设施园艺产业帮扶效果评价与经验借鉴

张晓莉 阿丽米热·阿不都卡迪尔

摘要：产业帮扶充分利用资源优势，激发扶贫内在动力，是衔接巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效之路。文章采用因子分析法与模糊综合评价法，从经济、社会、生态、帮扶途径和帮扶措施五个维度构建设施园艺产业帮扶效果评价指标体系，基于和田县实地调查数据开展评价。结果表明：97.8%的农户对设施园艺产业帮扶效果表示满意，帮扶途径效果＞社会效果＞帮扶措施效果＞生态效果＞经济效果；和田县设施园艺产业发展中实施的合作社—企业—农业科技人员—包联干部综合帮扶途径对农户生产技能提高、收入增加、返贫风险下降等效果显著。基于此，结合和田县产业帮扶实践总结经验借鉴，以期为边疆民族地区因地制宜开展设施园艺产业帮扶工作、助力乡村振兴提供参考。

关键词：设施园艺；产业帮扶；效果评价；经验借鉴；和田县

[基金项目]国家社科基金项目（项目编号：22XMZ076）。

[作者简介]张晓莉（1980-），女，新疆石河子人，教授，博士，研究方向：农业经济；阿丽米热·阿不都卡迪尔（1995-），女，新疆阿拉尔人，硕士研究生，研究方向：农林经济管理。

一、引言

党和国家先后出台一系列配套政策，明确了产业帮扶的重要地位，提出要培育壮大特色支柱产业，巩固扩大扶贫成果，全面有序推进乡村振兴[1]。随着《中共中央、国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》《推动脱贫地区特色产业可持续发展的指导意见》等一系列纲领性文件的出台，培育和支持贫困地区特色产业发展，已成为持续巩固和扩大脱贫攻坚成果、有效对接全面脱贫后乡村振兴的基本战略和途径[2]。产业帮扶作为以经济力量激发扶贫内生动力的重要举措和推进经济可持续发展的有效模式，能够持续巩固脱贫成果，对加快乡村发展和推动社会主义现代化建设具有长远指导意义[3]。

目前，产业帮扶相关研究多聚焦在巩固脱贫攻坚成果、衔接乡村振兴领域。首先，目前有关产业帮扶效果综合评价的研究成果丰硕，从定性分析的灰色关联法、RHB战略，到定量的熵权法、因子分析法以及二元Logistic等方法，均得到广泛应用。整体而言，学者对于产业帮扶效果多从经济、社会、生态、帮扶途径及帮扶措施五个维度进行，并验证了产业帮扶在经济、社会、生态三个方面对不同脱贫、减贫效果稳定性具有显著影响[4-5]。随着研究深入，现阶段产业帮扶面临的问题得到进一步总结：产业支撑带动效应弱、产业融合发展不足、实用农业技术人才不足[6] ，政策资源依赖度过高[7]，利益分配不均衡、扶贫产业选择不精准[8]，产业发展后劲不足等。其次，学者们较为全面地研究了产业帮扶对巩固扩大扶贫成果的作用路径，绝大部分学者认同产业帮扶对于巩固脱贫成果作用集中在以下两方面：宏观上，产业帮扶是在当地政府政策支持下，借助龙头企业引领农业经济，带动当地经济增长[7]；微观上，产业帮扶能够推动农村地区吸引生产要素、优化资源配置，从而助力农户增收[8]。另外，不同于传统产业帮扶模式工作重点集中于龙头企业、合作社等组织[9-10]，当下产业帮扶实现了政府、企业、村两委及工作队等扶贫主体协作发挥各自优势，引导农户参与合作社、企业、家庭农场等新型经营主体，充分发挥多元主体作用[11-12]，这种新型协同治理模式有效提高了产业帮扶效果[13]。最后，结合产业帮扶效果评价与各地区巩固扩大扶贫成果的实践经验，学者们提出实施激发管理主体活力、提升产业发展水平[14]，形成政府、市场、社会协调产业发展格局[15]，发挥市场主体作用、探索经济合作组织，夯实乡村产业基础、加快产业融合[16]等改进措施，以提升产业帮扶效果，推进脱贫成果巩固。

但是，国内学者们对于特定自然和社会文化环境视角下的产业帮扶机制研究较少关注特定领域，尤其是边疆少数民族地区产业帮扶的实践与效果[17]。鉴于此，本文聚焦设施园艺产业帮扶实践，以新疆南疆地区和田县为例，构建评价指標体系开展效果评价研究，据此进一步探究设施园艺产业帮扶经验，为提升设施园艺产业帮扶效果、巩固边疆民族地区脱贫攻坚效果与推进乡村振兴战略实施提供经验与借鉴。

二、调查区域概况及设施园艺产业帮扶现状

（一）区域概况

和田县位于新疆西南部、和田地区中部，全年日照充足，年日照达到2795小时，昼夜温差大，温差高于15℃～20℃的长达125天，属于大陆性干旱荒漠气候，适合设施园艺产业发展。作为原重点扶贫地区、国家级贫困县，和田全县原160个贫困村中有33 151户特困户，占农村总户数的41.57%；贫困人口146 380人，占农村人口总数的41.41%[18]；脱贫扶贫任务艰巨。多年来，政府通过大力发展设施园艺产业项目，将其与羊、鸽、兔、鹅等特色养殖业，灌溉基础设施配套工程，道路建设，冷藏保鲜仓库建设一起，构建系统的产业链，不仅实现全面脱贫，还巩固和拓展了扶贫攻坚成果，实现了与乡村振兴有效对接。

（二）和田县设施园艺产业帮扶现状

2019年，和田县由县农业农村局牵头，与新疆盛世华强农业科技有限公司和新疆九鼎农业集团有限公司深度合作，认真贯彻落实《加快南疆设施蔬菜产业发展三年行动方案（2020—2022年）》，大力推进以日光温室为基础的荒漠戈壁设施园艺产业发展。同时，和田县通过搬迁安置农户、就业、金融助力设施园艺生产、“包棚促增收”等形式形成了设施园艺产业化发展诸要素资源的优化整合，结合“政府指导+龙头企业引领+合作社实施+职业农民”“政府指导+龙头企业引领+就业”“政府+金融助力+农户”“科技服务+技术辐射+农户”以及“品种改良+科学管理+产业链”等运营模式，全面推行标准化、产业化生产；并提供项目、人才、成果、平台等优势资源，强化科技创新，加快成果转化，极大提升了帮扶对象自我发展的能力，带动了农民增收。截至2022年底，和田县设施园艺总面积13 894.8亩，拱棚总数量61 224个。其中设施园艺产业拥有墙体大棚3 148个，面积达5 013.4亩；大田拱棚5 669个，面积达1 700.7亩；另有庭院小拱棚51 807个，面积达5 180.7亩。据调查，2022年全县设施园艺收入占种植总收入的47.5%；设施园艺户家庭年收入达44 107元，比2020年增加15.3%，比2019年增加33.1%；家庭人均纯收入9 942元，比2020年增加13.9%，比2019年增加27.4%。

三、设施园艺产业帮扶效果评价指标体系构建

（一）研究方法选择

现有评估产业帮扶效果的方法有案例分析、问卷调查、综合评估和描述性统计等[19-20]。考虑到模糊综合评价方法能科学地量化模糊对象，适用于求解不确定问题[21]，对多层次、多因素的复杂问题具有良好的评价效果。本文参考已有研究成果[22]，运用模糊数学的隶属度原理，根据评价体系中多个指标的隶属状态，选择定性评价转化为定量分析的模糊综合评价方法，解决设施园艺产业帮扶效果的总体模糊不确定性。

（二）权重方法

权重的确定方法有层次分析法、专家评价法、模糊法、模糊层次分析法、因子分析法等。其中因子分析法能有效解决不同指标维度导致的横向比较困难和高指标相关性导致的资源浪费问题[22]。

第一步，标准化处理相关数据后，进行KMO与Bartlett球型检验。运用软件SPSS 20.0和Excel，处理经济、生态环境、社会、帮扶途径、帮扶措施五个维度的调查数据，得出Bartlett球形检验相关概率值及KMO值，判断是否适合进行因子分析。

第二步，计算相关系数矩阵及其特征根和特征向量。

公式（1）中，评价指标[j]=1，2，…，[p]，样本个数[i]=1，2，…，[n]。代入标准化处理后的样本数据，计算得到相关系数矩阵[R=（rij）p×p]，代入特征方程求得特征向量[μ]和特征值[λ]。

第三步，确定各因子权重。按照累积贡献率[>]85%或[λ]>1的要求，确定载荷矩阵和公因子个数[m]（[m

并采用正交矩阵右乘因子载荷矩阵，得到旋转矩阵[23]，最终通过整理得到各因子权重。

（三）评价指标体系构建

当前有关产业帮扶效果指标的研究主要体现在经济、生态、社会等3个方面[24-25]，部分学者从生态位产业扶贫评价指标体系进行研究，包括经济、社会、环境、市场4个维度[26]。设施园艺产业扶贫效果评价体系的构建根据推进产业帮扶进程、连接整体帮扶与乡振兴的关键步骤，遵循科学性与可操作性相结合、全面性与代表性相结合、系统性与客观性相结合的原则，参考已有的产业帮扶经济、社会、生态效果评价指标体系，结合实地走访，选择经济、社会、生态、帮扶途径、帮扶措施等5个维度、25个三级指标（见表1）构建整体效果评价体系。

四、和田县设施园艺产业帮扶效果评价的实证分析

（一）数据来源

本文研究数据来源于实地访谈和调查问卷。调研主要对象包括和田县的设施园艺产业带动的原一般户、脱贫不稳定户、突发严重困难户、边缘易致贫户、脱贫户等。调查问卷设计过程中主要参考了凌杨[20]、刘亚丽[27]、王勃颖[28]等人的研究成果，并结合和田县实地调研情况。经预调研修正后，最终问卷内容包括五部分，即个体特征（性别、年龄、文化水平）、家庭特征（户属性、人口数、劳动力人数、家庭经济来源、家庭收入情况等）、设施园艺参与情况（设施园艺种植经验、参加的设施园艺帮扶项目、设施园艺规模、设施园艺的作物种类、设施园艺生产产品的销售渠道、设施园艺培训情况及效果、设施园艺增加家庭收入的方式以及相关帮扶效果的满意程度评价）、农户对帮扶效应的感知（经济、社会、生态三方面的感知）、农户对设施园艺产业帮扶效果（经济、社会、生态、帮扶途径、帮扶措施的满意度）的满意度等内容。调研组2021年8月至10月期间，在和田县辖区十个乡、两个镇对设施园艺种植户发放问卷共240份，回收调查问卷234份，其中有效问卷211份，有效率达到90.17%。具体分布情况如表2所示。

调查样本中男性占比较多，达到69.7%，女性占比30.3，从性别和文化水平交叉分析来看，女性文化水平较低。从年龄结构看，大部分农户年龄集中在31～45岁之间，占比72.0%；从农户文化程度看，学历在初中及以下的农户占比高达68.9%，中专以上文化水平的农户占6.6%，大部分农户的文化程度都不高，农业生产大都是依靠多年的生产经验的积累，缺乏自觉学习新技术、新技能的觉悟。

（二）权重的计算

Bartlett球形检验给出的相关概率值P<0.05，KMO值为0.621，表明测试合格，所选变量适合进行因子分析；然后按照因子分析法逐步计算得出各指标权重（见表1）。五个维度的权重结果由大到小排序分别为：经济效果0.279，帮扶措施效果0.214，社会效果0.185，生态效果0.163，帮扶途径效果0.160。经济效果对设施园艺产业帮扶效果评价影响最大，与产业帮扶直接目的一致；帮扶措施效果影响其次，从执行层面直接体现帮扶效果。

（三）设施园艺产业帮扶效果评价过程

本文采用模糊综合评价法对和田县设施园艺产业帮扶效果进行评价，评价指标体系包括经济效果的6个指标、社会效果的6个指标、生态效果4个指标、帮扶途径效果4个指标、帮扶措施效果5个指标，共25个评价指标。该量表采用5级李克特量表[29]形式（非常满意=5、满意=4、一般=3、不满意=2、非常不满意=1），题项按5～1分赋值，求出量表总分作为对设施园艺产业帮扶满意度的综合态度。

本文中用[U]表示和田县设施园艺产业帮扶效果满意度，用[Ui]表示五个二级指标，用[Uij]表示25个三级指标。本文的模糊综合评价的因素共包括五层，总结如下：

首先，确定（非常不满意，不满意，一般，满意，非常满意）评语集，确定权重关系，在构建等级模糊子集后，量化每个因素[Ui]，即确定从单因素来看对等级模糊子集的隶属度，得到模糊关系矩阵。

其次，确定评价指标的权重关系：在搜集到评价者的评价并进行统计后，将每个评价因素赋予一个权重[Vi]，并要求0<[Vi]<1，且[Vi=1]，二級指标和评价对象之间的权重可以表示为：[V=（V1，V2，V3，V4，V5）]

三级指标与二级指标之间的权重表示为：

再次，建立模糊关系矩阵，在构造等级模糊子集后，量化被评事物每个因素[Ui]，进而得到和田县设施园艺产业帮扶效果评价指标项模糊关系矩阵[R]。

最后，确定评价因素的权向量[A=（a1，a2，…，ap）]。合成模糊综合评价结果向量[A]与各被评事物的[R]进行合成，得到各被评事物的模糊综合评价结果向量[B]，对模糊综合评价结果向量采用最大隶属度原则进行分析。

根据表4显示的经济效果评价（4.549分）、社会效果评价（4.667分）、生态效果评价（4.592分）、帮扶途径效果评价（4.677分）、帮扶措施效果评价（4.609分）结果，及权重值（见表1），结合最大隶属度法则，可知：最终综合评价结果为“非常满意”。

（四）评价结果分析

从上述评价反馈可以得出，农户对设施园艺产业帮扶效果非常满意，产业帮扶成效明显。五个维度的效果排序为：帮扶途径效果＞社会效果＞帮扶措施效果＞生态效果＞经济效果。

经济效果评价结果隶属于非常满意，综合评价为4.549分。经济效果“非常满意”占比0.549，农户对经济效果的总体满意度较高，表明经济效果好。但五个维度中经济效果评价得分最低，可能的原因是：一方面，虽然家庭人均收入有所增加，但农户整体消费意识仍较淡薄，除食物和家用设施支付有所提高外，其他消费行为与之前持平，导致消费水平提高不够显著。设施园艺产业帮扶需要长期投入不断发展和持续巩固，但相关种植技术、管理水平、资金扶持、科技转化等因素一定程度上制约了其发展。另一方面，由于起步较晚，和田县设施园艺产业发展还在探索中，种植的规模较小，类型较少，产生的经济效益也有待提高，并且技术服务保障和政策支持仍存在一些不足。

社会效果评价得分为4.667分，“非常满意”隶属度较高，占比0.667；“满意”占比0.333。可能是因为：一方面，多数农户通过政府组织的农业技能培训，掌握了相关生产技能，当地设施园艺产业为农户提供大量就业机会，反季节蔬菜供应能力增强，县乡经济水平稳步提高；另一方面，当地政府有效的组织和宣传增进了民族团结，提高了农户的满意度。

生态效果评价得分为4.592分，“非常满意”占比为0.593；“满意”占比0.406，“一般”0.001。这是由于和田县设施园艺产业帮扶项目秉持“绿水青山就是金山银山”生态理念，大大提升了土地生产效率，提高了农产品质量，保护和改善了当地生态环境。此外，有部分农户认为设施园艺产业帮扶项目水资源的使用效率较低。

帮扶途径效果综合评价得分最高，达到4.677分，“非常满意”占比0.677，“满意”占比0.323，这是由于当地政府积极组织多项技能培训，鼓励并引导农户学习农业生产技能，农户认可政府、企业、农业技术人员帮扶，参与积极性高。

帮扶措施效果评价得分为4.609，“非常满意”占比0.609；“满意”占比0.391。农户认为政府在帮扶力度、干部责任落实、带头作用以及社会保障机制方面做得非常好，而政府在资金的扶持及可持续发展规划方面有待提高，但在实地走访中发现，虽然产业帮扶政策确实大大改善了农户收入，但有部分农户认为政府在产业帮扶过程中忽略了帮扶的长期性和可持续性。除此以外，由于农户文化程度普遍较低，大多数农户并不能准确全面地感知到产业帮扶带来的实惠。

五、结论与经验借鉴

和田县设施园艺产业帮扶效果实证分析结果表明：设施园艺产业具有投入成本低、资源密集等优势，逐渐成为令农户增产增收的特色产业，为持续推进乡村振兴战略起了良好的示范作用。整体而言，和田县设施园艺产业帮扶的经济效果、社会效果、生态效果、帮扶途径效果、帮扶措施效果良好，农户非常满意，且产业帮扶途径获得农户的一致认可，帮扶效益显著。

从经济效果看，设施园艺产业具有明显的规模效应，增加了农户收入，提高了生活质量，也促进了当地经济发展。从社会效果来看，设施园艺产业帮扶对农户生产技能的提高、就业机会的增加、反季节蔬菜供应、乡村经济发展水平、降低返贫风险等起到关键作用。这说明和田县设施园艺产业帮扶项目为提高当地农户的农业生产技能、增加就业机会，搭建了稳定的相互交流平台，发挥了正面的社会效应。从生态效果来看，设施园艺产业帮扶对当地生态环境的改善、土地生产效率的提升、水资源和综合耗能的节约及农产品质量的提升等起积极作用。从帮扶措施和帮扶途径效果来看，农户认可政府、企业、农业技术人员帮扶，参与产业培训意愿较高，政府在宣传国家政策、强化帮扶力度、落实干部责任、凸显带头作用以及社会保障机制方面做得较为完善。

综上所述，和田县设施园艺产业帮扶在发展过程中积累了许多具有代表性的可推廣的宝贵经验，对我国欠发达的地区及边疆少数民族地区的产业帮扶具有一定的借鉴意义。

（一）发挥政府主导作用，促进产业高效发展

推动政府主导、市场引导，实现政府、市场、农户三者有机结合。政府在产业帮扶措施实施过程中积极发挥主导作用，因地制宜，挖掘地方资源禀赋，将产业帮扶与当地资源禀赋有机地衔接在一起，全面落实产业帮扶政策，合理规划，多措并举，拓宽农户增收渠道。和田县设施园艺产业帮扶项目结合当地自然资源禀赋，依照多采光、少用水、不占地（耕地）、高效益的发展原则，政府一方面加大招商引资力度，引进新疆九鼎农业集团有限公司和新疆盛世华强农业科技有限公司等龙头企业，以食用菌、干鲜果品研发生产、加工、销售、电子商务、物流服务为主，总投资25 768.79万元；另一方面科学建设农业设施园艺区，按照种植区、引种区、展示区、加工销售区布局，从单一农作物品种发展为高附加值水果种植，并不断增加作物品类，引进先进技术，优化作物品种，努力打造高产、优质、高效、生态的现代化农业。

（二）重视扶志引智，激发农户致富活力

精准施策，重视“扶志”“扶智”“引智”，激发帮扶主体内生动力。提高少数民族地区农户禀赋、提高农户的技术认知和采纳水平是实现可持续发展的关键因素。针对 被调查农户文化水平较低、缺乏自觉学习新技术和新技能的觉悟、自我发展意识淡薄等实际问题，和田县依托县农业局协调龙头企业研发专家和科技特派专家，整合培训资源，开展全方位、深层次、大规模的培训，抓实农户素质和技能培训、农村农民教育培训活动。具体而言，农业局着力宣传产业帮扶优惠政策，扶持创业类项目，引导农户进入设施园艺产业；扶持设施园艺项目，安排相关农业科技人员进行设施农业技能培训，提升农户个人素质和专业技能，增强农户自信；龙头企业充分发挥引领帮扶作用，组织有经验的种植户下乡交流，帮助提高帮扶对象实现种植能力，推进设施农户农业技术水平与农业现代化的有机结合；农业科技特派专家服务团队辅助发挥技术扶持作用，对农户实施设施农业环境调控、蔬菜高效栽培、加工与销售、日光温室拱棚性能优化提升、设施蔬菜害虫防控、设施蔬菜产品电商销售、设施农产品安全生产及安全控制等现场培训。此外，由龙头企业和设施园艺产业合作社组织建立的产业“示范区”，采用“五统一”（统一生产培训、统一育苗、统一水肥、统一病虫害防治、统一销售）的保障措施，使农民增收的同时还能学习种植技术，显著提升农户的持续创收能力。

（三）实施导向引领，助力产业延伸

重点扶持龙头企业和产业园区，发挥箭头效应，稳定延伸农业产业链条，助力乡村振兴。一方面，和田县充分发挥龙头企业和科技园区的箭头效应，除保障道路建设、灌溉设施建设等基础设施投资外，加快高效节能温室及配套设施建设，扶持育苗、育种、加工、冷库、烘干房等生产性服务设施建设，不仅通过扶持生产、就业和搬迁给农户提供了资源和技术，也带动了整个县域经济的快速发展。另一方面，借助“互联网+现代农业”模式、“政府指导+龙头企业带头+合作社+农户”运营模式，和田县着力提升设施园艺产品种植、加工、仓储冷链物流、包装、直销店及农业旅游等产业环节的发展，将现代信息技术应用于农业生产、经营、管理和服务。稳定的设施园艺产业链逐渐形成。由此可见，对于资源禀赋不足、人才储备有限、农业生产水平偏低的边疆地区或经济落后地区，如果缺乏带头能人或龙头企业，适时采用重点引进龙头企业、统筹规划企业辐射规模、完善产业链建设等帮扶措施，是行之有效的途径。

和田县设施园艺产业帮扶项目建设时间短、经济效益好，可以迅速整合当地人力、物力资源，实现农户收入的爆发式增长，给地区发展带来强劲的动力，整体效果良好。但从和田县设施园艺产业帮扶项目调查中也发现，部分农户无法准确感知产业帮扶项目带来的实惠，担忧未来政策的持续性和返贫风险。未来产业帮扶推动经济发展重点应放在提高农户的积极性和自主发展能力上，让农户具有自主“造血”能力。具体而言，应发挥当地资源优势，科学布局产业结构，打造完整的产业链，注重帮扶产业可持续发展；同时持续重点关注已脱贫农户的状况，加强培训引导，落实帮扶政策，保障农户可持续增收能力。

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责任编辑：李亚利

Effectiveness Evaluation and Experience of Assistance in Protected Horticultural Industry——Taking Hotan County as an Example

Zhang Xiaoli  Alimire·Abudoukadier

（School of Economics and Management， Shihezi University， Shihezi 832000， Xinjiang， China）

Abstract： Industrial assistance can fully utilize resources and stimulates the internal driving force for poverty alleviation， which is an effective way to connect and consolidate the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. The article uses factor analysis and fuzzy comprehensive evaluation methods to construct an evaluation index system for the effectiveness of assistance in the protected horticultural industry from five dimensions， i.e. economy， society， ecology， assistance channels， and assistance measures. The evaluation is based on on-site survey data in Hotan County. The results have showed that 97.8% of farmers were satisfied with the assistance effect of the protected horticulture industry， with the assistance pathway effect being greater than the social effect， the poverty alleviation measure effect being greater than the ecological effect， and the economic effect being at the bottom. The comprehensive assistance approach implemented by cooperatives， enterprises， agricultural technology personnel， and package cadres in the development of the protected horticulture industry in Hotan County has a significant effect on improving farmers production skills， increasing income， and reducing the risk of returning to poverty. Based on this， combined with the practical experience of industrial assistance in Hotan County， we aim to summarize and draw lessons from it， in order to provide reference for the development of projected horticulture industry assistance work in ethnic minority areas of the border region in accordance with local conditions and to assist in rural revitalization.

Key words： protected horticulture; industrial assistance; effectiveness evaluation; experience; Hotan Prefecture