乡村振兴背景下农村干部队伍建设现状与对策

[摘 要]党的二十大报告中明确指出，要全面推进乡村振兴，坚持农业农村优先发展，加快建设农业强国。农村干部是贯彻落实乡村振兴战略的重要力量。文章以吴桥县铁城镇为例，从创新干部培训方式、搭建青年人才培养平台、完善激励措施和强化监督机制四个方面，探讨了在新常态下加强农村干部队伍建设的新途径，为乡村振兴以及其他领域的工作具有促进作用，也为其他工作提供了一定的启示和借鉴。

[关键词]吴桥县；乡村振兴；农村干部队伍建设

河北省吴桥县铁城镇位于县境中部，与山东省宁津县相邻。镇政府驻地位于县城东10公里处城关一街村。铁城镇总占地面积72.43平方公里，耕地面积6.3万亩，辖84个行政村，人口约3.77万。镇区设有初中1所、小学8所、幼儿园1所，各类基础设施齐备，供电、公安、税务、教育、电信、邮政、金融、工商等基层服务机构一应俱全。镇内交通便利，国道339贯穿镇中心，京沪高速公路引道铺设到镇区西侧，经济发展环境优越。铁城镇以“工业强镇、农业稳镇、商贸活镇、和谐兴镇”目标为指引，基础设施建设注重规范化管理，重点工作抓特色，不断探索创新，全镇经济社会各项事业实现稳步发展。

一、铁城镇农村干部队伍建设现状

目前，铁城镇84个村全部实现党支部书记、村委会主任“一人兼”，“两委”成员全额选出。其中，村支部书记50岁以下的42人，35岁以下支部书记新增8人，大专（含在读）以上学历支部书记46人，占比54.8%，村“两委”干部平均年龄下降6.7岁，各村均实现有35岁以下“两委”成员。

相比之前，铁城镇84个村无论在村干部的年龄、学历，还是责任分工等方面都有了很大程度的改善。由于村干部的年轻化和综合素质的不断提高，村干部的工作效率、干事创业劲头和为民服务的主动性积极性都有了明显提升，村内事务也随之顺畅，这为实施乡村振兴战略打下了良好的基础。但是，不能否认的是，农村干部队伍中还存在着许多亟待解决的问题，例如：部分基层村干部年龄仍然偏大，文化程度仍然偏低。村干部年龄以中老年为主，50岁以上人员较多，学历大多集中在高中及以下，大专及以上高等学历占比低，村干部的总体年龄结构和文化程度需要进一步调整和优化。此外，部分村干部思想观念守旧，缺乏创新意识，管理知识欠缺，作风不够硬朗等，这些都是现阶段农村干部队伍建设中普遍存在且亟待解决的问题。

二、农村干部队伍建设过程中呈现出的问题

（一）农村干部待遇偏低，工作积极性低

当前，部分农村基层干部工资水平依然偏低，这是一个尚未得到完全解决的问题。在农村基层组织管理中，村干部不仅要处理日常琐事，还需要完成上级乡镇党委政府下达的工作任务，同时也要面对群众各种不同的需求和要求，因此，可以用“上面千把锤，下面一颗钉”的说法形容他们的工作状况。

近几年，村务工作繁重，工作量骤然增大，加之坐班制度的实施，村干部在村任职基本是“全脱产”，这直接导致村干部没有时间打工来养家，仅靠村干部工资又难以维持生活，由于巨大的生活压力，许多村干部不得不辞去他们的工作。此外，还有一部分村干部长期在外务工，在村“挂职”，造成在其位不谋其政的现象发生。而在农村正常工作的村干部，却承担了全部的村务工作，工资不多拿一分，这就导致许多村干部对村务工作的“怠慢”，也造成了村务工作的效率低，农村干部队伍也因此变得不稳定。责与利的失衡，必然使得村干部工作积极性不高，也使优秀青年不愿意扎根农村发展。

（二）村干部文化程度偏低，工作效率低

据统计，部分村干部文化程度偏低，高中以下学历者居多，大专以上学历者寥寥无几。由于未接受足够的教育，部分村干部接受和理解新事物的能力较差，随着信息工作逐渐电子化，学历偏低的村干部在政策、法律、经济等方面的知识比较欠缺，在理解新形势下工作要求、提高新形势下为民办事服务能力方面存在一定困难[1]。一方面，许多村干部思想觉悟有待提高，尤其是许多年龄偏大、资历深的村干部，认为村干部最重要的是经验，学历高低不重要，这就造成许多村务工作的开展没有创新性，仅凭村干部的经验来处理；另一方面，部分村干部意识到学历的重要性，并积极提升自己的学历，但学历的提升仅仅是為了一纸学历证明，并没有在学历提升的过程中真正地将功课入心，更没有将所学运用到实际的村务工作中，这就造成了一种学历虚高的假象。

（三）村干部年龄偏大，创新意识弱

据资料显示，许多地方受到了农村人口空洞化的冲击，许多青年外出打工，在农村生活的仅剩部分老人和幼儿。一些有文化和经济能力的年轻劳动者通过出国留学、打工创业、参军等方式离开家乡，导致农村优秀青年人才不断流失，致使农村干部年龄偏大，40岁以下的村干部仅占一小部分，而50～60岁的村干部占很大一部分，并且除了妇女主任由女性任职外，女性干部占比还是比较少。许多年龄大的村干部对新事物的接受能力差，对村务工作缺乏创新性，造成村务工作难开展、进展慢、创新性差的现象。

（四）农村干部培训偏少，执行力低

目前，中国特色社会主义已经进入了一个崭新的时代，信息科技正在快速发展，因此需要更多渠道、更多元化地获取知识，以适应新时代的需要。面对村务工作，年轻人特别是一些年轻的大学生，虽然学习了一些专业知识，也有一定的实际工作经验，但是农村工作却是书本上学习不到的，具有不同于其他工作的直观、复杂、历史性强、涉及面大的特点，所以培训显得尤为重要。但实际上，部分地区在基层一线对村干部的培训，更多的是流于形式，采取“填鸭式”课堂教学，专家在讲台上讲，学员在下面被动听，课堂缺乏有效的创新模式，使学员很难取得良好的学习成效，更别说将理论联系实际，将所学应用到实际的村务工作中去。在一般培训课程的安排上，只关注形式而忽视实际操作，过度集中于宣传宣讲理论，缺乏业务能力和专业知识的培训，对村干部而言，听得“云里雾里”，不能将培训内容入心，更不能将所学应用于实践。

三、农村干部队伍建设中问题的起源

（一）思想意识落后，政治敏锐性不足

在实施乡村振兴过程中，部分村干部在思想上没有足够的认识，没有完全摆正自己的态度，没有充分认识到自己身上的不足和问题，这就造成了村干部的综合素质偏低，缺乏理想和信念[2]。一方面，许多村干部年龄偏大，奋斗意识减弱，不思进取，工作积极性降低，出现了消极怠工的现象；另一方面，目前部分村干部中还存在趋利心重，以权谋私的现象，不明白自己的工作到底是为了什么，没有以全心全意为人民服务为出发点，不能自觉履行自己的工作职责。

（二）激励与保障机制失衡，干事创业动力不足

目前，部分农村干部的福利和待遇仍然比较差，不能满足村干部日常生活和生产需求。而村干部长期处于基层一线，工作任务繁重，晋升渠道狭窄，付出与回报不能完全成正比，导致一些村干部干事创业动力不足[3]。加之，部分农村干部退休之后收入比较少，后续保障不足。更甚者，由于养老机制不够健全，有的村干部退休后还需要通过其他途径来维持生活所需，导致愿意当“村官”的人尤其是年轻人越来越少，这也是村务工作进度慢、开展不畅的原因之一。

（三）缺乏监督机制，村干部执行力不足

村民（代表）会议是村级最高权力机构、监督机构，但在实际工作中，村民（代表）会议难以经常召开，难以对村委会日常重要工作履行监督职责，或在处理村务工作中村民（代表）会议大多趋于形式，没有真正行使监督权力。日常监督机制的不完善，造成村级日常权力运行容易失控。此外，在目前的体制设计中，村内还设有村务公开监督小组和民主理财小组，因制度设计先天不足和抓落实不够等主客观原因，实际工作中监督的力度和效果不太好，在群众中公信力、说服力不强。而且进行的监督多是事后监督，对村里事务的决策缺乏知情和了解，以至于有些监督基本上流于形式，有的甚至是名存实亡，在农村不同程度地出现了不公开、不透明、不合法的现象，导致村干部干事创业执行力不足，许多政策难以真正落实到位[4]。

四、乡村振兴战略背景下加强农村干部队伍建设的对策

（一）创新干部培训方式，提升农村干部素质

乡镇要利用好党校等平台，创新培训方式，改变过去“我讲你听”的“填鸭式”模式，定期组织各种培训。村级要制定干部学习教育制度，抓好干部的日常学习[5]。铁城镇因地制宜，以培养素质高、能力强的村干部为目标，根据“缺什么补什么”的要求，因材施教，增强培养教育的针对性。一是充分利用“三会一课”、河北干部网络学院、专题讲座等平台和资源，加强村干部日常教育培训。二是以落实上级重大活动部署或推动专项重点工作为抓手，适时举办主题鲜明、重点突出的专题研讨班。三是加强实践锻炼，以实践学习与一线锻炼为手段，结合工作实际，探索建立“理论培训＋实践锻炼＋成果共享”等培训模式，将业务培训、能力提升应用到工作一线，增强培训直观性、感染力，在寓教于学、寓教于做中增强村干部综合素质。此外，还对培训效果进行了测试评估，以便使培训入心，培训效果落到实处，收到实效。

（二）搭建青年人才培养平台，激发干部队伍信心活力

为激发村干部干事创业动力，铁城镇建立村级青年人才信息库，将优秀青年人才纳入后备干部进行重点培养管理；提供多渠道锻炼平台，根据需求，凝聚多方力量，以开展主题党日为契机，组织村后备干部深入村开展“人口普查”“普法宣传”“矛盾纠纷排查化解”等各类志愿服务活动，在志愿活动中发挥先锋模范作用，让后备干部在各项志愿服务中锻炼成长；制定后备干部管理培养办法，采取“1+1+1”帮带（即“1名科级领导+1名村书记+1名村级后备干部”），让后备干部快速成长。通过对村里优秀的后备干部进行选拔，采取结对的方式进行培养，让后备干部更多地参加村里的各项工作，在为村民提供服务的过程中，不断积累工作经验，从而为他们以后的工作打下坚实的基础。此外，对后备干部实行分批次到乡镇进行岗位轮训，提高他们的专业水平。多途径、多渠道吸引有知识、有能力的有志青年投身农村工作，为农村干部提供增量供给。

（三）完善激励措施，为农村干部干事创业保驾护航

铁城镇始终坚持以感情凝聚人、以待遇吸引人、以事业激励人，完善各种激励措施，使更多政治素质好、知识能力强、群众认可度高的年轻人进入村干部队伍，吸引更多的人才回乡建功立业。一是提高村干部工资待遇。提高村干部待遇，构建“工资+绩效”的村干部薪资增长机制，激励村干部担当作为，让村干部卸下包袱，没有后顾之忧地投入到工作中。二是扩展村干部晋升渠道。招录学历高、素质好的村干部进入乡镇公务员队伍，使村干部感到干事有奔头。三是树立典型标杆。大力开展“优秀村干部”评比表彰活动，尤其是树立一批由村干部走上公务员后奋发有为的典型，激励现有村干部积极进取。

（四）强化监督机制，为“阳光”村务奠定基础

为强化监督机制，铁城镇建立了科学的村干部评价体系。在年度考核中，改进考核内容，将群众评价纳入考核范畴，组织村民参与村干部的考核，进行民意测验，量化村干部的业绩指数，以提高村干部考核的民主化、科学化。建立农村干部小微權力清单和责任倒追办法，划定农村干部用权范围，规范用权程序，重点落实好村级事务“四议两公开”和党务、村务、财务“三务”公开等制度，完善村民监督机构。乡村振兴战略的实施要求培养锻造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，同时对农村干部队伍提出了加强理论学习、丰富知识结构、提高政治素养、提升工作能力等多方面的要求。但是，当前农村干部队伍建设存在知识不足、能力欠缺、教育培训机制不完善、后备人才储备不充足、激励保障机制不健全等问题，需要加强教育培训以提升综合素养，加强人才引育以配强干部队伍，完善激励机制以提高待遇保障[6]。

结束语

在乡村振兴战略的持续深化过程中，我国政府正在不断强化农村基层干部的综合素质，提高他们的干事创业能力，以推动乡村振兴战略顺利实施。虽然目前我国农村部分基层干部队伍中还存在一些问题。但我们相信，可以通过多种措施优化农村基层干部队伍的结构，激发他们的工作热情，推动乡村振兴战略的实现。

参考文献

[1]叶兴庆.新时代中国乡村振兴战略论纲[J].改革，2018（01）：65-73.

[2]姜长云.实施乡村振兴战略需努力规避几种倾向[J].农业经济问题，2018（01）：8-13.

[3]陈锡文.实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化[J].中华儿女，2018（13）：68-71.

[4]张坤，王征兵.我国村干部队伍建设中存在问题及对策浅析[J].陕西农业科学，2006（01）：90-91.

[5]肖唐镖.近十年我国乡村治理的观察与反思[J].华中师范大学学报（人文社会科学版），2014，53（06）：1-11.

[6]温瑞，冯雪梅，王鹏，等.乡村振兴战略背景下农村干部队伍建设现状及改进对策[J].乡村科技，2022，13（19）：14-17.

作者简介：冯菲菲（1987— ），女，汉族，河北吴桥人，吴桥县铁城镇政府，中级经济师，硕士。

研究方向：人力资源管理。