仙游度尾镇休闲农业发展现状及对策研究

许榕 曾芳芳

摘要：随着社会的发展和人们生活方式的转变，休闲农业的发展不仅可以满足人们对自然的追求，还可以成为当地农民经济利益的重要来源。目前度尾休闲农业发展虽有一定成效，本文通过分析其现状，发现其仍然面临着行业管理不够规范、知名度较低、农民文化程度不高、基础设施不完善、用地成本高、周边地区同行业的竞争激烈等各种问题。针对此，当地应规范行业管理、加大宣传、引进专业型人才、加强旅游基础设施建设、规范用地制度、科学规划，突出特色农业等措施，进一步推动休闲农业发展。

关键词：休闲农业 仙游度尾镇 现状及对策

*基金项目：福建省级智库“海峡两岸乡村振兴研究院”开放课题《农村一二三产业融合发展研究》项目，编号208-k80RAQ05A。

福建省仙游县度尾镇是省级农村综合整治示范镇的全国重点推广中心。度尾镇在发展休闲农业方面取得了一定的成绩，开拓了新的发展机遇。近年来，度尾镇积极抓好产业整合和规划建设，努力建设福建省乡村旅游休闲小镇，打造新型休闲农业，加入发展潮流。仙游县在自然条件方面具有发展优势，是一个具有一定规模的农业和工艺小镇。度尾镇在历史上有丰富的文化资源，被誉为“木雕名乡”。同时，该地的文旦柚子品牌也有很好的声誉，是对外推广的名片之一。近年来，该镇立足当地历史文化，发展农业+旅游+生态的休闲农业，利用现代农业设备、果园和花圃，增加农民收入，优化环境和生态资源，越来越受到欢迎。随着中国休闲农业的不断发展，其问题也越来越明显，如何科学有效地解决这些是一个亟待解决的问题。

一、仙游度尾镇休闲农业发展现状

度尾镇是仙游的农业大镇也是工艺大镇和生态旅游休闲乡镇。度尾镇地理位置优越，拥有丰富的文化资源形成了红色之旅、文化之旅、休闲度假之旅等多样的乡村旅游产品。

度尾镇发展休闲农业的规模较小，特色也不明显。目前，镇上最具代表性的休闲景点是国画大师李耕故居，毗邻两岸的“海峡艺术雕塑”旅游区，以及云水村“文旦柚”为主题的特色农副产品观光采摘园。

二、仙游度尾镇休闲农业发展存在的问题

（一）行业管理不够规范

虽然政府在休闲农业用地、项目、资金、人才培养等方面采取了很多措施。但是由于很多从事休闲农业的官府人员对休闲农业的认识还不够深入，在项目规划与审批、标准与规范、休闲设施与土地使用等方面仍然缺乏体制机制，导致休闲农业行业管理还不够规范。目前，我国休闲农业经营服务中的旅游接待、服务保障等管理方式还比较不成熟，在企业经营核算、财务核算、统计等诸多方面都需要完善内部管理和监督制度，规范管理。

（二）休闲农业资源分散化，知名度较低

生态农业资源是区域休闲农业、乡村旅游快速健康发展的关键，其中包括生态旅游、民俗风情、休闲活动等等。度尾镇的自然风光和休闲农业资源十分丰富，但规模较小，尚未形成完整的产业链，整体分布比较分散，相互之间的联系也比较薄弱。而且度尾镇的休闲农业大多集中在距离城区较远的地方，比如坪盘村、吴江村、中岳村这些地方，导致经济发展不协调。同时，由于一些利益相关者只注重发展休闲农业的旅游项目，而忽视了对当地产业的宣传，没有进行充分的营销，导致其在全国的知名度不高。

（三）农民文化程度不高，缺乏专业人才

度尾镇地处较偏远的地区，受经济发展的制约，这里的专业技术人员很少，而且还存在一些人才流失。我国的休闲农业产业链比较长，涵盖了一二三产业，所以拥有高学历、高素质、高素质的专业技术人员是非常重要的。一方面仙游休闲农业还处于发展初期，缺少专业人士，缺乏管理经验，也没能提供足够的服务，所以在经营上只能是摸着石头过河，目前效益不高。另一方面，度尾休闲农业整体上还处于起步阶段、规模小，分布散，个体农户是主要的经营主体。虽然对周边地区的农民有一定的促进作用，但是由于缺乏相关的知识，他们的教育水平普遍不高。同时，度尾镇的休闲农业发展也存在着缺乏专业化管理、团队协作等问题。休闲农业的主体是农民，他们缺乏足够的文化素质，无法适应和应对休闲农业发展的需要。

（四）基础设施不完善，配套服务落后

随着我国休闲农业的迅速发展，度尾镇的休闲农业主要以大帽山自然风景区为主导的休闲旅游产业正在进行转型，实现了农业的现代化，从而为度尾镇的休闲农业发展创造了可观的经济效益。然而，在此过程中，却存在着一些问题，如秩序的混乱、无序，对休闲农业的发展造成了很大的影响。发展休闲农业，既要发展本地的农业、旅游业，又要依靠完善的配套设施和优质的配套服务。如：公路覆盖面不高、缺乏主干道、交通条件不完善等问题已成为影响度尾休闲农业发展的主要原因。大帽山自然风景区、文旦柚旅游采摘园等行业，由于其发展樂观，周边的交通条件也得到了改善，但由于道路两侧缺乏围栏和安全标志，游客无法及时查看景区和产业活动相关的路标，安全设施落实不到位，会导致游客的休闲体验感大打折扣。

（五）资金提供有限，用地成本高

在初期的投资中，休闲农场的成本是很高的，且投资回报周期比较长。而且，如果当地景区的设施老化，那么由于技术和经费不足，这个项目就很能继续下去了。与此同时，随着社会的发展，农业生产的费用每年都在增加，农民、劳动者的工资、农产品的价格不断提高，使得经营者的经济压力也越来越大。从土地利用角度看，一方面是因为政治因素的制约，另一方面是因为土地利用的局限性，使得一批休闲农业的配套设施无法按规划、有条不紊的进行，从而影响了整个休闲农业的整体规划。另一方面，土地使用费用太高，如果要把农用土地转换为建筑用地，手续繁琐，土地费用也会大幅增加，许多经营休闲农场的人都吃不消。

（六）周边地区同行业的竞争激烈

仙游度尾镇在地域上的发展，由于地域上的差异，其发展在一定程度上受到了来自外界的挑战。福建省毗邻广州广东，浙江杭州。而广州和杭州等周边城市，则是国内外著名的旅游目的地，同时也是国内和国际游客的第一选择。杭州市的休闲农业发展很快，有了自己的特色品牌，在全国范围内也有了很大的名气。例如，杭州市良渚野鹿湾休闲农业园、千岛湖林场绿园休闲观光农业园等休闲农业园，拥有完备的配套设施，是集旅游观光、休闲度假、康养活动、餐饮住宿等为一体的综合性休闲观光农业园。与之相比，度尾镇在景区景点的知名度处于劣势的局面。

三、仙游度尾镇休闲农业发展对策

（一）抓住机遇，规范行业管理

一是引导行业自律：按照国家有关的政策、措施来支持度尾镇的发展，健全度尾镇的休闲农业、乡村旅游的管理制度，并发挥度尾镇的“休闲农场”“鄉村旅游”联盟等行业协会的作用，指导“休闲农业”行业的自律和规范化。二是加强内部管理：要规范休闲农业与乡村旅游企业内部管理，根据“农家乐”与餐饮卫生、住宿接待、服务安全等内容展开，遵守行业标准，推进规范化管理，在经营核算、财务、统计、安全、质量与培训等各方面，细化单位内部管理乡村旅游经营管理规范化、标准化和制度化。

（二）加大宣传，提升知名度和美誉度

度尾镇的休闲农业品牌知名度较低，宣传手段较少、宣传力度较弱。可以利用网络上流行的网络平台进行宣传，通过抖音、微博、小红书等时下流行的社交平台，向游客提供与当地的联系方式，旅游观光价格、具体优惠政策、当地网红民宿的餐饮等，方便游客在网上搜索。可以培育出具有乡村特色的休闲农业，形成当地的品牌。利用新媒介开展网上促销，实现网上预订，线下体验采摘乐趣，在家品尝特色农产品的配套服务，增加产品附加值。同时，还可以通过“涉农企业+合作社”“大户+基地+农户”的方式，形成特色鲜明、主题突出、含金量高的休闲农业。

（三）引进专业型人才，加大创新人才培养力度

目前度尾镇的主要经营主体是当地的农民，由于受教育程度、综合素质和专业技术水平的限制，需要大量的专业人才进入休闲农业。首先，通过政府的政策支持，建立“绿色通道”，以吸引更多的高校毕业生和具有创造性的人才参与到发展休闲农业中来；同时，政府还可以对休闲农业进行补助，鼓励具有创造性的人才加入发展休闲农业中来。另一方面，还可以安排专业的休闲农业人士参与，举办相关的培训、讲座，使从事休闲农业的人们得到统一的教育与训练。让经营者有机会去现场，亲身体验自己的问题。开展调研，建立专门的奖励机制，充分发挥度尾镇人们的主动性和积极性，有效地提升了经营主体的整体素质，推动度尾镇休闲农业的管理与服务，使其成为特色。

（四）加强旅游基础设施建设

要加快发展，必须从以下几方面着手：加强财政整合、增加财政援助、拓展投资渠道、通过线上+线下的方式向社会各界进行融资，同时设立专门的农村基础建设的金融机构，建立公共基础设施建设基金。要从多方面着手，逐步推进公路、排水、电力、污水处理等基础设施建设，提高餐饮、住宿、旅游、消费等配套服务。其次，要制定有关的发展规划，争取城乡合作伙伴的参与，引进先进的装备、技术、完善配套设施，以提升度尾镇的休闲农业竞争力。

（五）规范用地制度

一方面是政府出台关于休闲农业用地规划的政策，争取在荒芜的山坡上发展优质耕地，并尽早进行改良、施肥，以增加耕地的生产能力；另一方面，乡镇干部要协调土地，尽量解决土地的问题。积极引导农户将闲置房屋租赁到休闲农庄，作为农产品储存展示场所。通过这种方式，不仅可以缓解农户的土地使用困难，又能增加农民收入，促进土地的有效利用，从而激发休闲产业的互动，从而推动休闲农业的发展。

（六）科学规划，突出特色农业

发展度尾镇的休闲农业，必须走科学化的道路。一是要坚持科学的发展理念，把“发展和保护结合、生态和经济效益并重、短期和长期并重、因地制宜、合理布局、突出特色”。二是要对当地的区位条件、资源优势、市场客源、周边环境等进行细致的调研、分析，确定区域的功能定位、确定发展方向、培育主导产业、打造旅游品牌。三是要充分挖掘度尾镇的人文资源，突出地方特色，丰富旅游产品的文化内涵。四是要加强对农村生态环境的保护，防止破坏生态和风景资源，尤其要加强对原始生态环境的保护。五是要根据新农村建设的需要，编制新农村建设的总体规划，推动新农村的经济和社会的全面发展。

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（作者单位：福建农林大学乡村振兴学院福建农林大学农村发展研究所）

责任编辑：李政