矿山生态保护修复资金管理的思考及建议

2024-05-21曾蔚

中国集体经济 2024年14期

曾蔚

摘要：本研究旨在探讨矿山生态保护修复资金管理的重要性，并提供解决当前挑战的方案和建议。通过文献综述和案例研究从中发现矿山生态保护修复对环境和社会经济产生深远影响。然而，当前的资金管理机制存在一些挑战，包括缺乏有效的管理机制、不完善的政策法规以及不稳定的投资来源等问题。通过分析成功和失败的资金管理案例，我们提出了优化资金管理的思考和建议，并提出具体的政策建议，以提高矿山生态保护修复的效果。本研究的结果对于改善矿山生态保护修复资金管理具有重要意义，并为相关决策者提供了有益的参考。

关键词：矿山生态保护修复；资金管理；修复；环境

矿山生态保护修复资金管理是确保矿区生态环境可持续发展的关键要素。随着全球资源需求的增加，矿山开发活动对环境造成的负面影响越来越明显，因此，矿山生态保护修复的重要性日益凸显。然而，有效管理矿山生态保护修复资金却是当前面临的一项重要挑战。通过合理管理资金，可以实施生态修复项目，恢复矿区的生态功能，减轻矿山活动对环境的不利影响。矿山生态保护修复还对社会经济发展具有重要影响，生态修复不仅可以改善当地居民的生活环境，提高居民的生活质量，还可以促进当地旅游业的发展和增加就业机会。因此，合理管理矿山生态保护修复资金，确保资金的有效利用，对于推动当地社会经济的可持续发展至关重要。

一、矿山生态保护修复的重要性

矿山生态保护修复的重要性不仅在于环境保护，同时也在于推动可持续发展，并促进生态与经济的良性互动。通过对相关文献的深入研究，可以得到更详细、深刻的理解，其中包括杨志平在杂志上的文章、谢淑玲等人在《资源节约与环保》杂志上的文章、保善磊在《中国高新科技》杂志上的文章，以及兰建梅等人在《国土资源导刊》杂志上的文章，我们可以得到以下更详细、深刻的理解。

确保矿山生态系统的健康对于预防土壤退化、水源污染和生物多样性丧失等问题至关重要。通过恢复受损的土地、水体和生物群落，实现生态系统的复原和稳定，提供良好的生态环境。矿山生态保护修复工作还有助于改善环境质量，减少矿山废弃物对周围环境的污染。清理和处理矿区的废弃物、废水和有毒物质，减少污染物的排放，保护周边的土壤、水源和空气质量，为人类提供更健康、可持续的生活环境。通过深入研究文献文章，我们更详细地了解了矿山生态保护修复的重要性和面临的挑战。他们的研究对于推动矿山生态保护修复工作具有重要的参考价值，也为相关政策的制定和实施提供了理论和实践依据。矿山生态保护修复不仅关系到生态环境的改善，更关乎社会经济的可持续发展和人类生存环境的改善。因此，对矿山生态保护修复资金管理的研究和优化具有重要的现实意义和长远价值。

二、资金管理的现状和挑战

目前，矿山生态保护修复资金管理面临着多个挑战，这些挑战对于实现有效的生态修复和保护具有重要影响。管理机制的不完善是当前资金管理的一个主要问题。根据张宇等人在《中国生态文明》杂志上的研究，矿山生态保护修复资金管理缺乏有效的监督和管理机制，导致资金的使用和分配不透明。缺乏有效的数据收集和监测手段，使得难以评估和监控资金使用的效果和成果。这影响了资金的有效使用和绩效评估，制约了生态修复工作的质量和效率。在矿山生态保护修复资金的管理过程中，缺乏有效的监督和管理机制，导致资金的使用和分配不透明。矿山生态保护修复资金的来源通常包括政府投资、企业自筹和社会资金等多个渠道。相关文献如荣冬梅等人在《中国国土资源经济》杂志上的研究指出，政府投资的规模和速度受到多种因素的影响，导致资金的供应不稳定。同时，企业自筹和社会资金的筹集也面临一定的困难，限制了资金的规模和使用范围。因此，稳定和多元化的资金来源成为当前资金管理的重要课题。矿山生态保护修复资金管理还面临着资金使用效率低下的问题。政策法规的不完善也是资金管理面临的挑战之一。根据侯冰等人在《中国国土资源经济》杂志上的研究，政府资金的调配不足和企业自筹资金的限制，以及社會资金的参与程度不一，都对矿山生态保护修复资金的筹集和使用造成了影响。不稳定的投资来源使得资金的供应存在不确定性，给矿山生态保护修复工作带来了不利影响。为了解决资金管理面临的挑战，相关研究提出了一些具体的建议。韦宝玺等人在《中国矿业》杂志上提出了加强利益相关者的参与。通过建立多方合作的机制，可以促使各利益相关者共同参与资金管理和生态修复工作，形成利益共享的局面。目前，针对矿山生态保护修复资金管理的具体政策法规缺乏明确规定，同时也缺乏细化的执行细则和惩罚措施。这导致不同地区和不同矿区之间在资金管理方面存在差异，难以形成统一的管理标准和规范。资金管理面临的另一个困难是投资来源的不稳定性。矿山生态保护修复资金通常来自政府投资、企业自筹和社会资金等多个渠道，然而，这些投资来源的稳定性和可持续性存在着不确定性。政府在资金调配方面可能存在不足，企业自筹资金也受到一定限制，而社会资金的参与程度也各不相同，这些因素都对矿山生态保护修复资金的筹集和使用造成了影响。

近几年矿山生态保护修复资金部分数据如表1所示。

根据表1的数据，对于矿山生态保护修复资金管理的初步分析可以得出以下几个方面的结论：首先，矿山企业和政府是主要的资金来源。而且，资金投入呈逐年增加的趋势，这表明矿山生态保护修复工作受到了越来越多的重视和关注。环境损害赔偿资金的增加与企业投入资金的增加呈正相关。这意味着企业对环境损害的补偿意识在提高，愿意投入更多的资金来修复和弥补对环境造成的损害。行业资金池规模的扩大显示了整个行业内部共同努力的成果。这说明矿山行业各方面的力量都在努力提供更多的资金，以支持矿山生态保护修复工作，促进整个行业的可持续发展。然而，当前矿山生态保护修复资金管理面临管理机制不完善、政策法规不健全和投资来源不稳定等挑战。为了改善资金管理的现状并提高矿山生态保护修复的效果，需要采取相应的措施和政策来解决这些挑战。

三、矿山生态保护修复资金管理的案例研究

（一）成功案例：《金山银山与绿水青山——内蒙古赤峰市矿山生态修复实践》

项目简介：赤峰市作为我国重要的矿产资源城市，长期以来的矿山开发活动对环境造成了严重破坏。市自然资源局组织专家抽取37家在期矿山和5家绿色矿山进行“双随机、一公开”监督检查，督促履行年度治理义务、保持创建成果。组织对已建成绿色矿山开展全覆盖“回头看”检查，申请将23家矿山企业从绿色矿山名录中移出，督促矿山企业对照问题进行整改提升，保证了绿色矿山建设质量。633家矿山编制了年度地质环境治理计划书，完成治理面积6.95平方公里。各旗县区投入资金7000万元，治理历史遗留和无责任主体矿山220个。全力推动西辽河重要源流区山水林田湖草沙一体化保护和修复项目申报，基本完成了实施方案编制，指导相关部门启动了子项目可研编制。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，相关问题均已整改到位并申请销号，同步完成了举一反三整改工作。

成功经验：

1. 赤峰市在矿山生态修复项目中采取了多元化的资金筹集方式，包括政府投资、企业自筹和社会捐款等。政府投资提供了稳定的资金支持，企业则承担自筹责任和费用，而社会捐款则扩大了资金来源。这种多元化的资金筹集方式为项目提供了充足的资金保障，促进了项目的可持续发展，并改善了当地环境。这一成功经验可以为其他地区在类似项目中提供借鉴和参考。

2. 赤峰市通过建立严格的资金管理制度和监督机制，实现了资金管理的透明化。清晰的资金管理流程和规定确保资金的合规性和有效使用。专门的监督机制负责对资金使用情况进行审计和检查，独立于资金使用部门，保证了监督的独立性和公正性。采用先进的财务管理系统和技术工具进行跟踪和评估，实时监控资金的流向和使用情况。资金使用效果的评估和分析帮助及时调整和优化资金使用策略。这些措施确保了资金管理的透明性，提高了资金使用的效率。

3. 赤峰市在矿山生态修复项目中综合考虑经济效益和生态效益的平衡，发展了适应当地资源和环境特点的产业，为经济增长提供长期动力同时保护和恢复生态环境。政策支持和监督确保项目可持续发展，并建立了严格的环境保护制度和监测体系。赤峰市的成功经验为其他地区和国家在矿山生态保护修复资金管理方面提供了有益的借鉴和参考。

案例表明，通过有效的资金管理和政策支持，矿山生态修复是完全可行的，而且可以带来显著的社会经济效益。

（二）面临挑战的案例：《矿山生态修复：资金难题待解》

项目简介：

尽管我国政府对矿山生态修复工作给予了高度重视，但在实际操作中，资金管理仍面临诸多问题。本案例着重探讨了资金管理方面的挑战，并提出了改进的方向。

面临的挑战：

图1展示了近年来矿山生态保护修复资金来源的情况。可以观察到，资金来源主要依赖政府投资和企业自筹，而社会资金的参与较少且不稳定。政府投资金额波动较大，且逐年下降，企业自筹也存在一定程度的波动。这种不稳定的资金来源使得矿山生态保护修复项目面临着資金不足的风险，难以满足项目的需求和要求。因此，需要加强对社会资金的引入和参与，提高资金来源的稳定性和多样性，以确保矿山生态保护修复项目的顺利进行。

改进方向：

1. 多元化资金筹集：推动多元化的资金筹集方式，吸引社会资本的参与，增加矿山生态修复项目的资金来源。可以引入金融机构、社会捐赠等方式，拓宽资金渠道。

2. 提高资金使用效率：加强对资金使用过程的监督和管理，建立科学的资金评估和追踪机制，确保资金的高效利用。优化项目设计和执行，提高工作效率和成果质量。

3. 加大资金管理的透明度和监管力度：建立健全的资金管理制度和规范，加大资金使用的监督和审计，确保资金管理的透明度和合规性。同时，加大对资金管理的法律法规及政策的完善和执行，提升监管力度。

这两个案例都强调了资金管理在矿山生态保护修复中的重要性，通过改进资金管理，我们可以更有效地推动矿山生态保护修复工作的进行，实现环境和社会经济的可持续发展。

四、政策建议

政策建议是推动矿山生态保护修复资金管理的关键，相关文献为我们提供了一些建议。《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》提出了利用市场化方式推进矿山生态修复的政策解读。该政策解读强调了市场化的重要性，鼓励引入市场机制，促进社会资本参与矿山生态修复，并提供了具体的政策支持和引导措施。这样的政策建议可以促进矿山生态修复资金的多元化和可持续发展，提高资金管理的效率和效果。

丁全利在《国土资源》杂志上对2018全国矿山生态修复高峰论坛进行了聚焦，并提出了一些建议。他指出，政府应加强对矿山生态保护修复的政策引导和监管，明确相关的法律法规，建立健全的管理机制。同时，他还强调了加强科学研究和技术创新的重要性，以提高矿山生态修复的技术水平和效果。这些政策建议为矿山生态保护修复资金管理提供了具体的方向和参考。《中国矿业》杂志上发表的一篇关于矿山生态环境保护政策的文章，提出了一些具体的政策建议。这些建议对于解决当前矿山生态保护修复资金管理面临的挑战具有重要意义。该文章强调了政策在矿山生态保护修复中的重要性，并提出了制定和出台矿山生态环境保护政策的必要性。通过明确的政策指导，可以为矿山生态保护修复资金管理提供明确的法律依据和操作指南。这样的政策制定应该充分考虑矿山生态环境保护的特点和需求，平衡经济发展与环境保护之间的关系，促进矿山生态修复的可持续发展。该文还提出了加强监管和执法的建议。通过加大监管力度，提高对矿山生态保护修复资金管理的监督和管理，可以确保资金使用的合规性和效率。同时，加大执法力度，对违规行为进行严肃查处，形成威慑力，保障资金管理的规范和公正。政策建议对于推动矿山生态保护修复资金管理具有重要作用。建议制定和出台矿山生态环境保护政策，明确政策指导，为矿山生态保护修复资金管理提供明确的法律依据和操作指南。基于以上文献的研究和政策建议，我提出以下具体建议措施，以推动矿山生态保护修复资金管理的改进和提升。

第一，建立健全的资金管理机制。建立健全的资金管理机制是确保资金使用高效、透明和公正的关键步骤。企业需要制定明确的资金管理制度和流程，建立专门的资金管理机构负责监督资金流向和使用情况。资金的分配应透明公正，引入公开招标或竞争性申请机制，并建立严格的资金使用监督机制。信息披露机制的建立可以增加透明度和问责制，向利益相关方公开资金使用情况和效果。这些措施将提高资金使用的质量和效率，确保资金管理的公正性和可信度。

第二，完善政策法规。为了确保矿山生态保护修复资金管理的有效性，完善政策法规是关键的步骤。在这方面，企业需要制定明确的法律依据，以明确资金管理的细则和要求，包括资金管理机构的职责和权限、资金的来源、分配和监管机制，以及资金使用的监督和评估体系。政策的可操作性和实施性也需要加强，以确保政策能够真正得到执行和落实。这可以通过明确目标、制定实施方案和建立监测评估机制来实现。同时，加强利益相关方的参与和监督，确保政策的公正和透明。通过完善政策法规，可以为矿山生态保护修复资金管理提供明确的指导和规范，推动矿业的可持续发展和生态环境的保护。

第三，多元化资金来源。多元化资金来源对于矿山生态保护修复至关重要。为减轻政府和企业自筹资金的压力，应积极开辟多种渠道。鼓励社会资本参与矿山生态保护修复，吸引投资者和慈善机构等社会资源的参与，实现资金的多元化。其次建立公私合作的合作模式，通过政府、企业和社会组织的合作共同筹集资金，提高资金的稳定性和可持续性。此外与金融机构合作，通过金融工具如债券发行、绿色信贷等方式，吸引更多资金投入到矿山生态保护修复中。通过多元化资金来源，减轻财政压力，激发社会各方的参与热情，实现更好的矿山生态保护修复效果。

第四，提高资金使用效率。为了提高资金使用效率并确保矿山生态修复项目的有效利用，需要加强监测和评估措施。企业需要建立科学的监测指标和评估体系，定期进行评估，了解项目的进展情况并及时采取措施进行调整和优化。全面利用现代科技手段进行监测，如遥感技术和地理信息系统，与专业机构合作进行生态环境评估和生态系统服务价值评估，以获得更深入的了解。这些措施将提供有价值的反馈信息，供决策者做出准确的决策，并确保资金的使用方向符合项目需要，最大化地利用资金。

第五，增强公众参与。增强公众参与是促进矿山生态保护修复资金管理的关键步骤。企业需要建立有效的沟通机制，以传递有关政策的重要信息。这些信息包括资金使用情况和环境影响评估结果等方面的内容。征求公众意见和建议，通过公开听证会、座谈会和网络咨询等形式，让公众参与决策过程。认真倾听公众意见，将其纳入决策中，增强决策的合法性和可接受性。其次公众参与有助于形成社会共识，推动资金管理的合理化和民主化。此外凝聚社会共识，使决策者更谨慎负责地处理资金。提高社会对决策的认可度，增强社会的参与感和责任意识，形成共同管理环境的意识和行动。

第六，建立监管机制。建立监管机制是确保矿山生态保护修复资金合规和规范使用的重要措施。首先，成立独立的监管机构，负责监督和检查资金管理情况，确保公正客观。其次，密切关注资金使用情况，包括项目选择、招投标、支付和使用效果。同时，加大对违规行为的处罚力度，形成有效的惩罚机制，维护资金管理的公平性。这样的监管机制可以确保矿山生态保护修复资金合理有效使用。

五、结语

矿山生态保护修复资金管理是实现可持续发展和环境保护的关键要素。然而，目前存在一些资金管理方面的挑战和问题。通过对资金管理现状的分析和成功案例的研究，我们发现建立完善的资金管理机制、加强利益相关方的合作，并建立有效的监测和评估机制是提高资金管理效果的关键。

在成功的案例中，明确的资金使用制度和审批流程的建立起到了重要作用。通过整合不同的资金来源，实现了资金的透明和合理使用。此外，与相关利益相关方的紧密合作促进了资金的共享和联合投入，进一步增强了资金管理的效果。科学的监测和评估机制确保了资金的有效利用和生态修复的成效。

然而，存在资金来源不稳定、资金使用效率低下和管理不透明等问题，这对矿山生态修复工作产生了不利影响。为解决这些问题，可以采取以下措施：改进资金筹集机制，确保稳定的资金来源；加强资金使用监管，提高资金的使用效率和透明度；加强利益相关方的合作与沟通，实现资金共享和联合投入；建立科学的监测和评估机制，确保资金的有效利用和生态修复成效的评估。

通过这些措施，可以提升矿山生态保护修复资金管理的效果，实现矿区生态环境的可持续发展。

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