浅析咸阳休闲农业存在的问题及发展对策

尚红梅　安加俊　郭延宁　张恒　刘少兴

摘要：休闲农业作为一种特殊的农业形态，正在成为农村经济发展的重要产业。本文概述了国内外休闲农业的发展背景，成阳休闲农业的发展现状与问题，并在分析休闲农业发展优势的基础上，提出成阳休闲农业发展的对策和建议。

关键词：休闲农业；问题；优势；发展对策

休闲农业又称观光农业、旅游农业、农业生态旅游等，是农业与旅游业相结合的一种消遣性农事活动，是利用农村自然环境、田园景观、农林牧渔生产景观、农业经营、农业设施、农耕文化，农村建设，农民风情等“三农”资源，通过科学规划，合理布局和开发设计，为游客提供休闲、观光、度假、体验、娱乐、健身、购物等多项需求的旅游经营活动。休闲农业是以农业为基础，休闲为目的，服务为手段，当地市民为主要对象，增收为目标的新型产业。发展休闲农业既可发展农业生产、扩大农村旅游功能，又可提高农业效益、繁荣农村经济，同时需要保护生态环境，确保环境的美化、绿化、亮化和净化，实现经济效益，社会效益和生态效益的统一。

一、国内外休闲农业发展背景

休闲农业兴起于20世纪30-40年代的意大利、奥地利等地。随后在欧洲各地迅速发展起来，并逐步扩展到美洲、亚洲等部分国家。70年代后，各主要国家都开始着力开展经济建设，休闲农业也得到了迅速发展。在中国，休闲农业最先出现在台湾，1980年台湾的“木栅观光茶园”开启了中国休闲农园的先例。20世纪80年代深圳的荔枝采摘园，开创了大陆休闲农业的先河。目前，休闲农业已成为横跨农村一二三产业的新兴产业，产业规模不断扩大，数量稳步增长。总之，休闲农业无论市场规模还是经营效益均呈现出向好的趋势。

二、咸阳休闲农业发展的现状与问题

1.咸阳休闲农业发展现状

从2007年起，咸阳结合“中国乡村游”主题年活动，围绕“以旅促农、以旅助农、以旅富农”的发展目标，大力发展休闲农业，积极采取一系列措施指导和促进休闲农业快速发展。近年来。咸阳休闲农业发展势头迅猛，持续火爆，农家乐接待游客逐年攀升，已成为咸阳旅游业的新热点、新亮点和新的经济增长点。礼泉袁家村一关中印象体验地成为全国第一批特色景观旅游名镇，三原县金源山庄成为全国休闲农业与乡村旅游示范点。咸阳乡村民俗文化旅游节、礼泉桃花节及乡村文化旅游节、永寿槐花节、彬县大佛旅游节、淳化踏青赏花节等已成为独具咸阳特色的休闲农业品牌。

2.咸阳休闲农业发展中的问题

近年来，咸阳休闲农业迅速发展，直接带动农民增收。促进农村经济发展和农村剩余劳动力转移，加快了新农村建设的步伐。彰显出强劲的发展势态，但在发展中仍然突显出一些不容忽视的问题。

（1）基础配套设施不完善。休闲农业以散户经营为主，主要靠农民自有资金建设和维持，基础配套设施落后。以农家乐为例，大多数农家乐是按照农户的居住条件简单改造而成，食宿条件简陋，食品保鲜、消毒设施不完善、消防、安保设施不健全，道路绿化、路灯、路标少，休闲娱乐项目单一，游客参与度低，停车难等问题严重阻碍农家乐的发展。

（2）产业布局不合理。咸阳休闲农业数量不少，但规模不大，经营管理粗放，在开发建设中随意性大，缺乏整体规划和科学论证。近年来，许多农业经营者看到休闲农业带来的丰厚收入，便纷纷效仿，由于缺少前期规划和整体布局，导致休闲农业同构化、同质化突出，恶性竞争严重。农业园区道路建设、设施、管理服务及土地利用结构和空间布局等没有统一的标准，导致休闲农业品质提升困难。

（3）休闲农业产业链不完善。咸阳休闲农业的发展基本还处于初级的探索阶段，主要以农家乐和农业观光园为主。农产品和购物品深加工等产业发展滞后，致使休闲农业没有充分发挥连接三大产业链条的职能。休闲农业产业链有待完善。

（4）从业者素质普遍偏低，经营管理不规范。休闲农业的家庭经营模式和传统农业的生产方式致使其从业者平均受教育水平低，素质不高。从事休闲农业的经营和管理人员绝大多数都是原来从事简单农业生产、粗加工、营销的工作人员，对休闲农业缺乏管理经验，组织管理能力和必备知识技能不能满足休闲农业的发展需要。从事休闲农业的服务人员大多是低学历、未经过培训的人员，服务人员的素质与休闲农业标准化服务之间存在差距。

（5）季节限制引起忙闲不均。休闲农业尚停留在“春天看花，秋天收果”的传统经营模式，农业生产只能随季节而定，农作物成熟期过于集中，造成园区经营忙闲不均。一方面由于大多数休闲农业在经营活动中科技含量不高，现代设施应用不足。反季节农产品生产缺位；另一方面果、蔬、渔、花等农业品种有限，农业资源配置单一，休闲农业发展中餐饮、娱乐、观光、体验难以有效结合。

三、咸阳休闲农业发展优势分析

1.地理与资源优势

咸阳位于陕西省八百里秦川腹地，渭水穿南，嵕山亘北，由东南向西北呈阶梯形，南部为渭河、泾河平原，中部为台塬区，北部为高原丘陵区。咸阳气候温和，四季冷热干湿分明，地热、水资源丰富，有中国地热城和十佳宜居城市之美誉。咸阳还是重要的粮、油、果、菜、畜禽产地，其具特色的乡村自然风光，丰富多彩的乡村民俗风情。充满情趣的乡土文化艺术，风格迥异的乡村民居建筑等，为休闲农业的发展提供了丰富的资源。

2.人文优势

咸阳是秦汉文化的重要发祥地，遍地秦砖汉瓦，境内文物景点多达5000多处，是国家历史文化名城，五陵塬上的长陵、乾陵等28位汉唐帝王陵寝，被誉为“中国的金字塔之都”，浓厚的历史文化氛围为休闲农业的发展提供了依托。

3.政策导向

2007年以来，陕西省下发了10多个关于休闲农业的政策性、规范性文件，有力地指导了咸阳休闲农业的发展。《关中一天水经济区发展规划》、《西咸经济一体化建设》确立了咸阳核心地位，《咸阳市“十二五”文物旅游业发展规划》中也提出要不断扩大休闲农业规模，进一步提升休闲农业示范村和农家乐接待户的档次和服务质量，为咸阳休闲农业的发展提供政策保障。

4.群众意识

2014年咸阳全市城镇居民人均可支配收入约3.2万元，高于全省平均水平，为休闲娱乐提供了经济保障。加上周末节假日等休闲时间增多，居民休闲消费方式的日益多样化，农家乐、休闲农庄等逐渐成为市民缓解工作、生活压力，享受慢生活的首选。

5.区位优势

咸阳拥有国内八大航空港之一的国际机场，一个高铁站，毗邻西安北客运站，全国9条铁路、6条高速路在此纵横贯穿，交通便利，十分利于人们外出休闲。

四、咸阳休闲农业发展对策与建议

1.拓宽投资渠道，加快基础设施建设

建立政府扶持，经营单位主导，社会各界参与的投资模式。政府要把休闲农业基础设施建设纳入新农村建设的总体规划。制定吸引海外资本、民营资本等参与休闲农业建设优惠政策，鼓励农民以土地、资金、技术等方式入股，形成多元化的投融资体制。推进休闲农业场所的绿化、道路、饮水、电力、通讯、网络等基础设施建设，建立明晰的路标指示和完备的停车场。改善住宿、餐饮、娱乐、垃圾、污水处理等设施目，实现垃圾净化、环境美化、村容绿化，使消费者“乘兴而来、放心休闲、满意而归”。

2.科学规划。优化产业结构

坚持“开发与保护相结合、生态效益与经济效益相结合、近期与远期相结合、因地制宜、合理布局”的原则，以市场需求为导向，效益为中心，科技为先导，发挥当地资源和人文优势。确定休闲农业的发展方向。本着适度超前、科学规划、分步实施的思路，将休闲农业与新农村建设相结合，形成集农业生产、农耕体验、文化娱乐、教育展示、生态环保、产品加工销售于一体的多元化休闲农业园区。科学配置种、养、加、销比例，鼓励产业联合与协作，构建新型休闲农业产业联盟，打造生产标准化、经营集约化、服务规范化、功能多样化的现代休闲农业产业链。

3.加强人才队伍建设。提高经营水平

政府要积极与各类院校合作，发挥当地教育资源优势，加强对休闲农业经营管理和服务者的培训，实现产学研一体化。围绕休闲农业产业发展要求，分类、分层开展休闲农业管理和服务人员培训，提高从业人员素质。对休闲农业管理人员重点开展政策法规、宏观管理、发展理念、农业创意、信贷融资、生产安全、综合服务等知识培训，并定期组织他们进行交流学习。对服务人员开展专业知识、服务技能和服务礼仪培训，增强服务意识，提升服务质量。鼓励学习当地民间技艺，如皮影戏、剪纸、说评书、打年糕、做糖人等，丰富休闲农业参与、体验项目。

4.突出区域特色，树立品牌形象

立足区域比较优势，找准市场定位，发展特色休闲农业，树立区域特色品牌形象，培育促进农民增收的新亮点。一、突出农家乡土特色。在改善卫生状况的基础上，尽量保留“农”味、“土”味、“野”味，依托本地、本色、本味、绿色有机打造品牌菜肴，如三原小吃。二、突出当地自然风光优势。让游客在观赏田园风光、山水风景的过程中陶冶性情，回归自然，同时防止对生态环境和景观的开发性破坏，强化对原生环境的保护。三、突出农业体验、参与特色。尽可能开发一些满足游客体验感的集教育、农耕、民俗于一体的旅游产品。让游客在休闲农业景区能增长知识、体验农事。同时领略地域文化、感受农村民俗风情，如民俗馆等。四、突出不同地域的民俗风情特色。深入挖掘农村民俗文化、农耕文化和饮食文化、民间工艺、农产品传统加工技术等优势，推出形式多样、生动健康、大众喜好的休闲娱乐项目，如社火、鼓乐等。五、突出科技特色。通过种植、养殖、加工业的适用新技术展示吸引游客，使其扩大视野，增长知识，近距离接触农业新技术及动植物生长。用新品种、新技术填补冬季休闲农业的空白。六、突出不同区域特色农产品优势。让游客在享受田园风光的同时，能购买到当地土特产，如乾县辣子酱、旬邑苹果等。

5.加大宣传力度，扩大品牌影响力

通过各种宣传媒体，如广播、电视、车体广告、报纸、网络、影视剧等进行宣传促销。利用节假日组织观光旅游，举办赏花节、采摘节、美食节、文化节和科普培训等活动不断扩大本地休闲农业的知名度和影响力。加强与旅行社及周边景区、景点的合作，以及参与扫二维码优惠、网络团购电子门票等形式扩大旅游市场，吸引更多游客。