干部人事档案审核若干问题探讨

摘 要：干部人事档案审核工作是维护档案管理的重要环节，也是干部人事档案重要业务，审核质量直接影响档案应用的操作性和真实性。因此，要高度重视干部人事档案审核工作。本文首先提出了干部人事档案审核坚持的原则、审核的主要内容、基本方法，进一步深入分析了干部人事档案审核发现的主要问题，针对存在的问题，提出了干部人事档案审核工作措施，为提升干部人事档案归档质量和水平，发挥出干部人事档案在干部选拔、培养和任用、监督方面应有价值。

关键词：人事档案审核；三龄两历；人事档案

干部人事档案是各级党委（组）、组织人事部门在干部人事管理、人才服务中形成，反映干部个人政治品质、工作实绩、廉洁自律、学习经历等记录材料。干部人事档案也是干部教育培养、选拔、任用、监督的重要基础，也是维护干部权益的重要依据。为确保干部人事档案的真实完整，需要进一步做好干部人事档案审核工作，坚持高标准、严要求，明确分工、审核内容。干部人事档案审核工作是维护档案管理的重要环节，也是干部人事档案重要业务，审核质量直接影响档案应用的操作性和真实性[1]，应按照《关于进一步开展人事档案审核工作的通知》规定的标准、方法、流程和要求，从内容到形式等各个方面审核人事档案，最大程度确保干部人事档案审核质量和效果。

1 干部人事档案审核应坚持原则

干部人事档案审核，是由組织人事部门根据干部人事工作需要，对干部人事档案资料、信息是否真实、完整、准确，重要原始材料是否规范等进行全面审核，发现并解决干部人事档案中存在的问题，为组织人事部门选人、用人提供优质档案服务[2]。

1.1 服从组织人事需要原则

干部人事档案审核工作，要始终围绕组织人事工作开展，根据组织人事工作的发展而发展，根据组织人事工作的变化而变化，要始终满足组织人事工作的需要来开展[3]。组织人事工作始终坚持党管干部原则，干部人事档案审核也必须严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《关于加强干部选拔任用工作监督的意见》等相关规定，重点审核干部德、能、勤、绩、廉等方面的档案材料，为组织部门选才、用才提供参考。

1.2 注重审核档案内容原则

干部人事档案审核即审核内容真实性、完整性和审核形式是否规范。审核履历材料中过往任职经历是否连贯，考核鉴定类材料中年度考核鉴定材料是否完整。党团类材料中入党材料是否真实，尤其是党龄。政审、审计材料，主要是离任审计材料是否全面。奖惩类材料中的违规违纪处理处分材料是否归档。

1.3 严格结合实际要求原则

干部人事档案审核要始终围绕干部人事工作实际要求，认真负责地做好档案资料审核，坚持从实际出发，既要尊重历史，也要注重现实，就审核出的具体问题具体分析具体对待，对历史原因或机构变化缺失的人事资料，通过组织人事部门鉴定后及时补齐[4]。

2 干部人事档案审核的主要内容

2.1 档案材料实体审核

审核干部人事档案，首先就要审核其内容是否真实、客观、准确，档案转递手续是否完备。重点要围绕“三龄两历一身份”、《干部任免审批表》、学历学位等真实性进行审核，要逐页逐项进行审核，发现问题，逐一登记[5]。

2.2 档案材料形式审核

重点审核干部人事档案材料有无出现混装、错装等情形，严禁将其他人的材料装进本人人事档案。根据《干部人事档案工作条例》，主要审核人事档案中是否有履历类、自传和思想类、考核鉴定类、学历学位类、政审审计类、党团类、表彰奖励类、违规违纪违法处理处分类、工资任免类等材料，从形式上审核其人事档案资料是否齐全、规范。

2.3 档案材料整理审核

干部人事档案整理是一项基础性工作，要按照《干部档案管理工作细则》的规定和要求，审核干部人事档案整理是否达到“分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐”[6]。审核干部人事档案材料整理，就是要审核其整理资料是否符合规范，要对每一份人事档案资料进行细致审核，确保材料拆起、裁剪、包边、压平、页标书写、目录填写等细致准确，保证材料不破损、归档材料符合规范、内容不错位。

3 干部人事档案审核的基本方法

3.1 整体把握，先审目录[7]

干部人事档案审核是一项专业性强的工作，需要在规定的时间内完成审核任务，通常需要从目录审核做起，通过审核干部人事档案目录，从单位整体掌握干部人事档案基本情况，如年度干部人事档案归档数量、类型等基本情况，从整体上形成单位干部人事档案资料是否完整、准确。主要审核干部人事档案目录更新是否及时、编目是否准确、分类归档是否科学合理。通过干部人事档案目录的审核，使具体审核人事档案人员形成整体认知，了解干部人事档案是否完整。

3.2 全面审核，突出重点

以《档案法》《干部人事档案工作条例》等为审核依据，对馆藏干部人事档案资料进行全面审核，重点审核10项归档内容，尤其是“三龄两历一身份”内容的真实性审核。突出《干部履历表》在干部人事档案中的地位和作用，以其为审核主线，对其他相关人事档案资料进行逐一核实，做到全面审核，突出重点，确保干部人事档案审核工作取得预期效果。

3.3 及时审改，查漏补缺

除了规定的干部人事档案集中审核外，一般在每年的归档月，要及时进行审核整改，发现干部人事档案资料不完整、不齐全时，及时督促归档单位补正，补充材料要尽量查找原件，无原件的，要在其他文书档案中查找，涉及学历、人事任免、奖惩方面的资料，应复印相关证书、文件，并加盖组织人事部门的印章，统一进行归档。

4 干部人事档案审核必须关注的常见问题

近年来，为加强干部人事档案工作，落实全面从严治党要求，始终坚持党管干部、党管人才原则，组织人事部门纷纷加大了干部人事档案审核工作力度，做到常态化审核与专项审核相结合，通过审核也发现了一些常见问题，需要组织人事及档案管理部门高度重视。

4.1 人事档案资料缺失

根据《干部人事档案工作条例》的规定，要求干部人事档案内容真实准确、全面规范、鲜活及时。但由于干部人事工作的复杂性，人员流动的频繁性，以及不同人事管理的差异性，导致干部人事档案资料不完整，存在档案缺失现象。近年来，随着《公务员法》的颁布实施，用人单位及组织人事部门在人事录取时都十分重视人事档案工作，《干部履历表》、学历学位等重要人事档案资料能够被及时收集，并进行了及时审核，即“入口关”把关较严，但平时的一些重要人事档案资料并未及时收录至个人人事档案资料。比如，根据干部管理权限，有些任免是由用人单位决定，但日常干部人事档案又由组织人事部门负责管理，用人单位未及时将任免档案移交档案管理部门存入个人档案，导致发生个人部分人事档案资料缺失现象。

4.2 档案材料自身问题

主要是指干部人事档案材料的完整性、准确性、规范性等方面存在问题。首先是完整性。本人未及时将参加非全日制教育获得的学历学位材料、职称评审材料等移交，导致人事档案资料更新不及时，存在部分人事档案资料不完整[8]。人事档案材料归档错误，主要表现在将没有归档价值的材料进行归档，如短期培训、一般体检表；还存在归档材料有重件，或将他人资料误将本人资料归档。档案材料制作不规范，主要表现在归档的材料中签名、印章、日期等重要信息缺失，影响干部人事档案资料的有效性和证明力。此外，还有重要信息出现涂改，如出生时间，在未经审核认定直接将有涂改的档案资料归档。

4.3 “三龄两历”不一致

在干部人事档案审核中经常发现本人的“三龄”（年龄、工龄、党龄）、“两历”（学历、简历）等重要信息存在前后不一致现象。有的是出生时间不一致，如当事人档案中，出生时间有时以公历填写，有时又以农历填写，尤其是早期材料，甚至出现多个出生时间，一时难以辨别。也有入学、入伍、工作等时间不一致[9]。例如，有的将实习时间记为参加工作时间，有的将入伍后继续求学，再就业时未将服役时间记为参加工作时间；还有入党时间不一致。工作经历不一致，主要表现在工作经历连续性、职务任免前后连续性存在问题，出现这些问题都需要通过干部人事档案审核，给予权威审核认定。

5 干部人事档案审核的主要对策

5.1 思想上重视，认真组织

用人单位主要领导、分管领导，以及档案管理人员都要在思想上高度重视人事档案审核工作。制定干部人事档案审核工作方案，明确审核内容、审核方法、审核流程，成立干部人事档案审核领导小组，分工明确，责任到人。在人事档案审核上，要通过初审、复审、审定等多道环节，其中，初审由档案馆负责，复审由档案部门负责人负责，分管领导或组织人事、其他专家最终审定，坚持尊重历史、尊重事实的原则，重点要审核“三龄两历一身份”。在审核过程中发现问题，及时登记，组织审核会商，集体认定。

5.2 行动上落实，认真审核

开展干部人事档案专项审核，在“全”上下功夫。要根据组织人事部门印发的专项审核工作实施方案要求，结合本单位干部人事档案工作实际，对单位管理具有一定级别职称以上专业技术资格人员的档案进行全面审核。举一反三，坚持更高标准、更高质量，对过去已进行专项审核的干部档案再一次进行“回头看”，严格按照新标准、新要求重新审核一遍，对“回头看”审核发现的问题，一并调查处理、销号清零、不留死角。

5.3 结果上梳理，认真整改

干部人事档案审核要严格按照政策、文件规定，以尊重历史、尊重事实的原则，要慎重对待审核过程中发现的问题，认真解决。例如，出生日期（下接77页）

（上接74页）不一致问题，要以《干部履历表》中记载的时间为其出生日期；早期多份材料中出现的出生日期不一致的，一般以最早出现的年龄的档案资料为其出生日期，并进行细致逻辑推理。学历学位、考察任免等材料审核，一般根据其本人最新任免材料、履历材料记载经历，反向倒查其之前的学历、职称及任免考察材料是否完整，能否形成相互印證。

5.4 机制上健全，认真管理

加强日常人事档案管理，在软硬件上下功夫。进一步压实管档责任，强化管档人员业务能力水平。增强管档人员力量配备，建立“边干边学”机制，着力培养档案管理专业化人才，增加业务能力强的档案人员，或工作负责的同志兼职档案审查工作。同时，按照相关要求，尽快腾挪办公用房，努力改进档案管理设施，满足档案管理工作需要。严格档案日常管理，在“勤”上下功夫。狠抓归档材料的日常收集和鉴别工作。对于档案散材料，采取定时收集、定向收集、跟踪收集、补充收集等方法，归档材料做到日清日结。树立“常查档、勤用档”的意识，通过看档全面了解干部，通过查档掌握整体情况，通过用档把握特点规律，同时充分利用专项审核结果，对干部信息进一步核对和修改完善，逐步提升干部“进、管、出”各环节的信息化、规范化水平，更好的服务保障领导班子和干部队伍建设。

结语

干部人事档案审核工作是维护档案管理的重要环节，也是干部人事档案重要业务，审核质量直接影响档案应用的操作性和真实性。因此，新时代干部人事档案审核应坚持审核原则，把握审核内容，掌握审核方法，综合施策，按照《关于进一步开展人事档案审核工作的通知》要求，从内容到形式等各个方面审核人事档案，最大程度确保干部人事档案审核质量和效果。

参考文献

[1]才虹.浅谈我校人事档案审核工作[J].办公室业务，2012（11）：154-154，147.

[2]夏晓伟.浅谈人事档案审核工作的内容与方法[J].兰台内外，2016（6）：72.

[3]王敏芝.分析人事档案审核在档案管理中所起的作用[J].人力资源管理，2017（7）：329-330.

[4]苗雅淇.人事档案审核在档案管理中所起的作用[J].管理学家，2020（7）：123-124.

[5]赵士丹.企业管理人员任前人事档案审核问题探究[J].山西档案，2017（6）：92-94.

[6]韩一红.人事档案审核中的问题与探析[J].档案天地，2017（3）：50-52.

[7]陈慰.基于人事档案审核工作的思考[J].办公室业务，2016（22）：159-160.

[8]崔启顺.人事档案审核认定实践与思考——以“三龄两历一身份”审核认定为例[J].兰台内外，2020（36）：75-76，44.

[9]潘长生.浅析事业单位人事档案审核及管理——以大连为例[J].知识经济，2016（2）：95-96.

作者简介：单世东（1973— ），单县社会保险事业服务中心副研究馆员，主要从事人事档案审核工作与研究。