文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议的现实基础、实施进展与路径优化

马金案　游悠

摘要：2022年國家主席习近平的东南亚之行引发东南亚国家华侨华人持续热议，共建“一带一路”倡议成为备受瞩目的关键词。恰值共建“一带一路”倡议提出 10 周年之际，面对海外环境复杂化和不确定性上升，如何有效凝聚华侨华人力量参与高质量共建“一带一路”是亟待探讨的重要议题。中国与文莱关系友好，共建“一带一路”倡议得到了文莱政府的积极响应，截至目前两国合作成绩斐然。文章通过梳理分析文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议的现实基础、实施进展以及面临的机遇与挑战，认为中国和文莱友好关系为文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议创造了条件，但也存在亟须关注的内外挑战。基于此，文章研究提出继续深入发展中文友好关系，加强对文莱华侨华人的调查研究和与文莱华侨华人的沟通交流，重视发挥文莱华侨华人华商的桥梁作用，注重发挥华侨华人在商贸服务业、基础设施建设和“民心相通”等方面的作用等推进文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议的策略建议。

关键词：文莱；华侨华人；共建“一带一路”倡议；经贸合作；民心相通

［中图分类号］ F125           ［文献标识码］ A               ［文章编号］1003－2479（2023）05-040-7

Participation of Brunei Overseas Chinese in Building BRI： Basic Conditions，

Implementation Progress and Path Optimization

Ma Jinan，You You

Abstract： President Xi Jinping's visit to Southeast Asia in 2022 has triggered continuous heated discussions among overseas Chinese in Southeast Asian countries， and the joint construction of the Belt and Road Initiative （BRI） has become a key word in the spotlight. On the occasion of the 10th anniversary of the proposal of BRI， it is an important issue to discuss how to effectively pool the strength of overseas Chinese to participate in the high-quality BRI construction in the face of the complexity and rising uncertainty of the overseas environment. China and Brunei enjoy friendly relations. The BRI has received a positive response from the Brunei government， and the cooperation between the two has made remarkable achievements so far. By combing and analyzing the realistic conditions， implementation progress， and opportunities and challenges faced by overseas Chinese in Brunei to participate in the BRI construction， it is thought in this paper thatthe friendly relations between China and Brunei have created the conditions for Brunei overseas Chinese to participate in the BRI， but there are also internal and external challenges that require urgent attention. As such， itis proposed to continue to deepen Chinese-Bruneifriendly relations，strengthen the research of overseas Chinese in Brunei，promote communication with them，attach importance to the connections of overseas Chinese and businessmen in Brunei，and give play to their roles in trade and service industries， infrastructure construction， “people-to-people connectivity” and other strategic suggestions to promote the participation of overseas Chinese in Brunei in building the BRI.

Key words：Brunei; overseas Chinese;Belt and Road Initiative; economic and trade cooperation;people-to-people connectivity

2015年发布的《推动共建丝绸之路经济带和 21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》 指出，要“发挥海外侨胞以及香港、澳门特别行政区独特优势作用，积极参与和助力‘一带一路建设”1。文莱与中国自古交往密切，古代海上丝绸之路是双方主要贸易通道。中国与文莱于1991年建立外交关系，2013年，两国建立战略合作关系，2018年，两国关系提升为战略合作伙伴关系。在此基础上，两国双边关系发展顺利，各领域友好交流与合作逐步展开，尤其2013年习近平总书记提出共建“一带一路”倡议，得到了文莱政府的积极响应，两国相继签署了《中华人民共和国政府与文莱达鲁萨兰国政府关于共同推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设的谅解备忘录》《中华人民共和国政府与文莱达鲁萨兰国政府在共同推进“一带一路”倡议框架下的合作规划》，共建“一带一路”倡议为两国贸易和经济合作创造了繁荣发展的新机遇。2022年年底，中国国家主席习近平的东南亚之行引发文莱等东南亚多国华侨华人持续热议，共建“一带一路”倡议成为备受瞩目的关键词。2023年，恰值共建“一带一路”倡议提出10周年，面对国际环境日趋复杂和不确定性上升，如何有效凝聚华侨华人力量参与高质量共建“一带一路”，是亟待探讨的重要议题。

一、现实基础：文莱华侨华人参与共建“一带一路”的现实可能

（一）华侨华人在商业服务业较具优势

2023年，文莱人口45万，其中马来人占73.5%，华人占9.5%，其他种族占17%2，华人在文莱人口占比仅次于马来人。纵观文莱华侨华人的经济，主要集中在商业和服务业方面。早年来到文莱的中国移民主要从事农业、捕鱼、码头工人等劳动密集型工作，也有一些人经营小生意。第二次世界大战后，华侨华人主要从事批发、零售、贸易等。1960年以来，文莱不断扩建基础设施，给华侨华人提供了就业机会，吸引了工程师、技术人员、建筑工人，甚至行销管理专才等到文莱工作。由华人建筑公司承建的苏丹旧皇宫、文莱博物馆、国会大厦等位于文莱首都斯里巴加湾市的宏伟的高楼大厦，得到了文莱人的称赞。在1984年文莱独立后，文莱华人积极支持文莱政府推行经济多元化政策，目前，华商经营的中小企业主要涵盖了百货、批发、建筑、投资、金融、保险、制造等领域。商业是华人的传统强项，他们大多在进出口业和零售业中担当中间商的角色。这些行业主要集中在斯里巴加湾市、马拉奕市和诗里亚市这3个城市里。近年来，文莱华人利用其传统的商贸优势和与国际性华商网络的密切关系，积极参与新兴产业的培育和发展。

（二）文莱具有中华特色的华文教育

文莱政府对华文教育的政策是允许其合法存在，给予支持，文莱华侨华人也非常重视华文教育。华人办学历史悠久，曾在文莱高中毕业的香港时事评论员、汕头大学兼任讲师丘启枫在2004年海峡两岸中华文化论坛的《全球化过程中，中华文化在海外的发展》一文中提到：“文莱华人早在1918年首创育才学校，是1922年建立的中华小学的前身，演变为今天首都斯里巴加湾市中华中学（原名文莱市中华中学，简称文中），是文莱最大的华校”。文莱苏丹曾于2002年和2022年两次参加文中80周年和100周年的校庆。据文莱政府公布的统计数据，20世纪60年代初，文莱的华语学校有6所，就读学生约4000人；1970年增至11所。到2004年，文莱共有8所华人学校，全部是非政府学校。8所华人学校学生总人数约达6000人3。文莱政府对华文教育还给予部分资助。为了适应社会发展的需要，目前，文莱华校改为马来语、华语和英语三语教学。另外，文莱华人从幼儿园开始就进行华文教育，并把华文定为从小学一年级至中学五年级的必修主课。由于华校办得较好，也吸引了文莱其他民族子弟前来就读。

（三）文莱具有特色的华人社团组织

虽然文莱是君主制国家，但政府允许华人成立与政治无关的社团组织，文莱华人社团主要基础是地缘和业缘等方面的关系。文莱现有华人社团主要分地缘、业缘、学缘、宗教、文学、福利与互助、文化与娱乐、体育等8类，其中有19个社团经常保持活动1。这些华人社团成立的宗旨是联络乡谊，加强同各华人社团的合作，为弘扬中华文化、促进文莱社会繁荣贡献力量。文莱华人社团中最大的是斯里巴加湾市中华总商会，创立于1947年5月，也是文莱最大的华人商会。该会成立以来，努力为文莱国家和华人社会服务，在维护华人社会权益，推进华侨华人融入文莱社会并与其他民族和睦相处，传承中华文化，促进文莱经济发展和社会繁荣与稳定等方面发挥了积极而重要的作用。由于文莱独特的文化风貌，文莱华人注重联谊与保健的生活方式，促使了许多的体育、学缘社团和联谊团体的诞生，如武术总会、腾云殿、象棋公会、太极学会、篮球总会、校友会等。文莱华人团体的特色，主要体现在文化方面，正如文莱大学原讲师饶尚东博士在一篇《新世纪，新华团》的论文中指出，文莱华人社团的出现，是文莱华人文化的具体表现，是华人结社行为的产物。文莱的华人社团是对华人的一种社会管理渠道，对促进文莱经济社会的发展和弘扬中国和文莱的文化起到很大作用。为表彰文莱华侨华人为文莱经济社会发展作出的重要贡献，文莱苏丹授予华人社區领袖各类官衔，如在1996年5月授封丕显拿督林德甫、丕显甲必丹方文汀、丕显黄迪福、丕显拿督温瑞祥与丕显拿督林玉成等5名华人；2004年，授封丕显甲必丹拿督吴景进（同时被委任为立法会议员）和丕显甲必丹拿督刘锦国两位侨领。2001年，文莱工业与初级资源部大臣拉赫曼在出席第34届斯里巴加湾市中华工商会理事会时发表演讲，指出“在面对全球化及自由贸易趋势上，中华工商会扮演着领导的角色”。

二、实施进展：文莱华侨华人参与共建“一带一路”的机遇和挑战

（一）友好关系为华侨华人参与共建“一带一路”创造条件

1.领导人重视发展友好关系

中文两国于1991年9月30日正式建交以来，两国领导人高度重视共同推动两国关系发展，这是中国与文莱建交以来的最大亮点。中国历届党领导人一直与文莱领导人保持着密切的关系，两国高层交往频繁，不断推动两国友好关系的发展。2013年4 月 4—7 日，文莱苏丹哈桑纳尔对中国进行国事访问，这是习近平担任国家主席后接待的第一位外国元首，两国元首一致决定建立战略合作关系。2018年11月，中国国家主席习近平对文莱进行国事访问，两国元首一致同意将双边关系提升为战略合作伙伴关系，从战略高度为两国关系指明方向。截至2021年，文莱苏丹哈桑纳尔先后12次访华或来华出席国际会议，与中国领导人结下了深厚情谊。2021年，中文两国隆重庆祝建交30周年，双方领导人交往密切。2021年2月23日，在第37届文莱国庆日之际，中国国家主席习近平致电文莱苏丹哈桑纳尔，向苏丹及文莱政府和人民致以热烈的祝贺和良好的祝愿。2021年7月1日，在中国共产党百年华诞之际，文莱苏丹哈桑纳尔致电习近平主席和中共中央，热烈祝贺中国共产党成立100周年，高度评价在习近平主席的坚强领导下，中国各领域取得的举世瞩目成就，期待同中国共产党深化合作，为推动世界和平与发展作出更大贡献。2021年9月30日，中国国家主席习近平同文莱苏丹哈桑纳尔互致贺电，庆祝中文建交30周年。习近平在贺电中指出，中文建交30年来，两国关系健康快速发展，政治互信日益深化，各领域合作持续深入，在地区和国际事务中保持密切沟通配合，树立了大小国家平等相待、互利共赢的典范1。

2.大力推动“一带一路”合作的经贸关系务实发展

自2013年共建“一带一路”倡议提出以来，得到文莱积极响应和大力支持。2017 年 9 月13 日，文莱苏丹哈桑纳尔访华期间与中国签署了《“一带一路”建设谅解备忘录》和《加强基础设施领域合作谅解备忘录》。2018年11 月 18—20日，习近平主席对文莱进行国事访问时，两国元首见证了《共建“一带一路”合作规划》的签署。2019 年4月26日，文莱苏丹哈桑纳尔来华出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛时，表示支持共建“一带一路”倡议，欢迎中方积极参与文莱经济多元化进程，加强经贸领域交流合作。2021年4月20日，文莱苏丹哈桑纳尔在博鳌亚洲论坛2021年年会开幕式上发表讲话指出，“一带一路”倡议将有助于完善区域经济，并进一步强化经济格局，为目前的多方区域合作如东盟东部增长区（BIMP-EAGA）提供多边合作平台。 2022年11月18日，习近平主席在泰国曼谷会见文莱苏丹哈桑纳尔，强调高质量推进“一带一路”重点项目，深化基础设施、农渔业、能源等领域合作，打造绿色发展和数字经济合作增长点，有序开展两国人员往来和人文交流2。

3.在“一带一路”的经济贸易合作成效显著

在中文两国元首的务实推动引领下，两国经贸关系取得长足发展，共建“一带一路”倡议合作成果显著。一是中国企业成为投资文莱的主力。据中国银行（香港）文莱分行行长、文莱中资企业协会会长李峰博士于2022年9月16日参加华南师范大学东南亚研究中心举办的“建设中国—文莱战略合作伙伴关系：粤港澳大湾区的机遇与路径”研讨会的发言资料，文莱中资企业为文莱经济发展作出重要贡献。近些年来，在文莱的境外投资者中，中资企业是主力军。恒逸、中国建筑、中国港湾、中国水电、中国铁建、华为、中国银行（香港）有限公司等30余家实力雄厚的中资企业已在文莱落地，涉及石油化工、金融、基础设施建设、电信、制造业等多领域，这些投资为文莱创造了就业机会，拉动了其国内生产总值的增长，成为文莱经济发展的重要推动力。截至2021年，中资企业在文莱累计签订工程承包合同额36.3亿美元，完成营业额42.6亿美元。2021年，中资企业在文莱新签工程承包合同额5251万美元，同比增长73.4％。中国企业承建或参建的乌鲁都东水坝、特里塞—鲁木高速公路、大摩拉岛大桥和苏丹奥马尔·赛福鼎大桥等重点工程，均显著提升了文莱互联互通水平3。文莱首相府部长兼财政与经济事务主管部长刘光明于2022年10月出席在南宁举行的以“共享RCEP新机遇共建陆海新通道    共赢泛北新未来”为主题的第十二届泛北部湾经济合作暨2022北部湾国际门户港合作论坛时指出，恒逸实业（文莱）项目是合资企业的成功案例，项目助力提高出口、促进就业并为本地中小企业带来溢出效应。2021年，恒逸项目对文莱国内生产总值的贡献为7.5%，项目出口占文出口总额的52%。二是，双方贸易规模逐年创新高。目前，中国已成为文莱第三大贸易伙伴和最大的外资来源地。双边贸易额从建交初期的不足千万美元增长到2020年的19.1亿美元，增长了近200倍。据中国海关统计，2021年，中文两国贸易额达28.5亿美元，同比增长46.6%，创历史新高1；2022年，中文两国贸易额达30.8亿美元，同比增长7.5%，再创历史新高。其中，中国对文莱出口8.3亿美元，同比增长30.4%；自文莱进口22.5亿美元，同比增长1%。这是中文贸易额继2021年首次突破20亿美元大关后，乘势续破30亿美元大关，接连创下历史新高，中文共建“一带一路”重点项目为此作出了重要贡献2。

4.中文共建“一带一路”倡议合作取得的成效受到文莱各界的赞誉

2022年4月，文莱《婆罗洲公报》2022年年鉴开辟专章，盛赞中文“一带一路”合作成果，指出中国和文莱是高质量共建“一带一路”重要的合作伙伴。恒逸、摩拉港等合作项目不仅带动了中文经贸投资合作发展，也促进了文莱同其他国家的贸易合作。中国愿加强“2035年远景目标”与文莱“2035宏愿”战略对接，聚焦疫后经济复苏，挖掘后疫情时代新的合作领域，为推动两国关系不断发展，维护地区和平、稳定与繁荣作出新的贡献3。例如，广西—文莱经济走廊是广西与东盟国家共建的第二个机制化合作平台，自2014年啟动以来，共商共享共赢，走廊建设结出累累硕果，截至2022年，广西备案或核准对文莱投资企业及机构协议的投资总额达3.2亿美元。当前，广西正与文莱携手打造升级版经济合作走廊，将持续加强海上互联互通合作，把以文莱为中心的东盟东部增长区与国际陆海贸易新通道相连，依托现有合作项目，在广西和文莱打造产业互补、政策互惠的经贸创新发展示范园区4。在文莱政府为促进经济多元化推出的“2035宏愿”中，渔业是重点发展产业之一，被称为文莱的“菜篮子”工程。文莱初级资源与旅游部部长哈吉·阿里表示，中国企业与文莱在海产养殖等领域开展了务实合作，为文莱保障粮食安全、促进经济多元化发展提供了有力支撑5。

（二）华侨华人参与共建“一带一路”倡议面临的主要挑战

无论从历史还是从当前中文关系来看，两国一直保持友好关系，中国和文莱共建“一带一路”倡议合作成绩斐然。然而，发挥文莱华侨华人作用，使华人华侨参与共建“一带一路”倡议仍是一个新的课题，将面临一些问题和挑战：一是共建“一带一路”倡议是两国之间的大事，由于以美国为首的西方国家一直宣传“中国威胁论”，竭力挑拨东盟国家与中国的关系，还利用华侨华人大做文章，因此如何保持两国传统友好关系的同时发挥华侨华人作用是一个充满不确定性的新课题。二是文莱《宪法》规定，伊斯兰教为国教，实行君主立宪制，马来族是文莱的第一大民族，包括王室在内的多数文莱公民均为马来人。他们在文莱的政治、宗教和社会生活中占据主导作用，如此一来，文莱的华侨华人就难以参与文莱政府与中国政府的合作大项目。三是中国国内有关文莱情况的介绍和研究相对较少，国内对文莱华人的真实情况不甚了解。四是商业是文莱华侨华人经营的传统行业，也是华侨华人资本最为密集的行业。华人在批发业、零售业、饮食与旅馆业占有重要比例，其次是建筑业，其他则从事金融、保险、产业与商业投资等行业。

三、策略建议：文莱华侨华人参与共建“一带一路”的路径优化

（一）继续深入发展中文两国友好关系

国家之间相互尊重，才能够保持友好关系，有了友好的气氛，才能够开展各个领域的交流与合作。目前，中文两国保持的友好关系为文莱华侨华人参与共建“一带一路”倡议建设创造了前提。但是，文莱政府官员和公务员基本上都是马来人，同时，文莱是以伊斯兰教为国教的国家，伊斯兰法和普通法律同时执行，文莱的政治、经济、社会发展都与伊斯兰教有重要关联。必须遵守中国于1953年12月提出的互相尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处的和平共处五项原则这一对外政策基石，要尊重文莱政府及其官员和公务员，特别是要严格遵守文莱的伊斯兰教法律，在征得文莱政府的同意和支持下，才能够邀请华侨华人参与，以确保共建“一带一路”倡议合作顺利开展。

（二）加强对文莱华侨华人的调查研究

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视调查研究工作，习近平总书记强调：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”1在与文莱共建“一带一路”倡议合作中，研究如何发挥居住国华侨华人的纽带和桥梁作用是非常必要的。从历史及现状来看，国内有关部门对文莱的华侨华人调查研究不够，至今还没有公开出版一部有关文莱华侨华人的专著，学界对文莱华侨华人还不甚了解。而文莱的华侨华人同样对中国的情况缺乏深入了解。建议有关部门或研究单位加强对文莱华侨华人在“一带一路”建设中的作用开展研究，加强外交工作和侨务工作的联系和合作，收集有关文莱华侨华人资料，组织撰写出版一本详细介绍文莱华侨华人情况的书，为发挥文莱华侨华人在建设“一带一路”中的作用提供参考资料。

（三）加强与文莱华侨华人的沟通交流

由于文莱华侨华人数量在东南亚国家中并不多，加上文莱严格控制外来民族加入国籍，从实际情况来看，文莱的华人實际上是土生土长的文莱本地人，因此，国内有关部门与文莱华人沟通不多。为此，今后要加强与文莱华人的沟通，特别是在征得文莱政府同意以后与华人社团建立沟通关系，充分发挥华人社团在发展文莱与中国的民间交往，特别是两国关系中的桥梁作用。

（四）重视发挥文莱华商的桥梁作用

文莱华商侨居当地已经多代，目前他们基本上与文莱本土居民没有任何区别，他们熟悉当地语言和风俗习惯，在与文莱政府特别是当地政府建立友好关系的前提下，如何发挥他们参与共建“一带一路”倡议的桥梁作用，这一问题值得中国有关部门重视，这也是解决华侨华人参与共建“一带一路”倡议的首要问题。

（五）发挥华侨华人在经商服务业的作用

目前，华侨华人经商实际上享受着与马来族平等的待遇。文莱政治稳定，社会安宁，族群关系融洽，在这样良好的生存环境条件下，华商可以配合文莱政府的政策，多参与政府举办的各种活动，为政府的经济决策和计划出谋划策，为文莱的经济多元化作出应有的贡献。文莱华侨华人熟悉当地的情况，当地华商长期积累了人脉及资源，把华商作为中国企业进入文莱市场的重要渠道，可以降低中国投资风险。虽然现在两国经济贸易合作取得了显著成效，但仍有很大的发展空间。文莱政府自20世纪70年代起推动合股制，允许华侨华人与当地企业合作，分享经商之道。商业服务业一直是文莱的短板，而华侨华人在文莱主要以从事第三产业为主，对此，中国在“一带一路”建设方面可以大有作为，中国有关企业可以与文莱华商多开展服务业合作，特别是旅游业和中小型商业。文莱正在把旅游业作为发展经济的主要产业，中国则是旅游大国，双方可进一步加强沟通合作，共同合作建设发展旅游业。当然，中国企业开发文莱市场时也要注意文莱的国情，文莱由于人口少，市场有限，不能盲目扩张。

（六）发挥华侨华人在基础设施建设中的作用

由于文莱劳动力缺乏，文莱政府对华侨华人参与基础设施建设持欢迎态度。如20世纪80年代以后，文莱华商开始涉足房地产。目前，贸易和房地产成为文莱华人企业的两大支柱，文莱华人还成立了华人建筑协会。近年来，中国的基建和中国制造业突飞猛进，被世界称为“基建狂魔”。可以充分发挥这种效应，通过与文莱华人建筑协会加强来往，促进华侨华人参与中国与文莱共建“一带一路”倡议的基础设施合作项目。

（七）发挥华侨华人在“民心相通”中的作用

当前，中国与文莱关系密切，文莱民众对中国文化也有很大向往，文莱中华中学就吸引了不少马来人子女来就读。文莱华侨华人既懂中文，又懂当地语言，在互派留学生及开展各种专业培训，以及在文莱建设孔子学院等方面可以发挥他们的重要作用。与此同时，通过华人媒介和当代发达的信息手段宣传高质量共建“一带一路”倡议，推广中华文化，让文莱民众了解“一带一路”倡议，积极参与“一带一路”倡议各领域的合作。中国国家主席习近平于2017年5月14日出席“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式并发表主旨演讲时谈到“民心相通”，指出：“‘国之交在于民相亲，民相亲在于心相通。共建‘一带一路建设参与国弘扬丝绸之路精神，开展智力丝绸之路、健康丝绸之路等建设，在科学、教育、文化、卫生、民间交往等各领域广泛开展合作，为‘一带一路建设夯实民意基础，筑牢社会根基。”1在官方合作的基础上，通过民间进一步完善两国交流互动的良好机制，特别是利用信息传递的便利性持续深化互通互信。针对目前世界经济和互联网快速发展的现状，要通过各种多元的媒介及渠道，注重手机等多媒体平台的经营，扩大宣传展现中国人类命运共同体理念的影响力和中华文化魅力，争取文莱新一代华人对中国的好感；要结合时下青年关注的议题创作打动人心的内容，使之由兴趣产生认识，进而发自内心地支持“一带一路”建设；要与文莱民众进行“民心相通”，使两国在高质量共建“一带一路”中得到发展，实现共赢的目的。

（责任编辑： 张   磊）

作者单位：马金案，广西社会科学院中国与东南亚关系研究创新团队；游悠，广西华侨学校，广西社会科学院中国与东南亚关系研究创新团队

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