国家治理中社会治理体系现代化的实施策略

刘志 刘冰

[摘要]本文旨在探讨国家治理中社会治理体系现代化的实施策略。首先，在具体研究中首先对核心概念进行了分析，明确了国家治理和社会治理体系现代化的含义；接着阐述了社会治理体系现代化的必要性，并对目前存在的问题进行了深入分析；最后提出了推进社会治理体系现代化的策略建议。通过本次的研究实践，可以进一步促进我国国家治理水平的提升。

[关键词]国家治理；社会治理体系现代化；问题；策略

[中图分类号]D630      [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.02.026

引言

随着时代的发展和社会变革的加速，国家治理面临着越来越多的挑战和需求。在这一背景下，社会治理体系现代化成为了当今国家治理改革的重要方向，它的实施策略将对国家治理产生深远的影响。因此，研究如何有效推进社会治理体系现代化，具有重要的理论和实践意义。

一、核心概念分析

（一）国家治理

国家治理是指政府通过各种手段和机制对社会进行管理和控制的过程，包括政府行为、决策与实施、公共服务的提供以及社会组织和个体行为在国家框架内的协调与合作。国家治理的目标是实现国家的长期稳定和可持续发展，保障人民的权益和福祉。国家治理的核心在于政府的领导和公共权力的行使，政府作为国家治理的主体，承担着制定法律法规、制定政策措施、管理资源配置和解决社会矛盾等职责。国家治理需要依靠政府的能力和效率，以及与社会各方面的互动和合作，达到各项治理目标。

（二）社会治理体系现代化

社会治理体系现代化是指在特定历史条件下，建设适应社会发展要求、有效运行、具有创新性和自主性的社会治理体系。它是国家治理体系现代化的重要组成部分，是提高国家治理水平和能力的关键，主要特点包括：一是权力合法化和规范化，依法行使权力，建立权力运行的制度和程序，保障公正、公平和透明；二是参与共治和社会自治，政府、市场、社会组织和个体之间形成多元共治的格局，鼓励社会主体广泛参与和自我管理；三是信息化和智能化，运用信息技术和智能技术，改进政府决策和管理方式，提升治理效能和效率；四是协同联动和资源整合，各级政府部门、社会组织和个体之间实现有效协同、资源共享与优化配置；五是风险防控和危机应对，建立健全的风险评估、预警和应急机制，加强社会安全和风险管控。

二、社会治理体系现代化的必要性分析

（一）社会治理体系现代化是中央部署的必然要求

随着中国特色社会主义进入新时代，社会治理体系现代化被列入国家总体战略和“五位一体”总体布局。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》《国务院关于推进国家治理体系和治理能力现代化的意见》等一系列文件相继出台，明确了新时代要求建设现代化社会治理体系的重要性和紧迫性。中央部署近年来结合新时代国内外形势变化和发展要求，提出了全面深化改革、推进“放管服”改革、优化公共服务和民生保障、加强社会治理等政策措施，不断完善和巩固国家治理体系。推动社会治理体系现代化，不仅仅是亿万人民的期望，也是党和国家的历史担当。

（二）社会治理体系现代化是各地实践的现实需要

各地区和各部门更是深刻认识到社会治理体系现代化是加强和完善工作手段和方式的必然选择。在实践中，它不仅能够造福百姓，提高治理效能，还能更好地应对新形势下的挑战和风险。如在城市治理中，随着经济社会的快速发展，城市面貌不断更新，城市功能不断增强，同时也面临着交通拥堵、环境污染、行政效能等问题，因此各地区都在积极探索实施“智慧城市”建设，实现城市信息化、数字化、智能化，以提高治理效率和精准度，打造一流的宜居城市；同时，在街道社区治理中，意见征集平台、自治委员会、纠纷调解等新型社会组织逐渐形成，加强了市民的参与性和自治性，提升了社会治理的科学性和民主性，更好地维护社会稳定和和谐。

（三）社会治理体系现代化是应对社会矛盾的路径选择

在新时代，对社会治理提出了更高要求。通过社会治理体系现代化建设，能够增强社会治理的系统性、协调性、创新性和长效性，从而解决社会矛盾，推动社会和谐发展。在环境保护和工业经济发展中，需要坚持生态优先、绿色发展的理念，探索改革环保产业，推进绿色技术、低碳经济和循环经济等，使经济社会发展与环境保护相协调、相促进，实现可持续发展。另外，各地区也积极开展特色治理，对于涉及群众切身利益的问题采取分类处理、精准施策的方式，为社会治理注入更多活力和创新力，有效化解和缓和社会矛盾。

三、国家治理中社会治理体系现代化现存的问题分析

（一）社会各界对社会治理体系现代化认知程度不一

社会治理体系现代化是国家治理现代化的重要组成部分，而社会各界对于其认知程度却存在着不同层面的问题。在社会治理体系现代化的过程中，一些社会成员对其重要性和意义仍未有清晰的认识，这类人往往满足于现有的治理模式，并缺乏对改进和创新的迫切需求意识，他们可能认为现行的社会治理体系已经足够完善，没有必要进行任何形式的现代化改革。然而，这种想法无法顾及快速发展的现代社会的多样性和复杂性，也无法有效解决当前存在的社会问题。另外，部分社会成员对于社会治理体系现代化的概念和内涵了解不足，难以准确把握其发展方向，他们可能对现代化社会治理的特点、核心内容和实践路径存在模糊的认知，这就导致他们在推进现代化治理方案时往往感到迷茫或者存在误解，因此容易产生一系列的偏差和问题。在现代化治理的过程中，他们可能更关注区域经济发展而忽略了社会治理的基础建设，或者因为对社会治理体系现代化的认知不足而无法推动相应的改革措施。

（二）社会治理实践中缺乏进一步整合推进的机制与策略

社会治理实践是社会治理体系现代化的重要组成部分。在推进社会治理现代化的过程中，整合推进机制与策略的缺乏成为了当前社会治理面临的一个重要问题。尽管在国家层面，社会治理体系现代化已得到了部分推进，但在具体的社会治理实践中，这种现代化的推进并未得到进一步的整合和推进，这是造成问题的主要原因。社会治理系统庞大而复杂，它涉及到多个部门、机构和层级之间的合作协调，在现有治理体系中可能存在信息和资源不对称、权责界定不清以及决策和执行环节不顺畅等问题。这些问题在一定程度上限制了社会治理体系现代化的进一步整合和推进，缺乏整合推进的机制和策略可能导致各方面工作的碎片化、孤立化，从而影响整体治理效能的提高。

事实上，在社会治理实践中，缺乏有效的整合推进机制和策略表现为多方面的问题：首先是部门间缺乏有效的协调合作，由于社会治理涉及众多部门、机构和层级之间的协作，治理工作难以实现部门间的有效协调与整合；其次是社会治理领域内信息和资源不对称，社会治理涉及到广泛的社会参与，而信息的公开和资源的分配往往存在不均衡的情况，这会导致治理动态失衡，影响治理效能；此外，权责界定不清、决策和执行环节不顺畅也使社会治理体系难以进行进一步的推进。

（三）社会治理实践中社会组织发展面临不平衡的问题

在社会治理实践中，社会组织的发展面临着不平衡的问题。一方面，一些地区和领域的社会组织相对较弱，数量不足，覆盖面不广，这些地区和领域可能由于经济落后、资源紧缺、社会参与度低等原因，社会组织的发展相对滞后，难以为本地区的社会治理体系提供充分的支持和服务。另一方面，一些地区和领域的社会组织相对较强，数量众多，覆盖面广泛，这些地区和领域具有较高的社会参与度和社会组织密度，但也可能因为资源分配不均、机构能力不足、发展重心不当等问题导致社会组织的过度集中和失衡。这种不平衡的发展状态可能影响到社会治理体系的全面性和公正性，需要在推进社会治理体系现代化的过程中加以解决。

四、国家治理中有关推进社会治理体系现代化的策略建议

（一）构建社会治理共同体，凝聚社会共识

构建社会治理共同体是推进社会治理体系现代化的核心任务之一。社会治理共同体是指由政府、市民社会组织、企业等多个社会主体共同参与，协同推进社会治理工作的一个协作机制。在构建社会治理共同体的过程中，需要充分发挥各方面的作用，实现各方面的资源共享和优势互补，最终实现社会治理体系的协调和整合。为了构建社会治理共同体，需要加强社会各方面的沟通和协调，建立多层次、多领域、多层级的社会治理协商机制，这些机制应该具有包容性、民主性、权威性等特点，能够发挥各方面的作用，实现合作共赢；同时还需要加强社会治理信息的共享和交流，建立信息公开机制，提高社会各方面对社会治理体系现代化的认知水平，凝聚社会共识。

（二）提出社会治理的策略机制，进一步推动发展改革

推进社会治理体系现代化需要制定相关的政策和措施，构建相应的体制机制。在政策方面，应该针对社会治理现状和存在的问题，提出可行的发展和创新方案，明确发展目标和路线图；同时要完善网络管理、信息化、安全生产、环境保护、社会保障等方面的制度体系，健全社会治理法律法规，并加强立法和执法的监督与评估。在体制机制方面，需要加强部门间的协调和整合，推进资源共享和优势互补，形成横向联动和纵向衔接的社会治理体系；特别是要加强权责划分和衔接，明确职责、厘清权限，落实各部门的责任，形成合力推进社会治理体系现代化的机制。

（三）提升社会主体的参与度，发展壮大社会组织

发展社会组织是推进社会治理体系现代化的重要内容之一。由于社会组织具有灵活性、敏捷性、创新性等特点，可以充分发挥其作用，为政府提供优质服务，满足社会需求，因此在推进社会治理体系现代化时必须积极促进社会组织的发展。为了提升社会主体的参与度，需要建立健全社会组织的支持机制，提供资金、政策、技术等方面的支持，促进社会组织的良性发展；同时还需要加强社会组织的信息化建设，提高社会组织的管理水平和创新能力，增强其在社会治理中的作用和影响力；另外，为了发展壮大社会组织，还需要提高社会组织的组织力和凝聚力，包括组织建设、人才培养、文化建设等方面的工作，以及社会组织之间的联合和协作。只有积极推进这些工作，提高社会组织的整体素质和能力，才能够实现社会治理体系的协调和整合，推进社会治理体系现代化。

五、结语

国家治理中的社会治理体系现代化是当代国家治理改革的重要任务。通过构建社会治理共同体，凝聚社会共识、提出社会治理的策略机制，进一步推动发展改革、提升社会主体的参与度，发展壮大社会组织，可以有效推进社会治理体系现代化进程，提升国家治理水平。在实践中，需要根据具体情况制定相应的策略和措施，不断完善和创新社会治理体系，以适应时代的发展和人民群众的需求。

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湖南省教育科学“十四五”规划2021年度国家教育考试研究专项立项课题研究（项目编号：XJK21BKS024）

2020年湖南农业大学教学改革研究项目，项目名称：面向现代农业的成人高等教育特色课程资源建设与应用研究（项目编号：XJJG-2020-087）

刘志（1981.10-），男，汉族，湖南长沙人，硕士，工程师，研究方向：思想政治教育、继续教育管理方面工作；

刘冰（1981.10-），女，汉族，湖南长沙人，博士，副教授，研究方向：政治法律、社会保障方面工作。