打造全过程人民民主实践创新基层样本

★ 张效玺

换届以来，费县人大常委会以“全过程”为破题点，创新完善人民民主深度融入选举、协商、决策、管理、监督五个环节的机制制度，探索推进全过程人民民主基层实践新路径，推动县域发展改革稳定全面体现人民利益、反映人民愿望、维护人民利益、增进人民福祉。

将民选为民理念贯穿始终

将县乡人大代表划分到原选区，建立1100 多个代表联系群众微信群，分组分片、精准实时联系群众。变“被动等群众”为“主动找群众”，在规范设立89 处县、镇、村代表联络站的基础上，建立“联络站＋大集”“联络站＋企业”“联络站＋合作社”“联络站＋线上”等工作模式，实现群众在哪里，联络站就延伸到哪里。依托产业优势，在产业链上搭建代表履职链，设立木业、医药、文旅等10 处产业代表联络站，常态化收集、讨论产业发展意见。充分发挥“绣、茶、果、木”等行业代表专业特长，带领群众增收致富，推动产业高质量发展。

把议事大厅建在群众身边

为了议事协商便民化，县人大常委会在县政务服务大厅建立民主议事厅，各乡镇（街道）人大（人大工委）依托代表联络站建立民主议事厅，各行政村建立村民议事会。按行业分类成立行业产业代表议事会，形成“民声茶座”“企业家茶座”、胡阳同心议事厅等特色化民主议事品牌。依托重点村居设立7 个社情民意观察点，同时设立人大观察员，重点围绕优化营商环境、基层矛盾化解等方面收集民声、反映民意。吸纳55 名专家学者、社会乡贤、法律顾问组建民主议事协商智库，为协商民主提供智力支持。依托“费县数字人大”平台，设立线上民主议事厅，开展线上民主议事12次，征集意见建议160余条。

使人民意见融入行政管理

落实“开门决策”。在县乡两级全面推行民生实事项目人大代表票决制，对2023 年度政府拟投资项目组织代表投票，从114个项目中优选80个，为政府科学决策提供了重要依据。践行“由民立法”。依托上冶镇、县税务局2 处市人大常委会基层立法联系点，设立14处基层立法信息采集点，聘任109名信息员，在“鲁税通”“数字上冶”线上平台，就市人大营商环境条例等10件法规草案征求意见420余条，畅通了立法民意“直通车”。

以共治共享促进良性互动

通过对城镇沿街店铺、居民群众信用赋分，引导群众主动参与社会管理。探索“美德共建＋”模式，促进乡村矛盾化解更加有力、村务管理更加科学。支持代表常态化列席企事业单位重要会议，2022 年，列席会议的代表共提出意见建议390 条。此外，选派100 余名代表常态化参与群众来访、信访调解等工作，形成“琴嫂驿站”“实话石说”等矛盾调解品牌，推动矛盾纠纷及时有效化解。

用人民视角检视工作成效

设立45 处人大代表营商环境监测点，聘任40 名社会监督员，畅通企业诉求摸排和解决渠道，定期收集641 家规模以上企业意见建议。邀请部分行政执法监督员、人民陪审员、人民监督员列席常委会会议，对政府工作人员以及员额法官、检察官开展工作评议，提高监督专业化水平。实施提升群众满意度工作专班与“12345·费县首发”平台联动机制，开展代表“联首发、进万家”活动，打造“首发督办、群众评判”品牌，助力解决群众急难愁盼问题。■