。乡村缺乏科技人才，无法充分利用现代科技手段提升产业水平。

2.3农业金融投资和科技投入不足

农业基础设施建设对农业经济发展而言至关重要，然而，由于农业金融投资不足，很多乡村地区的基础设施建设滞后，导致农产品生产水平和生产效率较低[12]。由于缺乏有效的金融支持，农民难以促进农业生产和技术创新，限制了农业的发展潜力。乡村地区的科技投入也相对不足。现代化的农业需要依靠科技创新来提高生产效率和质量，但是由于科技资源分布不均衡，乡村地区缺乏高质量的科技支持，这样不仅限制了农业生产的创新能力，还影响了乡村地区的农业可持续发展。农业金融投资和科技投入不足造成了农民的收入增长乏力，限制了乡村居民的发展动力[13]，严重影响了乡村振兴和基层治理现代化。

3 乡村振兴视域下基层治理现代化的解决路径

3.1确保政府和民众积极沟通，提升业务能力和生产效率

在乡村振兴视域下，实现基层治理现代化需要确保政府和民众积极沟通，提升业务能力和生产效率。首先，基层乡镇政府应依法行政，建立健全法治框架，确保政府行政行为的规范和透明，以提高政府的公信力和治理效能。公开政府行政信息是政府与群众有效沟通的前提，通过公开透明的信息渠道，政府能够更好地了解民众的需求和意见，并及时作出相应的回应。其次，制定完善的信访制度，搭建民众和政府之间沟通的桥梁[14]。信访制度是政府与民众之间沟通的重要桥梁，通过建立便捷的信访渠道和高效的处理机制，政府能够及时了解民众的诉求和问题，并采取有效的解决措施。再次，加大相关业务培训力度，提升乡村机械化生产能力，提高农民的生产效率，实现农业生产的现代化。政府可以积极开发当地资源，增加农业收入，优化农业产业结构。通过挖掘当地资源的潜力，发展特色农业和乡村旅游业等产业，不仅能够提高农民的收入水平，还能够促进乡村经济的多元化发展。支持绿色农业、生态农业，保证农业生产和生态环境的和谐统一，实现可持续发展。最后，可以通过集约化农业带动农业经济走向繁荣复苏[15]。通过引进先进的农业技术和管理模式，提高农业生产效益和质量，实现农业经济的增长和升级。加强农业科技创新，推广应用新技术和新品种，提高农业生产的科技含量和竞争力[16]。

3.2协调产业发展，吸引外商投资和加大企业扶持

在乡村振兴视域下，实现基层治理现代化需要通过协调产业发展和吸引外商投资以及加大企业扶持力度来实现。首先，应注重引导乡村产业向多元化、高效益方向发展，通过发展农业—畜牧业、农业—林业等循环发展模式，调节产业结构，加大绿色农业的发展力度。这将有助于提高农民的收入水平，促进乡村经济的发展。其次，可以吸引外商投资，引入先进技术和管理经验，推动农业现代化，提高农产品质量和竞争力。再次，应加大金融部门对农业发展的服务力度，发展农民小额信贷，为农业经营者提供更多的资金支持[17]。最后，还需要政府加强对企业的扶持。通过制定优惠政策和采取相关的扶持措施，鼓励企业投资乡村地区，发展乡村产业，增加就业机会，提高农民收入。同时加强对企业的培训和指导，提升其管理水平和技术能力，促进企业的健康发展[18]。

3.3加强德治，构建现代化文化体系

在乡村振兴视域下，实现基层治理现代化需要加强文化道德和法律建设，发挥文化在社会治理中的作用，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位。首先，尊重地域传统文化，运用好传统文化和风俗习惯，引导人们参与公共事务，约束自身行为，构建乡村社会的共同价值观，用传统文化凝聚乡村社会治理的共同价值。其次，丰富文化生活，加强邻里之间的联系，通过举办各类群众文化活动，激活社会网络，增强乡村居民的凝聚力和归属感。再次，还可以发展公益慈善，通过建立公益慈善机构和项目，引导村民参与公益事业，提升村民的互助意识和责任意识，增强村民的主人翁意识。这有助于推动基层治理的现代化，促进乡村社会的发展。此外，还可以通过建立乡贤参事会等平台，吸引优秀青年回到家乡，参与乡村治理和发展，为基层治理现代化注入新的活力和智慧。最后，加强法治保障也是关键。积极推进乡村法治建设，完善法律法规，保障农民的合法权益。发挥法治在乡村治理中的作用，响应群众的法治需求，培育依法办事的观念，加强基层党员干部的法治观念教育。

4 结束语

在乡村振兴视域下，乡村振兴与基层治理现代化密切相关。基层治理现代化对乡村振兴至关重要，其能够提升农业生产效率，为农业经济提供全面的服务和支持。然而，基层治理现代化也面临着一些问题，如农业生产效率低下、缺乏农业经济服务和投资不足等。为了解决这些问题，可以采取确保政府和民众积极沟通，提升业务能力和生产效率；协调产业发展，吸引外商投资和加大企业扶持；加强德治，构建现代化文化体系等措施。这些措施有助于实现乡村振兴和基层治理现代化的良性互动，推动乡村的可持续发展。

参考文献：

[1]邬俊美.乡村振兴进程中基层治理困境与对策研究[J].农村·农业·农民（A版），2023（09）：41-43.

[2][11][15]王正.乡村振兴背景下民族地区基层治理创新与研究[J].投资与合作，2023（08）：100-102.

[3][7][13][16]陈东升，于超蓉，俞樾.村村有治理实招 处处皆和美画卷[N].法治日报，2023-08-01（08）.

[4][17][18]孙鲁毅.以基层治理现代化赋能乡村振兴[N].中国社会科学报，2023-07-28（A08）.

[5][8][10][12]郑笃凯.激活基层治理末梢 绘好乡村振兴画卷[N].日照日报，2023-07-18（B03）.

[6][9][14]李颖.乡村振兴背景下农村基层治理机制创新研究——以B市M乡为例[J].农村经济与科技，2023，34（13）：141-144.