军队法治院校建设的现实难题及对策思考

王小平 朱孟淦 李浩 赵松

摘  要：当前，我国已经将依法治军从严治军纳入依法治国的战略布局，拉开了法治军队建设的大幕。作为法治军队建设的重要组成部分，军队法治院校建设应实现与之同频共振，强势推进。因此，研究军队法治院校建设问题，对于健全军队院校治理体系、提升军队院校治理能力、推进军队院校法治化管理、促进军队院校长远建设发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。目前，虽然军队法治院校建设取得了不少成就，但也存在不少现实难题，如制度建设理念转变不够等问题，需要通过构建制度体系等持续推进军队法治院校建设。

关键词：军队院校；法治建设；军队院校管理

2021年11月，党的十九届六中全会明确提出依法治军战略，并将依法治军纳入依法治国战略布局。军队法治院校建设是法治军队建设的重要组成部分，理应与之同频共振，强势推进。但是，当前军队院校在法治化管理方面存在制度建设不健全、干部法治素养缺失、工作随意性较大等突出矛盾问题，因此，深入分析军队院校法治化管理的主要矛盾，积极探索破解矛盾的有效对策，对健全军队院校治理体系、提升军队院校治理能力、推进军队院校法治化管理、促进军队院校长远建设发展，具有十分重要的战略意义和现实意义。

一、推进军队法治院校建设的重大意义

适应新形势的需要，军队院校需立足当前，着眼发展，从突出问题入手，大力深化军队法治院校建设，在服务强军目标、转变治军方式上发力用劲。

（一）提升办学治院水平

法治是提升战斗力的倍增器，是强军制胜的规律所在。纵观世界各国著名院校，始终与法治发展同行。只有通过法治手段才能根本解决军队院校存在的诸如“法治意识淡薄”“以权代法、以行政命令压法”“管的多、放得少”“执法随意性较大”等问题。在军队法治院校建设中，通过逐步构建“统筹衔接、高效顺畅”的领导管理机制，“一体设计、深度融合”的人才培养机制，“布局合理、特色鲜明”的学科建设机制，“集约优化、统管共用”的资源建管机制，“责权明晰、规范有序”的管理运行机制，用严明法纪凝心聚力，用法规制度规范运行，促进办学治院水平全面提升。

（二）强化正规化管理

法治建设是强大军队的要求。在我军百年历程建设和发展的历程中，人民军队始终坚持正规化建设，取得了一次又一次胜利。进入新时代，随着依法治军、从严治军的深入贯彻执行，人民军队的面目焕然一新。当前，随着依法治军战略的全面推进，在新时代军事教育方针的指导下，军校依法治院坚定从严治院，树牢“条令条例就是法”的思想观念，在组织日常教育训练、思想政治教育、行政管理等各项工作中都要遵守相应的法规制度，使法规制度在学院的各领域、各环节、各方面得到贯彻落实，从而不断提高军队院校正规化建设水平。

（三）提升军人法治素养

法定职责必须为，法无授权不可为。近年来，全军上下推进正风肃纪由治标向治本转变，从理念到行动，“法治军队”骨架更加稳固，气质更加从容。目前院校存在的人治惯性根深蒂固、有法不依、执法不严等问题，根源都是法治意识、法治素养、法治建设的不足，必须依靠法治这个“金钥匙”来破解。通过军队法治院校建设，明确执法主体，健全执法程序，完善监督机制，严格责任追究，坚持严下先严上、严兵先严官的制度导向，用从严治官来带动从严治军，切实把权力关进制度的笼子里，培塑令行禁止、权随法行的过硬作风。

（四）培养高素质新型军事人才

在实现强军目标的征程中，需要大批专业化、高素质军事人才，在军队的建设中敢担当、强作為。作为能够承担起军事人才培养重任的军队院校，必须将培养新型军事人才作为院校的重大使命任务。适应新时代新形式的发展，提高新型军事人才依法治军、从严治军的要求，更加注重人才的法治思维、法治素养和依法开展工作能力的培养。院校依法从严治校就要倾力培塑敬畏法纪、崇尚法治的法治文化，营造尊法、学法、守法、用法的法治氛围，构建符合法治精神的育人环境，培养学员良好的法治素养和依法开展工作的能力，为改革强军提供人才保证［1］。

二、军队法治院校建设的现状

当前，军队院校深入贯彻中央军委关于依法治军、从严治军的指示要求，坚持战斗力标准，着眼培养担当强军重任的新型军事人才，扎实推进依法从严治校的各项工作向人才培养聚焦、向教学科研着力，初步形成了有利于高素质新型军事人才培养的政策导向和法治环境［2］。但是我国在军队法治院校建设中取得巨大成就的同时，也面临诸多的现实问题。因此，找准军队法治院校建设中问题的根源，有利于切实提升军队院校法治化水平，利于提升军队院校人才培养质量，实现新时代强军目标服务。

（一）军队法治院校建设取得的主要成就

1. 法治理念进一步增强

“法治理念是对法治的性质、功能、目标方向、价值取向和实现途径等重大问题的系统化认识和反映，其植根于一国法治实践之中，反映法治现实，对法治实践起着指导和推动作用。”［3］军队法治院校建设主体的法治理念的增强主要表现为两个方面：一是坚持党对军队院校的绝对领导。这不仅是人民军队建军治军的基本原则，也是根本遵循。在军队院校教育实践中不断地贯彻落实，成为衡量法治建设的标准和依据；二是依法治教理念深入人心，不仅体现在对军队院校各种违法违纪现象的依法治理力度上，更体现在军队法治院校建设主体对法的认知和执行上，也体现在治校、治教的方式转变上，如保障军队院校教育主体的合法权益、提升军队院校教育效能等［4］。

2. 有关军队院校的法律规范体系更加完善

目前，与军队法治院校建设有关的法律规范体系正进一步完善。具体来讲，形成了以《宪法》为根本法，以《中华人民共和国教育法》《中华人民共和国高等教育法》为基本依托，以《中华人民共和国国防法》为龙头法，以《军队院校教育条例（试行）》为主要依据、其他法律法规规章以及规范性文件为补充的具有中国特色的军队院校教育法律规范体系［4］。在中国共产党的领导下，一系列立法措施，为推动军队法治院校建设和发展提供了坚实基础，既确保了正确的政治方向，又确保了相关的法律规范能够成为良法。《法治中国建设规划（2020—2025年）》明确提出要推进军事法规法典化，这有利于不断优化完善军队院校法律规范体系。

（二）军队法治院校建设中面临的现实难题

1. 制度建设理念转变不够

目前，在军队法治院校建设中，思维理念滞后仍然是推动新效能转化的最大障碍。一是注重任务向注重效能的转变不够。在制度建设和执行中，时常强调“完成任务优先”，缺乏“确保效能优先”观念，从而影响了工作落实的质效；二是注重个体向注重系统的转变不够。制度建设和执行中缺乏大管理观念，全面抓、全面管的意识未树牢，易陷于“就管理抓管理、就安全抓安全”，在管理过程中各环节和领域的统一协调上重视不够，容易导致“各管一段”的情况；三是人治思维向法治思维的转变不彻底。部分管理者没有很好地适应和跟进法治新常态，法治思维和法治要求没有全面落实到决策指导中，不同程度的存在人治惯性和命令式管理。

2. 建设实施管控不够得力

优化管理流程可以大幅控制冗余、降低消耗、提高系统运行效率和建设质量效益。当前，院校管理制度建设涉及各部门单位和各类人员，出现制度建设跟不上院校发展的问题，既有任务繁重的因素，也有制度建设实施流程设计不科学甚至缺少流程的原因。一是权责界定不清晰。在流程设计上，各层级、各部门、各领域职能界面、权责清单切割还不完全清晰，导致“上面千把锤，下面一根钉”；各部门之间在权责边界和部分职能业务上仍有交叉重叠，内功虚耗、推诿职责的现象仍有发生。二是程序标准不明确。一些领域、层次、环节的管理标准不明确，对“谁来管”“怎么管”“规范管”缺乏量化细化，工作任务的操作性和确定性减弱，模糊性和不确定增强。三是节点控制不到位。从筹划部署到总结讲评缺乏科学有力调控，不能合理控制具体流程所必需的节点数目，导致各管理层陷于本层级、本领域、本环节的孤立循环，信息交互少、流转效率低，未能从根本上消除沟通壁垒和打通执行梗阻。

3. 制度执行落实尚有差距

执行力是确保制度充分发挥作用的重要保证。在当前的办学模式下，普遍存在院校教学单位部署分散、人员类型多样，横向管理跨度大、纵向管理差异大等情况，制度的末端落实效果监管难的问题比较突出。从现实情况来看，自各大院校大规模调整合并以来，部分管理者的传统思维没有转变，工作中遵循老传统、旧模式的习惯依然存在，针对目前办学中存在的如机构多样、管理运行层次增多、链路延长、效益易损等问题的预判分析不足，导致在管理上缺乏系统性的规划，缺乏一体设计的管理制度和一体运行的管理机制等，这些都极易导致各管理单位之间存在各自为政的情况。另外，在管理上依然存在死角，在工作落实上依然存在打折扣现象，这些都意味着在制度执行力度方面存在不少差距。

4. 配套支撑保障欠缺手段

一是方式手段创新不足。当前部分院校管理还没有摆脱经验判断、被动执行等传统方式，没有很好地运用网络督导、智能检查、精准帮带等手段，对于运用大数据和人工智能等新一代信息技术开展智能化管理缺乏平台支撑。二是破解难题缺韧劲。面对新事物新情况以及在顺应社会发展和组织管理的大趋势方面，往往迟疑而被动，适应运用不及时。

三、加强军队法治院校建设的对策

军队法治院校建设必须以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实习近平主席关于依法治军从严治军、加快推进以效能为核心、以精确为导向的军事管理革命的重要指示精神。军队院校领导干部必须把军队法治院校建设作为重要工程强力推进，紧跟军队院校改革发展进程，以法治体系建设为主线，通过系统布局、综合推进，不断提高军队院校正规化建设水平。

（一）培育法治思维，强化观念变革

法治思维，就是以法治理念为基础，将法律规范、原则、精神运用于认识、分析、处理相关问题的思维之中，进而做出决定的思维方式［5］。在军队法治院校建设过程中，领导干部要率先示范，做“尊法学法守法用法”的模范，影响和带动广大官兵。强化领导干部的“规则思维、程序思维、公平思维、人权保障思维和权力制约监督思维”［6］，自觉将宪法置于最高地位，坚持把法治作为军队院校建设管理的根本途径，严格依据条令条例和法规制度抓管理，把依法从严贯彻到思想政治建设、教学训练、科研学术、管理保障等各个方面，确保不同部门、不同人员各司其职各负其责。在衡量检验军队院校办学建设管理工作成效方面，必须坚持以战领管、教管结合，始终用战斗力标准，按照依法管理、从严治校，统一领导、分级负责，聚焦中心、教管结合，科学统筹、注重效能，传承特色、整体过硬的思路，坚持整体化布局，坚持内涵式发展，为培养高素质、专业化新型军事人才提供有力保障。

（二）发挥领导干部的核心作用，强化各级联动

推进军队法治院校建设就要抓住领导干部这个“关键少数”，充分发挥其核心作用。在全军院校长集训开班仪式上，习近平总书记明确要求，“院校长要讲政治、懂教育、钻打仗、善管理、严自律，做办学治校的行家里手。”［7］首先领导干部要转变观念，树立“领导就是服务”的新理念，不断完善领导体制，理顺党政关系，积极发展党内民主；其次要着力提升领导干部自身的科学决策、统筹谋划能力，带头严格落实各项法规，坚持重大事项集体决策、依法决策，着力提高决策科学化、法治化、规范化水平；最后要充分发挥机关职能部门和各办学实体的重要作用，既做到担当尽责，又要协同高效，确保军队院校各项工作的有效运转和稳定发展。

（三）构建制度体系，强化流程管理

制度结构优化是军队法治院校建设的核心途径，推动军队法治院校建设必须完善制度结构，健全制度安排。军队院校要注重建章立制，加强法治建设，以法治的引领、规范、保障作用，推动军队院校的建设、改革、发展行稳致远。一是进一步理顺和规范现有军队院校权责清单制度。2020年7月开始实施的《军队院校教育条例（试行）》明确将职责清单制度写入法规，要求军队院校针对改革后异地多点办学的實际，在单位内部实行职责清单制度，理顺内设学院（校）、校区、训练基地的教育管理运行关系［8］。在现有清单基础上，探索建立军队院校教育管理部门与军队院校之间的权责清单制度；二是依据法治化要求和军队院校工作特点，按照“规范—实施—评估—运用”的系统流程，科学完善法治实施、监督和保障体系。按照“申报、建设、管理”的工作流程展开制度建设，制度实施中和实施后，定期对执行效果进行评价。

（四）健全实施机制，强化监督检查

习近平总书记指出，深入推进依法治军、从严治军，抓住“治权”是关键，需要构建严密的权力运行制约和监督体系［9］。破解军队法治院校建设中的难题，关键是加强制度实施机制建设，强化监督检查，确保法规制度贯彻执行的成效。

一要完善常态建设机制。保持制度建设体系的稳定性和延续性，按照“边征边研、边研边建、边建边完善”的思路，定期梳理法规制度、实施细则等运行情况，广泛征求群众意见建议。二要健全制度执行和监督机制。通过强化制度的执行力，盯住末端抓落实，同时建立多维的监督机制，畅通监督渠道，充分发挥群众力量。三要加强对制度违反者的责任追究和惩处力度，强化违规问责机制，对问责程度进行再设计，同时完善信息公开、舆论监督等相关制度，在制度体系上逐步形成“明确管理责任—实施管理问责—管理责任追究”的架构。

参考文献：

［1］ 董会瑜. 现代军校教育辞典［M］. 北京：军事科学出版社，2011：68-69.

［2］ 徐丙树，乔林，姜楠. 完善依法从严治校法治体系的思考［J］. 军事交通学院学报，2019，21（12）：76-80.

［3］ 中共中央政法委员会. 社会主义法治理念读本［M］. 北京：中国长安出版社，2009.

［4］ 荆磊. 军队院校教育法治化研究［D］. 北京：中国政法大学，2022：133-170.

［5］ 姜小川. 法治能力及其提升的理论与实践［J］. 哈尔滨市委党校学报，2018（04）：9-19.

［6］ 编写组. 习近平法治思想概论［M］. 北京：高等教育出版社，2021：243-248.

［7］ 习近平. 论坚持全面依法治国［M］. 北京：中央文献出版社，2020：158.

［8］ 军委训练管理部领导就学习贯彻新修订的《军队院校教育条例（试行）》答记者问［EB/OL］. （2020-06-07）. http：//www.81.cn/jfjbmap/content/1/2020-06/19/05/2020061905_pdf.pdf.

［9］ 习近平出席全军院校长集训开班式并发表重要讲话［EB/OL］. （2019-11-27）. http：//www.81.cn/xue-xi/2019-11/27/content_ 9685128.htm.

（责任编辑：胡甜甜）

作者简介：王小平（1982—），女，硕士，陆军炮兵防空兵学院郑州校区副教授，研究方向为军队管理、法治建设；朱孟淦（1988—），男，硕士，陆军炮兵防空兵学院郑州校区讲师，研究方向为軍事教育；李浩（1994—），男，本科，陆军炮兵防空兵学院郑州校区助教，研究方向为军事体育；赵松（1990—），男，学士，陆军炮兵防空兵学院郑州校区助教，研究方向为军事教育。