新时期如何增强公立医院基层党组织政治功能

柴 嫣 吴佳莹 沈佳宜

上海市肺科医院 上海 200433

党的二十大明确指出要“增强党组织政治功能和组织功能”[1],并对各领域基层党组织政治功能的发挥提出新要求,把基层党组织政治功能提升到新的高度[2]。在基层党组织建设面临新形势新要求的时代背景下,在国家实施健康中国战略的大环境下,公立医院作为我国医疗服务体系的主体,必须在增强党组织政治功能上持续用力,将党的政治优势不断转化为工作优势,为引领公立医院高质量发展提供坚强的政治保证[3]。按照新时代党的建设总要求,上海市肺科医院以加强政治建设为主线,以增强政治功能为着力点,以政治方向、政治领导、政治责任、政治生活和政治服务为切入点,积极探索实践路径,以坚强的政治领导有力保障医院各项工作落地见效,以高质量党建推动医院各项事业迈上新台阶、实现新发展。

1 新时期增强基层党组织政治功能的现实意蕴

1.1 完成新时代新征程党的使命任务的必然要求

党的二十大科学谋划了未来一个时期党和国家事业发展的目标任务和大政方针,党的路线方针政策需要依靠基层党组织直接向党员和人民群众进行传达和引导[4]。随着我国医药卫生体制改革不断深化,公立医院在发展改革中面临着更多的机遇和挑战,在新时代新征程上只有强化政治领导,才能确保公立医院在方向把握上、在前进道路上与党中央保持高度一致,坚决落实好党的卫生与健康工作方针和深化医改的政策措施,不断满足人民群众对美好生活的需要,让人民群众拥有更多获得感、幸福感和安全感。

1.2 推进全面从严治党向基层延伸的有力保障

全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程的必然要求,基层党组织政治功能的强弱直接影响党的领导力、号召力、凝聚力和战斗力[5]。抓牢政治建设,党的建设就铸了魂、扎了根。公立医院基层党组织是发挥党的战斗堡垒的主力军,也是全面从严治党的重要主体[6]。要把基层党组织都建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒,必须充分发挥政治核心作用,严明党的政治纪律和政治规矩,严格执行中央八项规定,持续保持反腐败高压态势,营造风清气正的政治生态,推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,切实提高公立医院党的建设质量。

1.3 推进落实健康中国建设的重要基石

党的二十大提出推进健康中国建设[7]。2021年发布《国务院办公厅关于推动公立医院高质量发展的意见》,为建设健康中国提供有力支撑,明确坚持和加强党对公立医院的全面领导,是推动公立医院高质量发展的重点任务[8]。对公立医院而言,实施健康中国必须坚持党的坚强领导,提高政治站位,强化政治建设[9],只有充分发挥党的政治引领作用,才能团结带领干部群众心往一处想,劲往一处使,持续加强凝聚力和战斗力,以党建引领公立医院高质量发展,建设成为卫生健康战线的中流砥柱。

2 公立医院基层党组织政治功能发挥的现实问题

党的十八大以来,党中央树立大抓基层的鲜明导向,促进基层党组织建设全面进步、全面过硬,政治功能不断增强。2018年6月,中共中央办公厅印发《关于加强公立医院党的建设工作的意见》,指出增强政治功能是公立医院党委的一项重要职责,基层党支部要突出政治功能,建设成为坚强战斗堡垒[10]。但和新时代党的建设总要求相比,当前公立医院基层党组织建设中还存在一些虚化弱化边缘化的倾向[11],本文通过文献梳理、政治巡察和座谈调研,梳理总结公立医院基层党组织在政治功能发挥上存在的一些短板弱项。

2.1 思想认识不够到位,政治意识的重要性有待增强

部分公立医院对党建工作的重视不够,抓党建工作的积极性和主动性不强,存在党的工作模式化、“展板党建”等现象。有点基层党组织对政治功能的重要性、必要性认识不到位,“三会一课”制度执行有差距,抓思想政治学习不充分[12]。有的党员干部放松了党性修养,长时间不参加组织生活,埋头于业务工作中。有的党员干部理想信念有动摇[13],宗旨意识淡薄,失去思想统一和行动一致的共同思想基础,削弱了党的战斗力和凝聚力。

2.2 组织领导不够有力,政治责任的执行力有待提升

党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”,党组织主体责任发挥不充分[14],党中央各项决策部署在基层的落实不够到位。部分医院基层党组织的组建力度还不够,党的组织和党的工作没有做到有效覆盖。责任压力传导仍不够充分,效果不够凸显,政治责任尚未有效落实到党建工作各个环节,没有“精准对位”[15]。部分党员干部缺乏政治担当,落实政治责任的考核问责机制有待建立和完善[16]。

2.3 学用结合不够紧密,政治引领的实效性有待深化

党建与业务融合的深度和精准度不够,理论指导作用发挥不够充分,部分党组织议事决议机制欠规范[17],所开展的党建工作也同中心工作、与群众关心结合不紧密,不能起到支持、保障和带动作用。党建工作一旦脱离中心工作就会流于形式,难以团结起党员群众,难以集聚起强大合力,使得党建引领医院事业发展推动力不强,凝聚人心的作用发挥不力。

3 增强基层党组织政治功能的肺科实践举措

上海市肺科医院党委坚持把党建摆在突出位置来抓,找准结合点,将党组织的政治功能与领导作用相契合,通过把牢政治方向、强化政治领导、落实政治责任、严肃政治生活、加强政治服务,推动医院党委把方向、管大局、作决策、促改革、保落实的领导作用得到有效发挥,把党的政治优势和组织优势转化为推动医院高质量发展的强大力量,全面推进健康中国建设。

3.1 把牢政治方向,筑牢思想根基,确保改革发展方向正确

3.1.1 增强政治意识 以扛起责任压实学、以上率下示范学、守正创新全面学、知行合一实践学的“四学”模式,深入开展党内系列主题教育活动,用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,以高标杆定位、高标准开展、高质量推进,推动主题教育取得实实在在成效。

3.1.2 筑牢思想防线 将意识形态工作纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,制定《意识形态工作方案》,明确意识形态的责任清单、任务清单、制度清单和负面清单。信息发布严格执行“党政双签”制,加强对各类学术报告、研讨会、讲座、论坛等各类意识形态阵地管理,实行“一事一报”制。

3.2 强化政治领导,提升治理效能,确保方针政策落实到位

3.2.1 坚持全面领导 实行党委领导下的院长负责制,构建起党委统一领导、党政齐抓共管、部门协调运行的工作机制,在医院章程中明确党建工作的内容和要求,率先推进集资源共享、信息互动、党务管理、工作考核、宣传教育、统计分析、沟通交流等功能于一体的智慧党建平台,把党的领导融入医院治理的各环节。

3.2.2 健全制度保障 健全领导班子议事决策制度,制定《党委会议议事规则》《院长办公会议议事规则》《党委书记、院长沟通协商制度》,实现领导班子决策的民主化、科学化和规范化。涉及“三重一大”的党务决策、院务决策流程在医院OA办公系统进行申报和审批,并建立起督办制度,定期监督检查决议事项完成情况及质量,形成“研究-决策-执行-反馈”的闭环管理模式。

3.3 落实政治责任,汇聚强大合力,确保从严治党走深走实

3.3.1 厘清权责边界 深化细化“四责协同”机制,明确党政领导班子党风廉政建设工作责任分工,加强党委主体责任、纪委监督责任、党委书记第一责任人责任、班子成员一岗双责的统一和联动,制定全面从严治党“三张清单”即责任清单、问题(风险)清单和项目清单,构建责任落实“共同体”。

3.3.2 永葆政治本色 重视干部人才管理培育工作,以精细化管理为需求导向,加强重要岗位的轮岗交流培养,签订党风廉政建设责任书,逐级落实责任,把严守政治纪律和政治规矩放在首位。加强对人才的政治引领和政治吸纳,建立完善人才的“发现、培养、使用、管理”全链条工作体系,营造“拴心留人”良好环境。

3.4 严肃政治生活,夯实组织基础,确保围绕中心促进发展

3.4.1 严密组织体系 建立医院党委-基层党支部的二级党建网络组织体系,党员领导紧密联系基层支部、参加双重组织生活会,加强对党员的教育管理监督。执行党支部书记“一月一例会”,传达学习上级有关会议和文件精神,通报总结医院工作开展情况,研讨医院发展重点方向等,形成上下贯通、执行有力的组织体系。

3.4.2 规范组织建设 严格执行基层党支部党建工作考核,涵盖五大类21项具体指标、5项附加指标和1项定性指标。将“支部书记参与科室核心小组及管理情况”作为基本项、“党员在医教研等方面发挥示范引领作用的情况”作为附加项,充分发挥支部在科室的政治核心作用,实现党建工作与业务工作同部署、同推进、同考核。

3.5 加强政治服务,贴近群众需求,确保民生实事落地生根

3.5.1 坚守公益底色 公立医院高质量发展,其改革的核心与内涵是“公益性”[18]。积极投身志愿服务和公益事业,每月举办健康大讲堂,提供科普宣教、健康咨询等公益服务;落实援疆、援藏等指令性任务、派出整建制医疗队驰援抗疫,始终贯彻落实以人民为中心的发展思想,努力画出最大同心圆。

3.5.2 增进民生福祉 坚持把服务作为出发点和落脚点,促进医患沟通,拉近医患距离,改善医患关系。组织医院开放日和市民健康科普宣传周活动,开展“跟岗行动”;在外科病区实行医疗助理师,不断提升医疗服务质量;关爱老年特殊群体,开展“一站式”通柜服务、绿色就医通道、跨越“数字鸿沟”。

4 结语

旗帜指引方向,思想凝聚力量。上海市肺科医院党委坚持党建领航,以政治引领统领发展全局、推动中心工作,近年职代会评议党政班子整体满意率都在99%以上,全院职工满意度较高。党建工作方面获得多项殊荣:2021年,医院党委荣获上海市先进基层党组织、上海市教卫工作党委先进基层党组织等荣誉称号,2019—2021年度连续三年获得党委书记业绩考核和市级医院院长绩效考核优秀,多个党支部获得上海市教卫工作党委支部建设示范点、申康党委先进基层党组织等。业务工作方面:医院近年来在复旦版中国医院排行榜、中国医院科技量值综合榜位居百强之列,胸外科学、呼吸病学、结核病学等荣居专科排行前列。

秉纲而目自张,执本而末自从。基层党组织作为党的组织体系的“神经末梢”,是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”[19],增强政治功能为基层党组织落实完成党的路线方针政策提供坚强组织保证。站在新的历史起点上,公立医院要深入贯彻新时代党的卫生健康工作方针,充分发挥医院党委总揽全局、协调各方的领导作用,提高政治站位,把准职能定位,奋力担当作为,紧扣“实”字,突出“深”字,落到“做”字,推动党建工作与业务工作同频共振、互融共进,全面提升医疗服务质量和水平,全力守护人民生命健康,以高质量的党建工作形成推动医院改革发展的政治动力,全力践行“健康中国2030”国家战略,以政治建设的新加强、新成效为卫生健康事业高质量发展贡献力量。