以党建“四有”工程为抓手 推动医院高质量发展

黄雁琳 温学文 陈梅芬 祝楚琪

广州市番禺区中心医院 广东广州 511400

公立医院是医疗服务体系的主体,是满足人民群众医疗需求的主阵地,医院党的建设是党的建设的重要组成部分。2020年,为全面加强新时代广东省卫生健康系统党建工作,进一步激发行业系统党建活力,提升医院党建质量,广东省医院党建工作指导委员会制定了《关于全面开展“四有”工程建设推动医院党建高质量发展的指导意见》,通过全面开展“班子有作为、支部有方法、党建有品牌、单位有典型”的“四有”工程建设,打造高质量的医院党建。2021年,为推进公立医院高质量发展,国务院办公厅印发《关于推动公立医院高质量发展的意见》[1-2],进一步明确医院高质量发展的目标、方向和举措,要求坚持和加强党对公立医院的全面领导,把党的领导融入到医院治理全过程各方面各环节,把党的建设各项工作落到实处,以高质量的党建推动医院高质量发展。

1 加强“四有”工程建设的意义和作用

1.1 有利于全面加强医院党的建设

2018年中共中央办公厅《关于公立医院党的建设工作的意见》强调要切实加强党对公立医院的领导,建立现代医院管理制度,推动实施健康中国战略。全面开展党建“四有”工程,通过“班子有作为、支部有方法、党建有品牌、单位有典型”的建设,可以从思想、政治、组织、制度、作风等方面切实加强和完善医院党的建设,提高班子的政治站位、健全完善党建工作机制,提升党建标准化规范化水平,更好地落实党委领导下的院长负责制,以点带面提升医院党建的整体质量,使党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥,党员的先锋模范作用得到充分展现。

1.2 有利于推进党建与业务相融互促

党建与业务融合发展是加强医院党的建设的重点和难点,由于思想认识、发展路径、工作内容、组织管理、运作方式、考核评价上的不同,导致医院党建与业务工作存在脱节的现象[3]。党建工作应该要围绕中心、服务大局,与业务工作相辅相成。以“四有”为抓手,通过加强班子和支部的建设,推进“双带头人”“双培养”机制,可以从根本上改变党员干部的思想,打破以往单一的工作模式,找准党建与业务融合的关键点,推进党建工作模式的创新,使党建与业务自然融合发展,从而实现党建与业务工作同谋划同部署同考核[4]。

1.3 有利于推动医院高质量发展

随着人民群众对美好生活的需求日益强烈,对健康服务的需求也持续提升,更加需要推进公立医院的高质量发展去满足群众日益增长的医疗服务需求[5]。坚持党建引领,以“四有”为抓手可以有效落实医院党的建设,充分发挥党委的核心作用,强化公立医院的公益属性,完善制度体系和管理架构,推进领导班子以及干部人才队伍建设,实现全院员工整体素质的提升,以党的引领激发员工干事创业的积极性,为群众提供更加优质高效的医疗服务,形成党建引领医院高质量发展的新格局。

2 以党建“四有”工程为抓手推动医院发展的实施路径

番禺区中心医院党委自2020年起认真开展“班子有作为、支部有方法、党建有品牌、单位有典型”的“四有”工程建设,秉承公益办医理念,以“四有”工程为抓手,扎实有效推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和制度建设,不断完善建院百年的文化价值体系,充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用,推进党建与业务相融互促,通过高质量的党建推动医院高质量发展,助力医院发展成为更高水平的现代化大型三甲综合医院。[6-7]。2021年7月成为广东省公立医院党建“四有”工程示范点,是广州市首家创建“四有”工程示范点的区级公立医院。

2.1 班子有作为,强化党建引领发展

2.1.1 加强学习,打造学习型领导班子 始终把党的政治建设摆在首位,强化政治理论学习,在推动医院高质量发展过程中旗帜鲜明讲政治抓政治。建立党委会“第一议题”制度并强力落实“第一议题”,持续规范和完善学习内容,坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想的理论学习作为党委会“第一议题”,切实发挥党委会学习、分析、部署、落实的核心作用。用好“大学习、深调研、真落实”工作机制,制定并完善理论学习中心组学习制度,每年制定学习计划,坚持理论学习研讨与专题调研相结合,班子成员年初结合分管的工作明确调研题目,结合理论中心组学习和分管工作开展调研,年底形成调研报告,坚持不懈用理论武装头脑、指导实践、推动工作,切实将党委理论学习中心组的学习成果转化为推动医院高质量发展的动力。

2.1.2 建章立制,发挥“关键少数”引领 充分发挥党委领导班子“把方向、管大局、作决策、促改革、保落实”的领导作用,制定并印发《医院章程》,将党建工作要求写入章程,明确党委领导下的院长负责制,实行党委书记、院长分设。建立健全党委会和院长办公会议事决策规则、加强“三重一大”决策监督管理实施办法,制定院长办公会、党委会议题流程,从程序上确保医院所有三重一大项目均经党委会讨论通过。2022年试行党委书记和院长定期沟通制度,提升重要决策和重大工作推进的质量与效率。严格落实党委领导下院长负责制执行情况报告制度,每年年底院长向党委会述职、党委书记向党委会报告党建工作情况[8]。

2.1.3 担当作为,锻造新时代班子队伍 坚持党建引领业务相融互促,领导班子明确分工,在加强医院党的建设、强化科学管理、创新医疗服务模式、推动业务发展以及疫情防控和脱贫攻坚过程中,主动作为,想问题、做决策、谋思路。在谋划医院发展上,锚定高质量制定“十四五”规划,坚持以人为本,聚焦医疗发展学科,通过“支部建在科室上”,完善支部参与科室重要事项的决策制度,推进党建与业务互促互进、深度融合。在抗击新冠疫情过程中,全面部署、统筹协调做好疫情防控工作,成立“党员志愿队”,设置“党员先锋岗”,组建“临时党支部”,全力守护番禺全民健康。在打赢脱贫攻坚战和全面推进乡村振兴中,持续深化与贵州省威宁县医疗机构和五华县第二人民医院对口帮扶,通过“组团式”帮扶助力当地医院建设多个重点学科,开展多项新技术和新业务,打造多支“带不走的医疗队”。

2.2 支部有方法,发挥战斗堡垒作用

2.2.1 落实“标准化”,提升支部党建质量 科学设置院内各级党组织,全面推行“支部建在科室上”,结合学科布局和业务属性持续优化党支部设置,医院22个在职党支部全面覆盖医院各科室和内设机构,实现“科室业务单元”和“支部战斗堡垒”二合一。健全完善党支部工作机制,全面落实“三会一课”、主题党日等党内制度,按照新修订的党支部规范化建设指导标准落实,严格规范党内组织生活,全面落实党支部工作条例。建立党员领导干部联系党支部工作制度,每名党员领导干部联系2～4个党支部,对支部工作进行检查指导[9]。调整“院长业务查房”为“书记院长业务查房”,对照党支部标准化建设要求形成七大部分42条检查标准,通过实地查看台账、民主测评、现场调研、座谈交流、综合评价等收集意见建议,组织相关党支部、职能部门进行反馈,并强化结果运用,不断加强支部建设,提升支部标准化、规范化建设水平,推动了党建工作的高效运行[10-11]。

2.2.2 健全“双培养”,夯实支部领导核心 深入实施“头雁”工程,落实党支部书记“双带头人”培育工程和“双培养”机制,优先推选内设机构负责人中的党员担任党支部的书记,选出既是党建业务骨干又是医疗业务骨干的“头雁”,夯实党支部发展的领导核心,党支部书记同时担任管辖片区医德考评工作小组组长,进一步强化支部政治功能。围绕高质量党建发展目标,综合研究分析,推动把思想素质好、业务能力强、群众认可度高的业务骨干选入支部班子,打造政治素质过硬、医德医风高尚、业务技术精湛的支部班子队伍。坚持党管干部和党管人才工作,制定干部选拔和人才培养计划,切实推进发展党员工作,实施发展党员“双选双育”,落实党员、学科带头人“双培养”,实现党建与业务“双提升”[12]。

2.2.3 构建“多元化”,打造实干型党支部 充分发挥“支部建在科室上”的优势,探索“党建+”模式。通过“党建+信息化”,借助党务信息系统、“学习强国”“党员随身微教育平台”“番禺党建”等互联网平台,将线下学习与线上学习有效结合,将系统性学习与碎片化学习有机融合,创新党组织活动形式,打造智慧党建平台,切实加强支部党员的学习教育。探索党建+科室发展、阵地建设、队伍建设、党廉文化以及服务提升等,以“党建共建”为载体,借助“双报到”“双微”行动,把党建融入业务工作全过程,激励党支部和党员冲锋在前作表率,切实提升党支部凝聚力、战斗力[13]。

2.3 党建有品牌,凸显医疗行业特色

2.3.1 开展党建共建,形成党建工作新格局 医院党委深入构建“令行禁止、有呼必应”党建引领基层共建共治共享社会治理格局,作为番禺区城市基层党建工作联席会议成员单位,持续深化与大龙街、桥南街、石楼镇党委党建共建。积极探索“四有”工程下沉党支部,2021和2022年推进各党支部与社区、学校、企事业单位建立一对一、一对多、多对一和多对多共建模式,创新院内支部党建共建,推进区域党建共建。2023年起探索以党建引领为核心,与区总商会建成医企共建健康管理平台战略合作,与5个镇街及相关商会签订合作协议,通过党建共建打造公立医院、政府部门、企业多方合作共建的健康服务平台,推进“一核三元”医政企共建健康服务新模式的形成。通过多方联动开展进机关、进社区、进学校、进村居、进社卫、进家庭义诊咨询、健康教育、科普讲座等送健康共建活动,延伸医院服务范围,推进优质医疗服务优质资源下沉,激发了支部党建活力,形成党建工作的新格局。

2.3.2 创新诊疗模式,构筑智慧便民体系 坚持党建引领业务发展,始终坚持公立医院公益性价值导向,从患者健康出发[14],开展“优质服务年”活动,推进“方便医院”专项行动,启动“幸福医院”建设,打造叙事医学中心,加强医院基础设施、智能化设备和信息化建设,不断优化诊疗流程提升医院服务。快速推进互联网医院升级,实现线上医保自助结算、线上慢病续方、药品快递到家。开设“一条龙”便民简易门诊,构建覆盖诊前、诊中、诊后的线上线下一体化医疗服务体系。组建特色诊疗中心,突破学科壁垒集聚多个特色专科,为患者提供高水平一站式精准的诊断和最佳的治疗方案,实现更加安全有效的多学科一体化诊疗。推进日间手术、肿瘤MDT、日间放化疗等,实现“以病人为中心”的门诊诊断、病房治疗、出院随访一体化的连续性诊疗模式,为就诊群众提供大大的便利服务。

2.3.3 强化人文关怀,打造“家文化”党建品牌 医院党委从行业特性和医院发展需要出发,提出构筑幸福友善医疗,开展纯粹的、有人情味的、有尊严的、有温度的医疗,弘扬担当、扶持、互爱的好家风,全力打造“家文化”党建品牌。坚持以家人的角度关心员工身心健康及真实需求,建设康体中心,开展丰富多彩的文娱活动舒缓员工压力,组织太极、舞蹈、养生等业余特色班,开办医二代“托管班”、“白衣少年”暑期爱心托管班等,舒缓员工压力,解决员工急难愁盼,提升员工执业的幸福感和获得感[15]。坚持打造有温度的医疗,让患者感受家一般的温暖。引入医务社工,推进“一中心六平台”的社会工作服务。探索医护人员和患者及家属建设关爱中心,改善医患关系。搭建“医+社+社会力量”的联合互动平台,健全从医院到社区的关爱互助联盟体系,关注患者因疾病衍生的心理、家庭或社会问题,提供一站式康复支持服务,搭建长期病患回归社区支持网络。设立医疗慈善项目,探索“医+社+慈善+N”的医疗公益发展模式,启动“大龙慈善,温暖同行”爱心饭盒援助项目、“禺愿行动”微心愿项目、伴您安康”专场、“医路有爱,护佑安康”关爱等项目,为医院困难患者及家庭,困难职工、志愿者及其家庭提供医疗关怀和支持,让人文关怀更有温度。

2.4 单位有典型,树立医院良好形象

2.4.1 抓好典型培养,创造典型选树平台 医院党委依托年度表彰大会、护士节、医师节以及志愿服务总结大会等平台,找准切入点积极创造典型选树平台[16]。2023年成立健康科普志愿队,构建全方位普及健康知识和应急技能的健康教育体系,打造了多个有区域影响力的健康科普项目。近年来党委积极推进与贵州省威宁县、梅州市五华县和福建省上杭省的对口帮扶和合作,涌现出很多脱贫攻坚事迹和优秀帮扶人员。对于在医院发展、疫情防控、对口帮扶和健康科普等工作中的先进集体和个人,给予精心的培育和正确的引导,使典型真正树得起、立得正。

2.4.2 选树先进模范,营造尊医重卫氛围 积极挖掘选树具有时代性、群众性、代表性的先进典型和事迹, 2019年起开展“身边的榜样”主题活动,深入挖掘和讲述一线人员的感人事迹,策划“最美番医人”“医路黔行”专题报道。近年来医院党委树立了多名优秀共产党员的形象,援鄂党员徐轶俊获评“广东省抗击新冠肺炎疫情先进个人”、扶贵党员梁和胜获评“贵州省脱贫攻坚优秀共产党员”,抗疫党员付喜花获“广州市抗击新冠肺炎疫情先进个人”“广州市优秀共产党员”。先进典型展现了医务人员的良好形象,传递行业正能量,营造了尊医重卫的良好风尚[17]。

2.4.3 加强系统宣传,发挥榜样整体效应 建设院史馆,打造党建文化长廊,充分利用新媒体宣传平台,在医院内部出版性刊物、微信公众号、微博、视频号等多渠道进行宣传,开展大讲堂、人物访谈、经验分享会等形式[18],大力弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神和珍爱生命、崇尚科学、乐于奉献、团结进取的广东医生精神[19]。同时,将选树的先进典型和积累的宣传效应有机结合,推进与医院各类活动的融合丰富宣传内容,强化宣传效果,全方位、多角度开展先进典型的宣传报道,讲好番医人的故事,提升典型宣传的整体效应,激发和增强医务人员职业的认同感、获得感和自豪感。

3 公立医院党建“四有”工程实施效果

经过党建“四有”工程创建的探索与实践,番禺区中心医院党建“四有”工程品牌焕发出强大的生机活力,为践行“人民至上 生命至上”,守护人民群众健康,推动医院高质量发展发挥了重要作用。

3.1 党建引领持续发力

医院党委不断完善“四有”丰富内涵,全面提升医院党建质量,打造了“家文化”党建品牌,将党的建设落实到健康中国建设中。医院党委《优化流程,为老年患者提供便利就医服务》党建工作案例刊登在《广东省医院党建创新案例精选》。2023年医院新文化建设案例《党建引领,文化铸魂,推进新时代医院高质量发展》入选国家卫健委党校公立医院“精进笃行 文化立院”优秀案例。医院获广东省卫生经济学会“优秀文化品牌医院”称号。党建引领疫情防控和对口帮扶工作均取得较好成效,医院获“广州市抗击新冠肺炎疫情先进集体”“广州市先进基层党组织”“东西部扶贫协作先进单位” “援黔医疗卫生对口帮扶工作优秀帮扶集体”等荣誉。

3.2 综合实力持续提升

党建与业务同频共振、双轮驱动,医院多次获得国家级、省级等奖励,医院连续4年获得国家三级公立医院绩效考核A等级,连续6年进入艾力彼中国医院竞争力“省单医院100强”,肿瘤科入选“省单医院肿瘤内科30强”,同时连续两年荣登粤港澳大湾区最佳医院80强榜单。先后获得博士后科研工作站分站、广东省博士工作站、广东省科协海智工作站等资质,是省内外十余所高等医学院校的临床教学基地,5所高校的研究生培养基地。

3.3 社会效益持续凸显

通过党建共建、医政企共建等模式,使群众在家门口享受到三甲医院优质的医疗服务,获得群众信赖与好评,大大提升医院的公众形象和社会口碑。近年来,员工满意度高于85%,门诊满意度高于85%,住院满意度高于90%。2022年,医院在广州市卫健委组织的第三方满意度调查中,患者满意度排名第4(总体得分88.1)、员工满意度排名第3(得分96.54)。

4 讨论

坚持和加强党的全面领导,是落实党要管党、全面从严治党的具体体现,“四有”工程建设是公立医院党的建设提质增效的重要抓手,是推动医院高质量发展的“红色引擎”[20-21]。在以“四有”为抓手推进医院高质量发展的实践中尚存在一些问题:党建引领的示范作用发挥不够,党支部标准化建设不到位、考核评价机制不够完善、文化品牌不够凸显。

结合相关实践,我们认为在班子建设、支部建设、品牌建设、树立典型等四个方面都有进一步深化探索和实践的空间。①要强化领导班子的建设,发挥好“关键少数”的带头示范作用。火车跑得快,全靠车头带。公立医院党建高质量发展的重点是强化党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,需要多举措强化班子履职尽责的职能,提升班子的政治站位,实现“班子有作为”。②要加强党支部的建设,筑牢战斗堡垒作用。只有高标准才有高质量,需要聚焦党支部建设过程中方式方法不够丰富、考核评价机制不够完善等问题,持续健全党建工作机制,提炼形成行之有效、人人认同、合符运作的党支部工作法,激发支部活动,实现支部运行规范、作用突出、成效显著。③要打造党建品牌,提升品牌的行业特性和时代内涵。深度融合党建与业务工作可以强化党建品牌建设推动医院高质量发展,需要结合医疗业务属性制定并形成具体化、个性化的党建品牌,为医院发展赋能。④要做细做深做实先进典型选树工作。一个典型就是一面旗帜,发挥着强大的辐射和带动作用。要找准典型培育的切入点[22]、深入开展调查研究,挖掘具有时代性、群众性、代表性、公信力的典型人物和先进事迹,传递全心全意为人民服务的正能量,在全院营造起“人人都是先进,人人争当先进”的良好氛围,引领全院医务人员为人民群众的生命健康保驾护航。