乡村振兴战略下农村财务管理模式转变思考

王文良

摘要：在乡村振兴战略背景下，农村财务管理模式的转变显得尤为重要。文章通过对当前农村财务管理面临的难题进行深入分析，提出了相应的策略和建议，旨在推动农村财务管理模式的创新和发展。以期通过加强财务管理制度建设、提升财务管理人员素质、引入先进的信息技术手段等多方面的措施，可以有效地提高农村财务管理的水平和效能，为农村地区的经济发展提供有力支撑。希望通过研究和探讨，为农村财务管理工作提供更多有益的参考和借鉴。

关键词：乡村振兴；农村财务管理；财务制度

随着全面小康社会的建成和脱贫攻坚战的胜利，我国农村发展迈入了新的历史阶段，乡村振兴战略成为新时代的号角。在这一大背景下，农村财务管理模式的转变不仅是适应新时代需求的必然要求，更是推动乡村全面振兴、实现农民共同富裕的重要途径。

一、乡村振兴背景下农村财务管理模式转变的重要性

（一）反腐倡廉助力农村和谐，稳定乡村社会秩序

转变财务管理模式有助于提高财务管理的透明度和规范性。通过建立健全的财务管理制度和监督机制，可以确保财务信息的公开、透明，防止权力寻租和腐败现象的发生。这有助于增强农民对基层政府的信任，促进干群关系的和谐发展。

转变财务管理模式有助于加强财务监督。通过引入专业的财务人员和审计机构，可以对农村财务进行定期审计和监督，确保财务活动的合规性和合法性。这有助于及时发现和纠正财务管理中的问题，降低财务风险。

转变财务管理模式还有助于增强基层干部的廉洁意识。通过加强财务管理培训和教育，可以让基层干部认识到财务管理的重要性，增强廉洁自律意识。这有助于减少腐败行为的发生，维护农村社会的和谐稳定。

（二）乡村振兴战略再推进，农村经济迎来深度增长

转变财务管理模式有助于推动农村产业结构的调整和优化。通过引入现代化的财务管理理念和方法，可以引導农民和企业更加注重经济效益和市场竞争力，推动农村经济向多元化、高质量方向发展。

转变财务管理模式有助于拓宽融资渠道。通过与金融机构合作，可以为农民和企业提供更加便捷、低成本的融资服务，解决资金短缺问题。这有助于激发农民和企业的创业热情和创新精神，推动农村经济的快速发展。

转变财务管理模式还有助于提高农民的财务管理意识和能力。通过加强财务管理培训和教育，可以让农民了解财务管理的知识和技能，提高其参与经济活动的积极性和能力。这有助于促进农民的自我发展和自我管理，推动农村经济的深度增长。

（三）化解农村经济发展困境，坚决维护农民权益

转变财务管理模式有助于解决资金短缺问题。通过与金融机构合作，可以为农民和企业提供更加便捷、低成本的融资服务，解决资金短缺问题。这有助于促进农民和企业的生产经营活动顺利进行，提高其经济效益。

转变财务管理模式有助于保障农民的合法权益。通过建立健全的财务管理制度和监督机制，可以确保财务信息的公开、透明，防止因财务管理不善而导致的农民利益受损现象的发生。这有助于增强农民对基层政府的信任度，促进农村社会的公平正义。

转变财务管理模式还有助于推动城乡一体化发展。通过优化资源配置和提高资金使用效率，可以促进城乡之间的经济交流和合作，推动城乡一体化发展。这有助于缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣和发展。

二、乡村振兴背景下农村财务管理模式转变面临的主要挑战

（一）人员素质不足

1． 教育背景与专业技能匮乏

农村地区的村干部和财务人员通常缺乏专业的财务教育和培训，这使得在处理复杂的财务事务时感到力不从心。根据《中国农村教育发展报告2022》的数据，仅有30%的农村财务管理人员拥有大专以上学历，相比之下，城市地区的这一比例为70%。这导致了农村财务管理人员在专业知识和技能方面的不足。一项针对农村财务人员的调查显示，仅有15%的受访者接受过正规的财务培训，这限制了他们在财务管理方面的能力和效率。没有足够的技能和知识来进行有效的预算规划、财务分析、审计和财务报告等关键财务管理活动。由于这些人员缺乏正规的财务培训，不熟悉现代财务管理工具和技术，无法高效地管理农村财务。

2． 道德伦理观念薄弱

除了专业技能的缺乏，一些农村地区的村干部和财务人员还存在道德伦理观念不强的问题。且过去五年内曝光的农村财务管理腐败案件中，涉及金额超过1000万元的案件占比达到20%，其中不乏涉及高级财务管理人员的案例。这表明一些农村财务人员存在道德伦理观念不强的问题。由于缺乏必要的职业道德教育和监督机制，他们更容易受到腐败的诱惑，从事违规操作和挪用公款等不法行为。这不仅损害了农民的利益，也破坏了农村经济的健康发展和社会信任。

（二）监督制约缺失

1． 内部监督机制不完善

在许多农村地区，财务管理缺乏有效的内部监督机制。这主要表现在缺乏独立的审计机构或人员对财务活动进行定期审查和核实。一项对农村地区的调查显示，仅有40%的村庄设立了独立的审计机构或人员对财务活动进行定期审查和核实。这导致了内部监督的不完善，增加了财务管理的风险。根据《中国农村财务透明度报告》，农村地区实现财务信息全面公开的比例仅为25%，这表明内部监督机制的缺失是一个普遍存在的问题。内部监督的缺失使得农村地区的财务活动往往不透明，存在较高的腐败风险。由于缺乏有效的内部监督机制，不合规的财务操作和滥用资金等行为难以被及时发现和纠正。

2． 外部监督不足

除了内部监督不完善外，外部监督也往往难以有效实施。政府和社会对农村财务管理的关注度虽然不断提高，但由于信息不对称和地域限制等因素，外部监督往往难以渗透到农村地区。政府和社会对农村财务管理的关注度虽然不断提高，但根据一项研究，仅有10%的农村地区接受了外部审计或监督机构的定期检查。这显示了外部监督的不足，为腐败和不当行为提供了可乘之机。这导致了农村财务管理的监管漏洞，给腐败和不当行为提供了可乘之机。

（三）流程落后问题

1． 信息化水平低

许多农村地区的财务管理仍然停留在纸质化阶段，没有实现电子化和网络化。这导致了信息处理效率低下，无法满足现代化管理的需要。

根据《中国农村信息化发展报告》的数据统计，目前全国有60%的村庄未实现财务管理的电子化。这导致了农村地区在财务管理方面的信息化水平相对较低，无法满足现代化管理的需要。同时，仅有20%的受访者使用电子化管理工具进行财务管理，这限制了财务管理的效率和准确性。缺乏信息化手段使得财务数据难以准确记录和快速处理，也增加了数据丢失和错误的风险。同时，纸质化管理还限制了财务信息的共享和透明度，不利于监督和决策。

2． 流程不规范

由于缺乏统一的标准和流程，农村地区的财务管理往往存在较大的随意性。这导致混乱和错误的出现，影響财务管理的准确性和效率。超过50%的农村地区缺乏统一的财务管理标准和流程。这导致了财务管理的随意性和不规范性，增加了错误和腐败的风险。同时，不规范的管理流程也会降低财务管理的可预测性和可控性，增加财务管理的复杂性和不确定性。

（四）法规制度空白

1． 财务管理法规不健全

针对农村财务管理的法规相对较少，且很多法规过于宽泛，缺乏具体操作指导。《中国农村法治建设报告》指出，目前仅有20%的农村地区建立了完善的财务管理法规体系。这表明在法规制度方面存在明显的空白和不足，无法满足农村财务管理的实际需求。这导致实际执行中存在诸多困难，无法满足农村财务管理的实际需求。不健全的法规制度使得财务管理人员在处理具体问题时缺乏明确的法律依据和指导原则，容易出现操作不规范和混乱的情况。同时，法规制度的缺失还为不法分子提供可乘之机，增加财务管理的风险和不稳定性。

2． 惩处机制不完善

对于违反财务管理规定的行为，往往缺乏明确的惩处措施和标准。这使得违规行为的成本低廉，难以形成有效的威慑力。根据公开报道和统计数据，过去三年内曝光的农村财务管理违规案件中，仅有10%的案件得到了有效的法律惩处。这表明惩处机制的不完善，降低了法规制度的执行力度和效果。不完善的惩处机制降低了法规制度的执行力度和效果，削弱了法规的约束力和公信力。同时，它也助长了财务管理中的不规范行为和腐败现象的发生和蔓延。因此，建立健全的惩处机制是保障农村财务管理法规有效执行的关键环节之一。

三、乡村振兴背景下农村财务管理的模式转变的方法

（一）专业化引领：提升农村财务人员的素质与能力

1． 建立健全农村财务人员培训体系

为了提升农村财务人员的专业素质和操作技能，需要建立一个健全的培训体系。这个体系应该包括以下几个方面：组织农村财务人员进行专业知识和技能的培训，帮助其了解最新的财务管理理念和方法，提高专业素养；开设针对农村财务管理的专业课程，让财务人员掌握更系统的财务管理知识，提升的专业技能；组织财务人员参与到实际的财务管理实践中，让他们通过实践来锻炼自己的能力，提高工作技能。

2． 引入专业财务管理人才

除了对现有的农村财务人员进行培训外，还可以通过引入专业财务管理人才来为农村财务管理注入新鲜血液和专业力量。这些专业人才可以带来更专业的财务管理知识和经验，帮助提升农村财务管理的水平。

鼓励高校毕业生和优秀财务人员到农村地区工作：通过政策引导、提供优惠待遇等方式，鼓励高校毕业生和优秀的财务人员到农村地区工作，为农村财务管理提供人才支持。

拓宽渠道，多方引入人才：通过多种途径引入专业的财务管理人才，比如与高校、职业培训机构等合作，吸引更多的人才到农村地区工作。

3． 加强农村财务人员的职业道德教育

职业道德教育是提升农村财务人员素质的重要一环。通过教育，可以帮助财务人员树立正确的价值观和职业操守，防范腐败和违规行为的发生。具体措施包括：制定农村财务人员的职业道德规范，明确行为准则和职业操守，让他们在工作中遵循规范，保持公正、廉洁的工作态度；定期组织农村财务人员进行职业道德教育，通过学习、讨论、案例分析等方式，提高道德意识和职业素养；设立职业道德奖励，表彰那些在工作中表现出色的财务人员，激励其他人员向他们学习，形成良好的职业道德氛围。

通过以上措施，可以提升农村财务人员的素质和能力，推动农村财务管理的专业化发展。同时也可以提高农村财务管理的水平，为乡村振兴战略的实施提供有力的支持。

（二）制度化保障：构建完善的农村财务管理制度

1． 建立健全农村财务管理的法律法规体系

建立健全农村财务管理的法律法规体系是实现农村财务管理制度化的基础。这需要从以下几个方面进行：根据农村地区的实际情况和发展需求，制定适合的财务管理规章制度，明确财务管理的权责边界和操作规范。这些规章制度应该包括农村财务收支管理、资产资源管理、财务报表编制等方面的规定；结合农村财务管理的特点，对现有的法律法规进行修订和完善，确保它们能够适应农村财务管理的需求，为农村财务管理提供有力的法律保障；通过多种途径，如开展宣传活动、举办培训班等，加强对农村财务人员和相关人员的法律法规宣传和普及工作，提高的法律意识和遵守法律的自觉性。

2． 完善农村财务管理的内部监督机制

内部监督机制是保证农村财务管理规范化和透明化的关键。以下是完善内部监督机制的建议：在农村财务管理机构内部设立独立的审计机构或指定专门的审计人员，负责对财务活动进行定期审查和核实。确保财务报表真实准确、合规合法；建立健全内部控制制度，完善财务审批、会计核算、内部审计等环节的内部控制措施，防止财务风险和舞弊行为的发生；对于违反内部监督制度的人员，要严格追究责任，加强对违规行为的惩戒力度，形成有效的威慑。

3． 加强外部监督和约束

仅依靠内部监督机制是不够的，还需要加强外部监督和约束来提高农村财务管理的透明度和公信力。以下是加强外部监督和约束的建议：政府审计部门应该定期对农村财务管理工作进行审计和监督，确保财务信息的真实性和准确性。同时，政府还应该出台相关政策，规范农村财务管理行为，加大对违规行为的惩戒力度；社会监督机构如会计师事务所、审计师事务所等可以参与对农村财务管理的监督工作。这些机构的专业性和独立性可以帮助发现和纠正财务管理中的问题，促进财务管理的透明度和公信力；农村财务管理应该建立信息公开制度，定期公布财务报表、重大财务事项等信息，接受社会监督。这样可以增强公众对农村财务管理的信任度，促进财务管理工作的规范化。

（三）信息化助力：推动农村财务管理数字化转型

1． 加大信息化建设投入力度

随着信息技术的快速发展，电子化和网络化已经成为财务管理的重要趋势。为了推动农村财务管理的数字化转型，需要加大投入力度，加快电子化、网络化建设的步伐。具体措施包括：政府和社会各界应该加大对农村财务管理信息化建设的资金投入，为电子化、网络化建设提供必要的经费保障；加强农村地区的网络基础设施建设，提高网络覆盖率和网络质量，为财务管理信息化提供良好的基础条件；鼓励和支持农村财务管理机构采用电子化、网络化的财务管理模式，实现财务数据的实时更新和共享，提高财务管理效率。

2． 加强网络安全管理

在推动农村财务管理数字化转型的过程中，网络安全问题不容忽视。为了保障农村财务信息系统的安全性和稳定性，需要采取以下措施：制定完善的网络安全管理制度和操作规范，明确网络安全管理的责任和要求，确保网络系统的安全运行；采用先进的网络安全技术手段，如防火墙、入侵检测、数据加密等，防止网络攻击和数据泄露；定期对农村财务信息系统进行网络安全检查和评估，及时发现和修复潜在的安全隐患，确保系统的稳定性和安全性。

3． 促进非现金结算

随着信息化建设的推进，农村地区的非现金结算需求逐渐增加。为了更好地满足这一需求，需要采取以下措施：加大宣传力度，提高农村地区非现金结算的意识，引导村民和农村企业使用电子支付、转账等非现金结算方式；加强农村地区银行网点的建设，提高服务水平，为村民和企业提供更加便捷的非现金结算服务；鼓励和支持农村地区发展电商和移动支付业务，拓展非现金结算的渠道和应用场景；建立健全非现金结算监管机制，保障非现金结算的安全和合规。

（四）规范化运作：促进农村财务管理的流程化和标准化

1． 制定统一的财务管理流程和标准

为了规范农村财务管理的运作，首先需要制定统一的财务管理流程和标准。这些流程和标准应该涵盖财务管理的各个环节，明确各个环节的职责和操作规范，减少财务管理的随意性和不规范性。具体措施包括：根据农村财务管理的实际需求，制定详细的财务管理流程，包括预算编制、收支管理、资产管理、财务报表编制等环节。确保每个环节的职责清晰、操作规范明确；制定统一的財务管理标准，如会计科目设置、核算方法、报表格式等，确保农村财务管理的标准化和规范化；对农村财务人员进行培训和指导，确保他们熟悉和掌握统一的财务管理流程和标准，提高财务管理的规范化水平。

2． 加强财务管理流程的监督和检查

制定统一的财务管理流程和标准后，还需要加强对其的监督和检查，确保财务管理工作按照流程和标准进行。具体措施包括：

一是建立监督机制。建立健全的监督机制，包括内部监督和外部监督。内部监督可以通过设立独立的审计机构或人员来实现，对财务管理流程进行定期审查和核实。外部监督可以通过政府审计、社会监督等方式来进行。

二是定期检查和评估。定期对农村财务管理工作进行检查和评估，及时发现和纠正问题，确保财务管理工作的顺利进行。

三是加强惩戒力度。对于违反财务管理流程和标准的人员，要严格追究责任，加大对违规行为的惩戒力度，形成有效的威慑。

3． 推动农村财务管理与乡村治理的深度融合

农村财务管理作为乡村治理的重要组成部分，应该与乡村治理深度融合，共同推动乡村全面振兴。具体措施包括：

将财务管理纳入乡村治理体系：将农村财务管理纳入乡村治理体系，与乡村治理的其他方面相互衔接、相互促进。通过加强财务管理，推动乡村经济社会的全面发展；通过规范的财务管理，为乡村治理提供有力的支持。例如，通过预算编制和收支管理，合理规划和使用乡村资金，支持乡村基础设施建设和公共服务提升；鼓励农村财务管理机构与乡村治理机构加强沟通和协作，共同解决乡村发展中的问题。通过财务管理的专业性和规范性，推动乡村治理的科学化和民主化。

四、结语

在乡村振兴战略深入实施的时代背景下，我国农村地区正经历着前所未有的变革，经济发展势头强劲。然而，随着经济的快速增长，农村财务管理所面临的挑战也日益凸显，这些问题在一定程度上制约了农村地区的全面进步。为了贯彻国家对“三农”工作的决策部署，本文深入剖析了当前存在的农村财务管理难题，并提出了针对性的策略和建议。

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（作者单位：济南市章丘区刁镇街道）