高职高专中外合作办学现状及发展管窥

2023-10-28罗丹李顺才

职业时空 2023年3期

罗丹李顺才

摘要：高职高专中外合作办学是高等职业教育的重要组成部分。以江苏省为例，合作办学外方高校主要集中在一些经济发达的欧美国家，发展中国家相对较少。开设的专业门类较多，体现了专业设置的多元化，但也存在一定的“偏科”现象。未来将更加注重引进优质教育资源，增进与“一带一路”国家的合作，专业设置须更加均衡化合理化，与西部地区协同发展中外合作办学，促进我国高职高专中外合作办学的均衡发展。

关键词：中外合作办学；高职高专；职业教育国际化

近年来，国家十分重视职业教育的发展，2022年10月12日国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》，提出要打造中国特色职业教育品牌，提升中外合作办学水平，拓宽中外合作交流平台，推动职业教育走出去。在政策的引领下，中外合作办学成为高等教育开展国际交流与合作诸多形式中，法规政策体系最完备、政策界限最明确的一种办学形式。［1］此外，“一带一路”倡议为中国高等教育的国际化提供了发展机遇。［2］为提高中外合作办学质量，更好地服务“一带一路”建设，高等学校、职业院校立足各自发展战略和本地区参与共建“一带一路”的规划，与沿线各国开展了形式多样的合作交流。［3］

《2021年全国教育事业发展统计公报》显示，全国共有高等学校3 012所，其中，高职高专院校1 486所，占全国高等学校总量的49.3%。由此可见，对高职高专院校开展中外合作办学的相关研究，具有样本大的优势，并且研究成果更具有推广性，对学生的发展和教育事业的发展都具有重大意义。一方面，能够为学生提供多样化的学习平台。另一方面，对推动高等教育国际化、提高师资水平、提高教学质量、促进教育教学的改革和创新、培养具有国际视野的实用型人才能够发挥积极作用。［4］因此，对高职院校中外合作办学展开研究具有重大意义。

一、我国高职高专中外合作办学总体情况

《中华人民共和国中外合作办学条例》第二条规定，中外合作办学是指外国教育机构同中国教育机构在中国境内合作举办以中国公民为主要招生对象的教育机构。中外合作办学包括机构办学和项目办学。机构指“中国教育机构与外国教育机构依法在中国境内合作举办的以中国公民为主要招生对象的教育机构”。机构可以是独立法人单位，独立承担法律责任；也可以是非独立法人单位，由中方举办者承担法律责任。《中华人民共和国中外合作办学条例实施办法》第二条规定，中外合作办学项目是指“中国教育机构与外国教育机构以不设立教育机构的方式，在学科、专业、课程等方面，合作开展的以中国公民为主要招生对象的教育教学活动”。项目主要依托中方举办者的院系进行，接受中方举办者的管理。［5］

通过对中华人民共和国教育部中外合作办学监管工作信息平台（https：//www.crs.jsj.edu.cn）的数据进行统计，截至到2022年9月，我国各省份高等专科层次中外合作办学的机构与项目情况如表1所示。在全国范围内，共有28个省及直辖市举办高等专科中外合作办学教育，办学机构和项目合计1 073个，其中，机构49个，项目1 024个。

高职高专中外合作办学的机构和项目主要集中在江苏、山东、浙江、河北、上海、湖北、广东等7个省份，占比超过了全国总数量的60%，而在中西部的省份，如青海、宁夏、西藏，目前为止还未开展任何高职高专的中外合作办学机构和项目，这表明高职高专中外合作办学存在地域性不平衡的现象［6］。中外合作办学项目较多的省份大多集中在东部地区，西部地区办学数量则微乎其微，这种现象与王志强的中外合作办学规模与地区经济实力、高等教育层次水平等因素呈正相关且这一分布格局将长期维持的观点相符合（如表1）［7］。此外，“一带一路”倡议虽然为新疆、甘肃、宁夏、青海、云南等地的中外合作办学提供了机遇［2］，但具体实施上有诸多问题。一方面，西北五省区各地政府虽然出台了相关的中外合作办学规范性条例，但由于政策的弹性较大，无法具体实施［4］；另一方面，合作办学学费普遍高于普通专科教育，而西部地区人口稀少，经济发展的动力不足，低收入家庭不会考虑让子女报考，导致生源不足。这种分布状态也与学者凌鹊对高等教育中外合作办学区域布局研究的结论相吻合。［8］从总体上来看，我国各省中外合作办学机构的数量在0～9个之间，江苏省的中外合作办学机构与项目总数在全国排名第一（机构6个，项目190个）。由此可见，江苏省高职高专院校开展中外合作办学的基数大，规模广，更具有代表性。

二、江苏省高职高专中外合作辦学现状

江苏省普通高等学校总数为168所，其中本科层次高等学校78所，专科层次高等学校90所。专科学校占普通高等学校总数的53.7%［9］，表明江苏省专科院校数量较多。因此，本文主要针对江苏省高职高专中外办学的情况开展研究。

高职高专中外合作办学机构的招生方式有自主招生和国家统招两种。江苏省高职高专中外合作办学机构招生方式统计如表2所示，机构办学共有6所，其中自主招生与国家统招各3所。自主招生的机构办学性质均为非学历教育，国家统招的机构办学性质均为高等专科教育。国家统招的高专中外合作办学机构分别是无锡科技职业学院、无锡职业技术学院、苏州百年职业学院，其中苏州百年职业学院是唯一具有法人资格的学校，并且该学校的招生专业类别数量最多，涵盖了会计、国际金融、电子商务、物流管理、工商企业管理、信息安全与管理等26个专业。另外，还有71所学校开展了中外合作项目办学，占比已达到江苏省高职高专院校总数的80%。

（一）合作对象以发达国家为主

江苏省高职高专中外合作办学机构和项目的合作对象（外方）分布呈现多元化，共有16个国家，包括加拿大、澳大利亚、美国、英国、韩国、新加坡、新西兰、德国、日本、俄罗斯、马来西亚、荷兰、泰国、法国、奥地利、爱尔兰。合作办学频率统计如图1所示。江苏省高职高专与加拿大、澳大利亚、美国、英国、韩国等5个国家的办学合作频率是较高的，由此可见江苏省主要选择欧美发达国家高校为合作对象。［11］对“一带一路”沿线的中外办学合作国家进行进一步统计，可以发现江苏省的高职高专与东盟十国中的三个国家有中外办学合作，分别是新加坡（高收入国家）、马来西亚和泰国（中高收入国家），合作办学数量分别为9个、3个、1个，这也体现了在“一带一路”的背景下，经济领域的合作必然会推动教育领域更多的合作。我国的职业教育经过多年的发展，从欧美等发达国家引进了先进的办学理念和模式，治理越来越完善，办学水平得以有效提升，我国优质教育资源也被越来越多的国际合作伙伴重视。［12］此时，更应该积极探索同“一带一路”倡议共建国家开展教育交流与合作，提高我国高职院校的国际影响力。［13］

（二）办学数量伴随招生时间产生波动

对江苏省高职高专中外合作办学招生时间与数量进行统计可知：江苏省近年开展中外合作办学的机构和项目数量在不同的时期呈现出不同的发展态势。最早的招生时间起始于1994年，只有一所学校举办中外合作办学项目，就是江苏师范大学与澳大利亚迪肯大学西南技术与继续教育学院合作举办市场营销专业高等专科教育项目，这体现出江苏师范大学在江苏省的高等专科教育中外合作办学项目中具有一定的引领作用。2002年至2007年间办学数量隔年增高，并且在2006年办学数量达到最高。而2008年至2010年间办学数量开始呈现下降趋势，但在2011年合作办学数量突然激增，在2012年至2015年间呈现稳步增长趋势。随后在2016年以后又呈现下降的趋势，到2022年再次回弹。总之，江苏省高职高专中外合作办学的数量在总体上呈现出“M”型的变化态势，这主要是因为国家和地方教育行政部门先后出台了一系列规章和富有生命力的政策文件，如江苏省教委在“十一五”期间提出“要大力发展中外合作办学”。这些政策促进了中外合作办学的快速发展。

（三）专业分布范围虽广，但未全覆盖

教育部于2021年3月17日发布了《职业教育专业目录（2021年）》，高等职业教育专科共设置19个专业大类。对江苏省的高职高专中外合作办学机构和项目所开设的专业进行统计后，发现开设的专业主要分布在13个专业大类中（如图2所示）。这说明江苏省高职高专中外合作办学举办的专业十分广泛。其中，财经商贸、交通运输、电子与信息、旅游、装备制造五类专业的数量较多。但是所有的合作办学项目和机构均未开设能源动力与材料、水利、轻工纺织、食品药品与粮食、新闻传播、公共管理与服务这六大类专业。因此，不难发现中外合作办学在一定程度上存在專业“偏科”现象。

三、江苏省高职高专中外合作办学发展管窥

（一）引进优质教育资源，增进与“一带一路”倡议共建国家的合作

在新时代下，我国的高等专科教育正走向提质增效的内涵式发展阶段，既要与经济发达国家合作，借鉴它们的高水平办学经验和办学模式，也要与发展中国家合作，展现中国声音，传播中国文化。应在“一带一路”倡议引领下，结合地区特点，探索可行的办学路径，促进中外合作办学的均衡发展，并在共建国家积极探寻优质的教育资源，结合自身优势，开发特色专业，如工程建设、交通铁路、粮食安全等。坚持“引进来”和 “走出去”并举，推动各国的文化交流与合作。

（二）专业设置需更加均衡化合理化

江苏省的中外合作办学教育开设的专业门类较多，涵盖了19个专业大类中的13个，体现了专业设置的多元化，但也存在一定的“偏科”现象。为适应国家“十四五”发展规划的需要，对于未开设的能源动力与材料、水利、轻工纺织、食品药品与粮食这四大类专业，在结合高职院校自身办学条件及优势学科的基础上，应增设相应专业，促进专业设置合理化、均衡化发展。

（三）与西部地区协同发展中外合作办学

江苏省作为教育大省，具备充足的教育资源和条件，中外合作办学教育已经取得一定的经验和成果，在自身发展的同时，应充分发挥其引领作用，积极带动西部欠发达地区中外合作办学的发展，经济发达地区与经济欠发达地区协同合作，促进我国的中外合作办学高质量发展。

参考文献

［1］陈宇，郭世飞.论高等教育中外合作办学辐射作用［J］.中国高等教育，2018（22）：56-58.

［2］王军胜.“一带一路”倡议下我国高等教育国际化的新图景［J］.中国成人教育，2017（18）：24-31.

［3］中华人民共和国教育部.教育部关于印发《推进共建“一带一路”教育行动》的通知［Z］.教外［2016］46号，2016-07-15.

［4］张加涨.高职院校中外合作办学提质增效的影响因素与发展策略研究［J］.中国职业技术教育，2022（22）：53-57.

［5］周泓，潘芳芳，刘斯，爱新觉罗·鑫.我国中外合作办学项目的现状与问题分析［J］.北京联合大学学报（人文社会科学版），2020，18（03）：96-105.

［6］王丹.新形势下高职高专中外合作办学若干问题思考——以上海出版印刷高等专科学校中外合作办学实践为例［J］.职业技术教育，2020，41（32）：6-12.

［7］王志强.新时代高等教育中外合作办学的历史变迁与未来展望［J］.黑龙江高教研究，2019，37（08）：74-78.

［8］凌鹊.高等教育中外合作办学区域布局动态变迁与演化机理［J］.中国高教研究，2021（12）：77-83．

［9］江苏省普通高等学校名单［EB/OL］.2021-12-21［2022-10-20］.http：//jyt.jiangsu.gov.cn/art/2021/12/21/art _77627_10220590.html.