落实“第一议题”制度 坚持党的全面领导

[摘要]党委会“第一议题”制度，在坚持党的领导、实现集体决策等方面发挥着重要作用。本文探索进一步明确党委会“第一议题”制度的定位，紧密围绕实际工作，充分发挥政治核心作用；可以探索推广建立“第一议题”制度学习库，制定“第一议题”制度评估量化指标，健全党委会“第一议题”制度监督考评体系；同时紧抓党组织书记这个关键中的关键，充分发挥党委会“第一议题”制度优势，确保始终能够以党的创新理论破解发展难题。

[关键词]第一议题；党委会；理论创新

[中图分类号]D267.1      [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2024.03.032

党委会“第一议题”制度，即聚焦政治建设，把学习习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神等内容列为党委会会议第一议题，并放在会议首要位置，第一时间传达学习、第一时间研究部署、第一时间抓好落实。坚持党的领导、加强党的建设，建立实施党委会“第一议题”制度，是持续加强党的政治建设、提升政治站位和政治能力、强化党员干部思想淬炼的重要抓手，是切实抓好各级党组织领导班子思想政治建设、发挥各级党组织的领导作用的重要方式。

一、深刻认识“第一议题”制度的重要意义

（一）“第一议题”制度，是强化党的领导重要保障

“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”党委会“第一议题”制度就是在研究重大事项、重要问题时，主动对照习近平总书记有关重要论述的要求，在学习中找方法、找路径，确保工作时刻按照党中央的要求进行，各项工作的推进按照党中央的决策部署落实，有效将自身发展自觉融入国家战略大局中，强化党对本行业、本部门的绝对领导，充分凸显出各级党委始终听党话、跟党走，确保各项工作的执行能够保持在正确的航道内进行，与党中央同频共振，确保底色不变、初心不改。

（二）“第一议题”制度，是加强领导班子建设的路径方法

思想政治建设是领导班子和干部队伍建设的核心和灵魂。习近平总书记在党的二十大报告中指出“拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。”一是增强领导班子的学习意识，党委会“第一议题”制度由党组织书记亲自审定、带头学习，就是要学精习近平新时代中国特色社會主义思想，对习近平新时代中国特色社会主义思想有更全面、更系统、更准确的理解，从而坚定理想信念、坚持正确政治方向，进一步提高思想理论水平，把思想和行动统一到中央的重大决策部署上来。二是提升领导班子的决策能力，落实党委会“第一议题”制度有利于进一步加强党的领导，将中央的相关决策部署和实际工作紧密结合在一起，确保路线正确不出偏差，体现班子成员的集体智慧和决策水平。三是提高领导班子的协作能力，党委会“第一议题”制度有利于凝聚发挥班子成员的集体力量，在共同学习、共同商议的基础上实现对问题措施方案的敲定，充分体现集体力量和群策群力。

（三）“第一议题”制度，是推动各项工作落地见效的重要抓手

学习的目的是要运用理论指导实践。崇尚实干、反对空谈，是我们党的优良传统。毛泽东说过“如果我们身为中国共产党员，却对于中国问题熟视无睹，只能记诵马克思主义书本上的个别结论和个别的原理，那末，我们在理论战线上的成绩就未免太坏了”在充分会前准备的基础上集体学习和商议，围绕“第一议题”学习内容形成有关议题，结合实际工作科学统筹部署，着眼于推动工作的具体落实，不断实现理论与实践相结合的良性互动，形成学以致用、用以促学、学用相长的良好氛围，确保本部门工作始终在大局下行动。理论制度指导实践需要一个良性的运行系统，党委会“第一议题”制度已经作为年度述职报告及民主生活会对照检查的内容之一，并作为政治监督的重要内容和督查督办的首要任务，展现出将党的建设融入各部门治理各环节，构建出“组织学习、研提举措、执行落地、跟踪问效、总结提高”的闭环工作机制，它为高效推动落实党中央、国务院重大决策部署和上级党委各项工作要求提供了坚实的制度保障，也为全面推进中国式现代化提供了有力实践。

二、落实“第一议题”制度存在问题

（一）对“第一议题”制度的认识还需进一步提升

调研发现部分同志对党委会“第一议题”制度的认识更多侧重于“学”的层面，而忽视了“议”的实质，出现这种问题的原因是对于党委会“第一议题”制度的本质把握不到位。党委会“第一议题”制度强调学习第一，目的是武装头脑、统一思想、指挥行动，但学习不是最终目的，本质上还是“议题”，比如习近平总书记关于选人用人有一系列重要论述。但不是每次党委会涉及选人用人的议题都要组织党委成员对重要论述过筛式学习一遍，重点是结合工作实际研究商议具体推进方案、形成工作清单，使“第一议题”制度最终落到实处，体现群策群力、民主集中。

（二）“第一议题”制度不应停留在“学”的层面

党委会“第一议题”制度，学习内容固然非常重要，必要的政治学习是保持思想清醒的重要前提条件，这也是实现党的全面领导的重要保障。但在调研中也发现不少单位在具体执行时仅仅简单停留在“学”的层面，没有延伸到“议”的层面，比如学习习近平总书记关于党的建设的重要论述，很多单位都能做到第一时间学习，但“学”的内容往往记录的多，涉及班子成员之间“议”的过程少、甚至存在走流程的现象。党委会“第一议题”制度不仅是学习习近平总书记重要指示批示精神和重要讲话精神，还要结合实际工作和最新形势任务创新推动相关工作的落实，只有这样才能彰显出理论学习的价值和力量、体现党委会“第一议题”制度的独特优势。

（三）“第一议题”制度还需进一步完善

在调研中还发现有的单位将党委会“第一议题”制度简单作为党委会的一项工作流程，相关配套制度还不健全，比如党委会“第一议题”制度会前准备还不够充分、存在漏项现象。目前没有相关文件或制度对党委会“第一议题”制度中议定事项的台账记录做出明确要求和统一规范，这就导致在实际推行过程中存在不同单位、不同行业采用不同的记录方式。产生这些问题的主要原因还是对党委会“第一议题”制度的重视不够，存在做好业绩是硬指标的思想，从政治高度理解的重要性还不够，还需进一步统筹梳理相关流程，组织相关部门联合探索该制度闭环管理方式。

（四）“第一议题”制度监督检查还需完善

目前党委会“第一议题”制度的监督检查，主要以党建工作考评、年度工作考评等日常考评为载体，作为其中的一个考评类目大多一年考评一次，但在具体考察时存在主观评估多、评估缺乏量化指标的现象，没有统一考评标准。另外，在实际推进考评工作时，往往与其他考评考核同步进行，对于党委会“第一议题”制度的实施情况，往往只是简单与业务量挂钩、以实际业务量考评落实情况，导致部分同志忙于事务性工作、存在认为日常最重要的工作还是完成业绩指标的思想。

三、发挥“第一议题”制度优势的思考

（一）明确“第一议题”制度的定位

党委会“第一议题”制度是以党委会为载体，为确保会议效能和议事效率，需要进一步明确党委书记的第一责任、党委委员分工负责、职能部门具体落实。党委会“第一议题”制度不能够停留在学习制度的层面，而要紧密围绕实际工作、充分发挥其政治核心作用，使党委会决议能够体现集体决策的优势和意志，展现决策的科学化、民主化、规范化，只有充分酝酿、充分讨论、充分论证、充分征求才能保障决策在推进过程中畅行无阻。要形成党委会及时学、党委理论中心组系统研究、业务会议结合实际工作落实的衔接机制，实现党委会“第一议题”制度简明化、清单化、责任化，使其由“又快又好”向“又好又快”转变，确保制度不流于形式、不浮于表面。要以践行党委会“第一议题”制度为契机，不断提高基层党组织班子的凝聚力和协作力，形成党委会示范带头学、理论学习中心组深入研究学、广大党员职工认真跟进学的良好氛围。

（二）创新设置“第一议题”学习库

可以探索推广建立党委会“第一议题”制度学习库，可设置分为包括安全生产、党的建设、人事选拔、招标投标、干部培养、改革发展等内容的“常设议题”和临时任务等内容的“动态议题”，实时更新和完善学习库。一方面可以确保第一时间跟进学习习近平总书记重要指示批示和重要讲话精神，实现及时学习、深入学习、系统学习、专题学习，把理论学习学扎实、学到位。另一方面模块化的学习库可以实现对往期议题内容和议题进展情况的可视化呈现，有效避免出现同质化、重复化等问题，实现一环接着一环干、一棒接着一棒跑，提高党委会“第一议题”制度的针对性和指导性。

（三）完善“第一议题”制度日常监督机制

建议科学制定党委会“第一议题”制度评估量化指标，真正将其落实情况内嵌到党建述职评议考核、创建模范机关考核、党组织年度工作考评中。将督导检查、跟踪问效、日常考评等作为重要手段，可探索在日常督查督办工作中增加对制度落实情况的考评，实现不定期监督检查，对事项办结情况持续跟踪检查督导，及时反馈总结议题落地情况，建立有“组织学习、研提举措、执行落地、跟踪问效、总结提高”的党委会“第一议题”制度全流程闭环运行。

（四）充分发挥基层党组织书记的第一责任人职责

党委会“第一议题”制度的执行要紧抓党组织书记这个关键中的关键，党组织书记作为第一责任人，从根本上说是由他们在制度中所处的定位决定的，也是由他们作为“领头雁”的示范效应所要求的。一方面，党组织书记要做好会前充分准备，要坚持第一时间自学相关内容，并结合工作实际深学细思有关议题，研究确定带头领学的内容，只有把会前准备工作做实、做全，才能确保党委会“第一议题”制度推进落实的质量和实效。另一方面，党组织书记还要充分发挥导向和带动作用，要以第一责任人带头狠抓“第一议题”的落地，协同团结其他班子成员按照分管工作范围统筹组织、分头攻坚，要切实扛起责任、主动作为；党组织书记在此项工作中，不仅要做组织者、管理者，还要带头做践行者，要切实明确责任、制定方案、细化措施，以身作则推动各项议题的实施落地，以实际行动体现出党组织书记作为“领头雁”的自觉和担当。

（五）注重将“第一议题”制度优势转化为工作实效

党委会“第一议题”制度的最终落脚点是要推动议题的落地实施，要以强烈的政治责任意识把该制度与现实情况相结合，把议题内容与实际工作相结合，把建议措施与具体细节相结合，加强理论学习与实际工作的有效衔接，确保该制度转化为推动工作的“第一行动”力量。

干部是不是实事求是是可以从很多方面来看，最根本的要看是不是讲真话、讲实话，是不是干实事、求实效。在解决实际问题的行动中，进一步锻炼理论联系实际的能力，将面临的具体问题与理论的原理相对应，站稳政治立场、把稳前进方向，切实提高领导班子的掌舵能力，增强领导班子的使命感和危机意识，加强领导班子的团结协作能力，提升领导班子的整体协作能力，使党委会“第一议题”制度的成果体现在实际工作举措的制定和落實上。

四、结语

党委会“第一议题”制度，就是把学习习近平总书记重要讲话、重要文章、重要指示批示精神等内容，列为党委会会议第一议题，这是进一步深化党的领导的重要举措，也是加强党的建设的重要方式。以党委会“第一议题”制度为纽带，创新探索设置“第一议题”学习库，全过程完善日常监督机制；同时紧抓党组织书记这个关键中的关键，紧盯制度执行落地的成效，不断夯实制度基础、完善闭环机制、提高会议质效、注重推进落实，确保及时学习掌握党的最新理论创新成果，进而强化新时代基层党组织班子思想政治建设；最终推进党委会“第一议题”制度优势转化为推动工作落地的显著成效，引导基层党组织领导班子踔厉奋发、砥砺前行，主动在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史征程中积极贡献重要力量。

参考文献：

[1]中国共产党章程[M].北京：人民出版社，2022：23.

[2]中国共产党第二十次全国代表大会文件汇编[M].北京：人民出版社，2022：14.

[3]毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991：814.

[4]习近平谈治国理政第四卷[M].北京：外文出版社，2022：528.

本文系中国铁路兰州局集团公司2023年第二批科技发展项目课题，项目名称：中华优秀传统文化助力铁路现代化建设的内在逻辑和实践路径（项目编号：LZJKY2023034-2）

宋蓓（1993.3-），女，汉族，山东菏泽人，学士，助理讲师，研究方向：马克思主义理论、党建、传统文化。