我国农村财务管理规范化的障碍及其对策思考

刘磊

摘 要：随着社会经济的快速发展，我国农村的经济发展问题逐渐得到了重视，全面建设农村经济发展已成为我国社会建设的重点。规范化的财务管理不仅能够有效推动农村经济得到稳定的发展，还能够合理提升社会经济水平。因此，对农村财务实现规范化管理进行适当的研究与分析显得尤为重要，实现财务管理规范化，能够有效提升农村财务管理的基础水准，还能够合理促进农村经济的整体发展。就当前现状来看，我国大多数农村在财务管理的规范化方面仍然存在许多的不足之处，需得到进一步的改进以及优化。

关键词：农村财务管理 规范化 障碍 对策

中图分类号：F302.6 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2016）07（c）-0109-02

在我国，农村地区的经济发展较为滞后，这从一定程度上对农村的整体发展以及社会经济的和谐稳定造成了制约，进而对社会经济的全面进步以及发展造成了严重的影响。因此，推动农村的经济发展一直以来都是我国社会发展的主要目标。财务管理是农村地区经济发展的重点，而规范化管理是保障农村财务的基本前提，也是当前大多数农村财务管理中较为重要的一项工作。

1 主要障碍

1.1 缺乏健全的管理体制

财务管理体制通常包含两方面：第一是财务管理体系；第二是财务管理制度。其内容分为以下三点：（1）管理职权；（2）组织形式；（3）管理制度[1]。管理职权主要是指财务管理权限的分配，组织形式则是指财务机构的建立以及相关职责的确定，而管理制度是指财务管理部门在开展财务活动以及处理财务状况时须遵循的各项准则。其中分配财务管理权限是财务管理体制的中心内容，而组织形式以及管理制度则是财务管理职权的主要表现，也是实现财务管理权限的重要保障。以上三项内容组合为有机整体，三者互相作用并且互相促进。但是，我国大多数农村建立的财务管理体制无法满足市场经济体制下对财务管理体制的各项要求，因而要开展规范化农村财务管理建设，首先应克服当前在财务管理体制方面的障碍。

1.2 管理主体尚未完善

根据相关规定，农村开展村民自治是由广大村民自行选举村长以及本村管理机构。村长是本村基层领导人员，可依照相关法规代表本村村民履行各项法定义务。各项财务相关法规指出，财务主体主要是指财务为其服务的一个特定单位。由此可见，农村财务管理的主体是具备法定自治权限的农村，并由本村村长以及管理机构代表广大村民行使各项财务管理的权限。但在实际工作中，大多数农村地区的自治村并不具备健全的管理机构，有些农村地区虽设有管理机构，但实则有名无实。而有些农村地区由于受到各方面因素的影响，导致本村管理机构的换届选举活动长期无法得到开展。另外还有一些农村地区缺乏对本村村长的制约机制，导致出现村长滥用职权的现象。农村财务管理缺乏健全的管理主体，促使其财务管理实现规范化面临着较为重大的困难。

1.3 缺乏管理公开透明化

在我国，大多数农村均出现财务管理不具备公开透明化的现象。而造成此种现象的因素有以下几种：（1）财务管理的主体不具备公开管理的意识；（2）广大村民缺乏参与民主财务管理活动的积极性；（3）部分农村地区的财务主体以及管理人员不能严格按照相关规定履行自身的各项义务；（4）部分农村管理人员利用自身的职权对财务管理的公开进行控制[2]。财务管理缺乏公开透明化也是阻碍财务管理实现规范化的主要因素。

1.4 管理人员素质有待提升

据相关调查显示，我国大部分农村地区的财务管理人员缺乏必要的专业素质，无法满足规范化财务管理的要求。而导致这种情况产生的原因有以下几点：（1）农村地区的经济发展相对较为缓慢，因此其在财务管理方面对相关人员的需求较少；（2）农村人才外流现象较为突出，自改革开放后，农村地区一直是各类人才的主要输出地，各类优秀人才留在农村的现象较少，这导致农村地区普遍缺乏具备专业财务管理知识的人员；（3）广大农村地区普遍缺乏对财务管理人员进行专业化以及系统化的培训，导致其自身的专业知识以及专业技能相对匮乏[3]。以上各种原因对农村地区实现规范化财务管理造成极大的影响。

1.5 财务管理监督力度偏弱

财务管理监督主要是指针对财务管理活动的开展状况进行必要的检查以及评定，一旦发现问题及时督促相关人员进行解决，财务管理监督部门是完善财务管理中必不可少的部门。从某种意义而言，我国各农村地区并不具备对财务管理的监督机构。由于受到各种因素的影响，促使各地农村地区的财务管理监督力度普遍缺失，而有些农村地区即使设有财务管理监督机构，但也仅限于形式，其应有的作用并未得到发挥，这也是造成农村财务管理无法实现规范化的重要因素。

1.6 缺乏必要的严惩纪律

总体而言，我国农村地区大部分财务人员还是较为清廉，但仍然有部分农村地区还是存在财务管理人员滥用职权开展违法违纪行为，而造成此行为的主要原因在于农村地区缺乏对违法违纪人员的惩处力度。因此，要使财务管理实现规范化，必须严格按照相关法规对农村财务管理进行监督以及检查，对违法违纪人员开展严厉的惩罚。

2 优化对策

2.1 明确财务管理的主体

农村财务管理的主体是财务法规的首要责任承担者，其主要职责包含以下几方面：（1）根据相关法规编制财务管理制度；（2）对本村各种财务往来关系进行有效的处理；（3）负责本村各类经济活动产生的财务收支；（4）负责本村村民的经济利益；（5）负责本村的财产安全以及财务资料的完整[4]。但由于大多数农村的财务管理缺乏管理主体，无法执行其应担负的各项法律义务，这对财务管理实现规范化造成严重的影响。因此，需尽快建立财务管理的主体以及管理机构，促使其能够充分发挥出其应有的作用以及功效。

2.2 加强财务管理公开化

公开财务管理不仅能够便于管理机构以及广大村民对本村财务状况进行定期或者不定期的监督，还能够有效提升财务管理的公信度。除此之外，财务管理人员必须定期公布本村财务报表，例如月度报表、季度报表以及年度报表等，以便于广大村民能够对本村财务信息进行及时的了解以及掌握。

2.3 重视管理人员的专业培训

针对我国农村地区财务管理人员普遍缺乏专业素质的现象，相关部门应积极采取相应的措施，加强对各地农村地区开展财务管理人员的专业培训活动，以促进财务管理人员专业知识以及专业能力的全面提升。各农村地区应根据实际状况，将县财政部门作为主导，将乡、镇作为中心，开展形式多样的专业培训活动，例如以下几种：（1）在职培训；（2）脱产培训；（3）临时培训；（4）定期培训；（5）函授培训；（6）面授培训。总而言之，若要全面提升农村财务管理人员的专业知识以及专业能力，必须以实际成效为标准，积极采取有效的措施，促使农村财务管理人员能够实现专业化。

2.4 加强对财务管理的监督力度

对财务管理工作进行监督，是建设规范化财务管理的基础内容以及重要手段。而财务管理的监督工作通常体现在以下几方面：（1）针对财务收入以及支出活动进行日常的监督；（2）针对大型财务活动项目进行日常的监督；（3）针对农村集体财产的安全进行日常的监督；（4）针对财务管理人员的调动进行日常的监督；（5）针对财务信息的准确度以及真实度进行日常的监督[5]。与此同时，除农村管理机构人员可行使监督权之外，本村村民也应享有对财务管理的监督权。除此之外，农村管理机构应制定相关监督制度，以保障广大村民的监督权，并且针对重要监督人员，管理机构应给予相应的奖励，以此鼓励广大村民积极参与到财务管理监督工作当中。

2.5 制定财务管理相关法规

法律法规是促进财务管理实现规范化的重要手段。在我国，尽管有出台与农村财务管理相关的法规以及制度，但目前为止还欠缺完整性以及具体化。为此，我国相关部门以及立法机构可按照各农村的实际状况制定与其相适应的法律法规，作为财务管理实现规范化的有力凭证。从当前形势来看，我国各农村地区急需财务管理相关制度，例如以下几项：（1）农村财务管理制度；（2）农村财务管理工作者的任职条件制度；（3）农村财会核算制度。以上几项与市场经济体制相符合的管理制度，不仅能够充实农村财务管理的内容，还能够有效提升农村财务管理的整体水准。

2.6 严惩财务管理违纪人员

实现规范化财务管理能够对广大村民的经济利益起到重要的保护作用，并且能够有效帮助农村经济发展的稳定。规范财务管理的主要目的在于要求财务管理工作能够严格按照法律法规开展，合理减少并且有效防止相关人员出现违规违纪的行为。为使农村财务管理实现规范化能够有一个稳固的基础，必须对其财务管理情况进行严格的检查，将相关违规违纪人员进行严肃的处理，例如以下几类人员：（1）贪污、挪用本村集体财产者；（2）损害村民利益的管理人员以及责任人等。通过对违规违纪人员的严惩，不仅能够优化农村财务管理存在的混乱状态，还能够对财务管理实现规范化起到重要的推动作用。

2.7 建立规范化财务管理系统

在我国各农村地区开展财务管理规范化建设，可充分利用现代网络技术，按照当地实际状况，建立财务管理规范化的研究中心以及相关网站，并通过此平台将研究成果及时通过网络进行宣传以及推广，促使各大农村财务管理工作者均能够进行借鉴与学习。随着计算机技术在各农村地区的广泛使用，网络逐渐成为农村人员获取知识以及学习的便利通道，通过网络技术进行财务管理规范化知识的传播是一种切实可行的措施。除此之外，为保证研究平台的顺利运行，还需建立相关的保障措施，以保证农村财务管理能够顺利的实现规范化。

参考文献

[1] 吴文轩.我国农村财务管理规范化的障碍及其对策思考[J].农业经济，2007（5）：70-71.

[2] 刘总理.我国农村财务管理规范化的障碍及对策[J].财会月刊，2007（15）：16-17.

[3] 吴红梅.我国农村财务管理规范化的障碍分析及对策[J].湖南农机，2011（11）：177-178.

[4] 岳从俊.农村财务管理规范化的障碍及其对策探究[J].农民致富之友，2015（24）：49.

[5] 张卫东.农村财务管理规范化的障碍及对策探析[J].吉林农业，2014（22）：14.