学校体育设施向社会开放的问题及解决策略

钟刚

【摘 要】随着全民健身的不断深入，人民日益增长的健身需求与现有社会体育设施资源缺少的矛盾日渐凸显，学校体育设施向社会开放成为缓解这一矛盾的必然要求。文章从当前学校体育设施对外开放的现状问题出发，深入探析学校体育设施对外开放率较低的原因，提出合理解决策略，为学校体育设施对社会开放提供可行性理论与实践依据。

【关键词】体育资源 学校体育设施 社会开放 问题探析 纾解对策

随着时代的发展，全民健身受到全社会的关注和支持。全民健身不仅能提高身体素质，也在促进社会主义精神文明和物质文明建设方面发挥着积极的作用。体育场馆设施是全民健身活动的重要物质保证，但现有开放的社会性体育场地设施与群众开展体育锻炼的需求还存在着较大的差距，人民日益增长的健身需求与现有社会体育设施资源缺少的矛盾日渐凸显。如果学校体育设施对社会开放，不仅能够满足群众对体育场地设施的锻炼需求，对全民健身的稳步推进起到积极作用，更能激发群众的健身热情，形成良好的社会健身氛围，促进体育资源的利用。本研究着眼于当前学校体育设施向社会开放的现状，结合已有研究与相关实践分析问题背后的原因，试图为学校体育资源的合理开发利用提供对策。

一、国内学校体育设施对外开放的问题呈现

体育公共资源不足在国内外都是一个共性的社会问题。为此，部分国家也做了大量的工作，出台了一系列政策和采取措施，鼓励并扶持学校体育设施对社会进行开放，也有些国家对社区所辖区域进行统筹规划，开辟了很多健身场馆供社区居民锻炼。

我国积极借鉴国外相关经验，各级政府和有关部门也采取了多种措施来促进学校体育场馆对社会开放，并于2006年选取全国120所学校进行试点。但从全国体育场地统计调查可以看出，当前我国学校体育场馆对社会的开放率还不是很高，仍有较多学校体育设施闲置。此外，不同区域、不同学校的对外开放程度差异性很大，经济发达地区的对外开放比例较高，经济落后地区对外开放程度较低。

二、学校体育设施对外开放率较低的原因探析

（一）上级行政部门导向政策的缺失

学校遵照国家相关政策、法规开展教育教学等相关工作，同时受上级教育行政部门的监督和领导，归属于当地政府管辖。学校一般实行封闭式管理，没有上级行政部门的导向性政策的支持，学校不会私自将体育设施对社会开放。经调查了解，政府未能及时出台导向性政策的主要原因有三个：一是社会群众锻炼对运动场地的需求缺口没有上升到相关行政部门关注的高度；二是行政部门相关负责人不够重视，深入基层了解民意、参与社会调研、及时反馈上报等环节有拖沓；三是学校体育设施向社会开放涉及安全、管理、经费、卫生等诸多因素，不是单一教育行政部门就能决定的，需上级政府进行综合调研，协同多部门完善学校场地设施对外开放长效机制，从而出台导向性政策，这需要较长的時间。

（二）校内师生人员安全压力的骤增

学校体育设施一旦对社会开放，学校的安全压力会骤然剧增，主要有三个安全隐患：一是进校人员的安全问题。在锻炼过程中，如果出现因设施设备或锻炼者自身引发的突发性锻炼事故或其他原因引发锻炼者之间肢体冲突，甚至恶性伤害事件，学校需要承担一定的法律责任，这会给学校造成一定的负面影响。二是学校体育设施的安全问题。由于进校锻炼人员素质参差不齐，在锻炼过程中会出现人为破坏体育设施的现象，这样就会给其他使用该体育设施的人员带来隐患，容易引发锻炼事故。三是学校财产的安全问题。学校体育设施向社会开放后意味着进入学校的人员会大大增加，这样就无法保障学校财产安全及校内师生的人身安全。

（三）学校财政经费的额外增涨

学校体育设施向社会开放，学校需要安排专人进行管理、疏导，以保障锻炼的正常进行。管理人员在非工作日或非工作时段值班，学校需要支付额外的报酬；群众锻炼后产生的垃圾也要安排保洁人员进行清扫，需要支付一定的人工补贴；体育设施的维护、保养及添置新器材等也会产生相应的费用；锻炼时段要开灯照明、提供清洗用水，也会产生相应的电费和水费。这些费用的产生对实行“一费制”的学校财政来说是一个很大的冲击，学校经费计划外的增加是影响学校体育设施对外开放的根本原因。

（四）学校体育设施对外管理的困难

学校体育设施主要是为了满足学校体育教育教学任务与师生体育活动的需要，这就决定了学校不能像社会公共体育设施那样全天候开放。经调查了解，群众锻炼的时段一般为傍晚和晚上，如开放场地，学校需要安排值班人员进行管理，由于场地体育设施面积大且位置不同，参与锻炼的人员多且复杂，每次必须有两到三人同时值班，这就给学校管理带来了不便。因此，从学校层面来说，在上级行政部门没有强制性要求开放的前提下，学校体育场地设施基本都不开放。

三、学校体育设施向社会开放问题的解决策略

（一）政府出台对外开放相关政策

为了进一步掌握大众锻炼需求与现有公共体育设施之间的具体情况，地方行政部门应进行全覆盖的社会性调研，从调研结果分析出群众体育锻炼的场地需求与现有公共体育资源的缺口程度，从而制定、出台相应的导向性政策，鼓励、支持学校体育设施向社会开放，并给予相应的经费补助；也可以出台激励性政策，允许学校合理、适度地收费，引导学校体育设施逐步面向社会开放。上级行政部门也可将学校体育设施对社会开放工作纳入教育行政部门对学校工作的总体评价指标体系，促进开放工作的有效落实。

（二）组织形式和管理模式多样化

针对学校体育设施向社会开放时出现的相关问题，学校可以采取多样化的组织形式和管理模式，有效缓解学校管理困难与经费额外增加等压力。

1.学校自主开放模式

学校可以通过组织、管理、协调、维护等方式对外开放体育场地设施。这种模式又可分为适当收费和免费两种形式。学校在经费充足的基础上可以选择免费开放形式，也可以参照社会面收费进行调整，经相关部门同意且经物价局核准后可适当收费。

2.会员制模式

学校制定入校锻炼会员制度，帮助就近社区有锻炼需求的居民办理会员证（吊牌或IC卡），每次入校锻炼采用刷卡或纸质登记的形式，学校派专人做好相应的入校管理工作，保障学校体育设施开放的平稳进行。

3.依托社区协同管理的开放模式

学校协同所属街道社区制定协同管理开放制度，属地社区协助学校进行管理，共同为学校体育设施向社会开放提供良好环境和便利条件。社区负担学校场地对外开放所产生的部分或全部费用，从而减轻学校的经费压力。

4.联合单位的开放模式

联合相关单位，签订协议，制定相关制度和计划，定点、定时间段由联合单位组织单位人员到学校参加体育锻炼，委派人员协同学校一同管理，并支付学校一定的费用。

（三）完善学校体育设施开放制度

学校体育设施对社会开放给学校管理和财政带来了很大的影响。因此，学校要以导向性政策为依据，结合学校实际情况制定完善、可操作的开放制度，也要积极宣传，引导入校锻炼者进行文明锻炼；要求入校锻炼者自觉维护校园环境卫生，禁止携带宠物以及自行车、机动车等交通工具进入学校场地，禁止使用大功率音響设备，避免扰民；等等。

1.严格制定准入机制，完善入校锻炼人员信息

首先，要求入校锻炼者填写身份信息（留下身份证或户口复印件及常用联系电话），下发入校证及告知学校制定的入校锻炼须知、卫生安全要求、安全保障机制和赔偿措施等相关制度，签订承诺书，有条件的学校将相关信息同步录入系统。其次，入校锻炼时应登记或刷卡或系统扫描识别，检查入校锻炼者是否带有威胁生命安全的器物，如管制刀具等，对入校锻炼者有跟踪记录。最后，对入校锻炼行为不良者，学校有权拒绝其入校参加体育锻炼。

2.规定合理开放时间

为保障学校教育教学秩序的正常进行，开放时间安排在晚上。周末、节假日和寒暑假期间可适当增加开放次数或延长开放时间。具体情况要结合学校实际，避免与学校正常工作相冲突。

3.值班人员准时到岗参与管理，做好相应活动记录

值班人员要在开放前、后及时检查场地器材使用情况和场地卫生情况。损坏、损耗的要及时更换和添置，卫生保洁要做到当天处理，全时段管理好锻炼秩序，保障学校体育设施有序开放，真正方便大众，营造开放的良好健身氛围。

4.完善监控体系

监控体系要做到开放区域全覆盖，全程监控开放时段锻炼情况，及时发现不良现象、及时教育或整改，对有争议的锻炼事故和人为损坏设施等情况能提供第一手影像资料，从而有效地保障学校的权益。

5.加强道德与法治方面的宣传力度

学校要通过展板、宣传手册、公告、视频等形式，对锻炼者进行社会公德和法治方面的宣传，促进锻炼者的素养提升，推进依法治校的进程。

学校向社会开放体育设施满足了人民健身的现实需求，促进了人民整体健康水平的提升。政府、社会、学校应积极探索并建立学校体育设施向社会开放的长效机制和组织管理模式，及时出台学校体育设施对社会开放的新政策、新模式和新机制，并在开放的同时不断完善，持续提高服务质量，从而推动学校场地设施向社会开放工作的有序、可持续开展，使全民健身真正落地生根，实现政府、社会、学校三方共赢，有效促进全民健身事业的繁荣发展。

【参考文献】

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