基于间断—平衡理论的中外合作办学质量评估的政策演进研究

蔡舒宏

摘 要：改革开放三十多年来，中外合作办学作为一种新兴的办学方式在我国得到迅速发展，合作办学在引进国外优秀教育经验，提高高等教育质量方面做出一定贡献，但也存在一些严峻的办学质量问题，因此，加强合作办学质量管理尤为重要。当前，我国在合作办学质量评估体系建设上还有待完善，因此本文力图以间断—平衡理论为理论框架对有关合作办学质量评估的政策进行分析，为合作办学质量评估体系的完善提供一些政策依据和可行性对策。

关键词：间断—平衡理论；中外合作办学；质量评估政策

中图分类号：TJ510文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）11-0286-02

一、间断—平衡理论及其适切性

间断—平衡理论是由鲍姆加特纳和琼斯于1993年提出的，在《政策过程理论》一书中收录了一篇关于该理论的最重要的译文，由鲍姆加特纳和琼斯联合撰写。基于对《政策过程理论》的相关文章研究分析，本文对该理论进行概括总结：间断—平衡理论中的“间断”是指国家政策在中长期的时段里保持相对的稳定性，当新的“政策图景”形成时，政策的稳定性垄断被打破，决策行动者会根据新的政策图景，在有限制性理性的基础上，实现政策变迁。当政策反对者形成新的“政策图景”的时候，政策有可能发生短期的重大政策变迁。

从1993年《关于境外机构的个人来华合作办学问题的通知》没有对合作办学质量评估做出规定到2010年的《关于开展中外合作办学评估工作的通知》的具体规定，时隔17年之久。这在时间上满足了间断—平衡理论对中长期国家政策的稳定性的基本要求。在政策变迁这一点上，我国有关合作办学的质量评估政策的变迁是伴随着合作办学的办学实践过程中多暴露出的问题而做出相应的政策调整，以此来加强对合作办学的监管。合作办学在实践过程中所暴露出的问题也就是间断—平衡理论当中所说的“政策图景”。

二、中外合作办学质量评估政策的稳定

基于间断—平衡理论框架对国家有关中外合作办学的质量评估政策的稳定进行分析可知，在相对较长的时期内，我国的合作办学在办学原则，管理办法和办学的价值取向等方面的政策具有长期的稳定性。究其原因，主要包括以下几个方面：

（一）政策制定由政府主导的限制

政府制定教育决策一般不作充分研究，也不占有必要的信息资料，甚至不邀请研究者参加，所做的教育决策和改革方案，往往脱离实际，很难收到良好的效果。我国是一个集权政治的国家，这一限制决定了中外合作办学质量评估政策的稳定性，使得其政策在相对较长的时期内很难发生重大变迁。

（二）中外合作办学的逻辑

1、中外合作办学必须坚持公益性事业的本质，不能背离这一本质而一味追求经济利益。当前，合作办学出现很多为追求经济利益而欺骗消费者的教育乱象。就其问题的本质而言，是合作办学不能遵守国家相关政策的号召，偏离了公益性的本质，功利主义思想太重的原因。

2、中外合作办学机构和项目必须根据国家改革和发展的大局及对自己的合理定位，提出明确的人才培养目标。合理引进、有效利用国外优质教育资源，包括课程体系、教材、教学理念、教学管理制度、考评方法、师资队伍等。把课程与教学改革作为核心来抓，通过不断改革，构建科学的人才培养模式，以达到促进学生全面发展的教育目的。

3、中外合作办学要实现可持续发展，就必须主动适应和服务于国家改革和发展的这个大局。从经济全球化到高等教育国际化，从WTO到跨国高等教育，中外合作办学的产生和发展是一种必然趋势，是我国教育走向全球、与国际接轨的必要途径，对我国教育事业的改革和健康发展起着不可或缺的作用。

（三）核心价值取向

1、从某种程度上说，中外合作办学教育有助于我国和谐社会的建设。例如，合作办学的本质是引进国外优质教育资源，能满足人们群众日益强烈的高等教育多样化的需求，也可以延缓就业压力的问题。

2、引进优质教育资源是中外合作办学的核心思想，是其成功的关键性因素。引进优质教育资源是为了提高我国高等教育的办学质量、服务于我国高等教育国际化和建设世界一流大学和一流学科的需要。

三、中外合作办学质量评估政策的变迁

中国的高等教育在1977年以后才开始出现生机，合作办学是在改革开放以后才有了最初的实践，而且规模小，项目少而单一。比如，中国人民大学，复旦大学等相继举办了中美经济学，法学培训班，而后，天津财经学院与美国霍普金斯大学合作创建中美文化研究中心等。1995年，我国的中外合作办学机构与项目有71家，而到了2002年，其数量已经达到712个，足足增长了9倍。截止到2013年3月，经过审批和复核的本科中外合作办学机构及其项目达1780个，是前一阶段的2.5倍。

伴随着中外合作办学数量的迅速发展，合作办学也出现了一系列严峻的问题，主要有以下几个方面：（1）合作办学中的教育主权问题不明晰（2）引进的教育资源总体水平不高（3）合作办学内部管理不完善（4）政府对合作办学的质量评估监管不够

依据间断—平衡理论框架的分析，上述合作办学所出现的办学乱象，称作新的“政策图景”，旧的政策垄断被打断，要求“政策行动者”依据新的问题，满足各方面需要，实现政策变迁。因此，基于对我国合作办学质量评估政策变迁的分析可知是符合间断—平衡理论的变迁特点的。

四、结论与启示

（一）结论

通过本文前面，基于间断—平衡理论对中外合作办学的质量评估政策的演变分析可得出以下结论：

1、政府相关政策变迁要具有预见性

根据间断—平衡理论框架对我国合作办学质量评估政策分析发现，相关政策在变迁过程中时隔时间太长，虽然根据政策分析理论认为国家政策应保持一定的稳定性，但是国家相关政策的出台不能滞后于问题的出现，对于问题应具有预见性，只有这样才能做到防患于未然，政府面对问题困境时，变被动为主动，避免糟糕状况的出现。

2、国家相关政策变迁应具有跟进监督性

根据间断—平衡理论框架对我国合作办学质量评估政策分析发现，相关政策在变迁之后缺乏有效的跟进监督环节，这就导致政府无法准确预知相关政策真正落实情况，容易造成政策不能真正发挥作用，政策变成一纸空文，并不能有效的解决亟待解决的问题。因此，政府部门应建立相应的政策实施之后的跟进监督机制，准确掌握政策落实情况，并建立配套的奖惩机制，对落实状况较好的院校予以奖励，并为其它院校树立榜样，借鉴优秀经验。并且对于落实不到位的院校，应予以严厉惩罚，以此来维护相关政策法规的权威性。

3、政策的制定应在限制性理性的基础上广泛接受公众意见，并达到彼此满意的效果。

根据间断—平衡理论框架分析，人们的想法随着环境的改变而经常发生改变，面对很多非理性的想法，政策行动者必须在限制性理性的基础上对各种意见进行比较权衡，不求最优结果，只求满意。通过对我国合作办学质量评估政策分析发现，合作办学质量评估政策的制定过程中，主要决策群体是以政府为主导的专家团体，这就导致一个问题，相关政策的决策缺乏广泛的民意基础。使得我们的政策在实施过程中，公众缺乏清楚的理解和判断，导致政策在实施过程中缺乏民主监督。所以，我国相关政策的制定，应加强民主监督的环节。

（二）启示

1、对合作办学的学校自身而言

（1）坚持引进优质教育资源的本质

引进国外优质教育资源是合租办学的本质，目的是学习国外优秀教育经验，提高我国的高等教育质量。优质资源不应只是停留在理论上，还要确保其在实践过程中的实用性，必须满足我们的所求。这些优质资源的引进必须避免一个完全照搬的过程，要根据我国的实际情况进行一个本土化的适应过程。也就是说，引进的优秀资源要能够与我们的院校的办学实力，水平以及学科特色相匹配。

（2）坚持规范办学，严格依法管理

第一，实践证明，近几年合作办学在办学过程中所暴露出的一些问题，归根到底是其自身不能充分履行并落实国家相关政策的规定。这一问题的根本原因是不尊重国家相关政策权威性，因此，也要求我们的政府要加强政策落实的追踪体制，对于违法乱纪行为应当予以严肃处罚，并对遵纪守法的合作办学予以奖励，树立榜样，为其他合租办学院校提供借鉴。第二，规范办学、依法管理。中外合作办学质量提升的基本前提。规范办学要求合作办学院校依据相关的政策法规原则，合理引进优质教育资源，满足学生的发展需要，接受社会监督，办学自律，接受政府监管，加强社会公信力建设，提高办学质量，实现合作办学的可持续良性发展。第三，坚持公益性原则，切实规范办学秩序。合作办学不能一味追求经济利益，损害教师和学生的合法权益。应当具有行业自律，对招生工作进行自我规范，合理引进优秀师资资源，保证办学质量才是关键。

2、对政府而言

（1）借鉴国外优秀经验

在合作办学的质量评估指标的遴选上，可以借鉴一些发达国家的经验，比如说美国和澳大利亚等国家，它们已经建立了相对完善的跨境教育的质量评估体系。

（2）构建以政府为主导的专业的第三方中外合作办学质量评估团体

当前我国在主义问题上存在政府主导作用权重过大，社会监督不够，学校虚报等现象。而且，目前我国也没有构建专业的第三方中外合作办学质量评估团体，所以在这些方面加强建设就显得尤为重要。

（作者单位：西安电子科技大学）

参考文献：

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