基层综合档案馆公共服务能力建设研究

薛静文

摘 要：基層综合档案馆拥有公共服务的各类相关档案资源，应该大力开展公共服务，以便服务好基层治理、建设与发展，服务好群众对美好生活的需要。调研发现，当下基层综合档案馆的公共服务已经做了很多工作，但还存在诸多不足。鉴于此，基层综合档案馆应立足档案强国和推动中国式现代化的基层实践新发展，以组织社会学、全面质量管理理论、公共服务理论和公共管理理论、知识管理理论等为支撑，从公共服务理念、主体、内容、形式、保障和督导评估等方面，研究提出推动档案公共服务能力建设、档案公共服务高质量发展的对策。

关键词：基层综合档案馆；公共服务能力；档案服务

基层综合档案馆，一般是指县级档案馆、乡镇档案馆。这些档案馆负责本级档案接收、保管及利用工作，其档案资源和档案工作直接关系到基层民生工作、基层治理问题。因此，基层综合档案馆的公共服务与公共治理作用显得非常特殊而重要。学界开始了广泛的研究，取得很多成果，但是专门就基层档案馆公共服务能力建设问题开展研究显得有些不足，比如组织社会学视角的理论、质量管理理论等的采用显得不足。当前，放在档案强国、中国式现代化背景下如何提高基层档案馆公共服务能力、水平，已经成为研究新时代基层档案馆公共服务能力建设的一个新走向。

1 研究现状的简评和研究框架的搭建

1.1 研究现状的简评

通过线上线下调研，目前学术界对基层综合档案馆公共服务能力建设问题的研究，主要集中在研究档案馆公共服务能力中研究基层档案馆的公共服务能力。这一方面的研究态势，呈现研究视角多样化，管理学视角、新媒体与网络视角、用户体验视角等均有采用。在研究方法上，学界开展实证研究较多，理论研究不足；在研究内容上，学界主要集中对档案馆公共服务能力建设面临的困境以及提升路径等问题的研究。

1.2 研究框架的搭建

1.2.1可以借鉴的基本理论。首先是公共服务理论与公共管理理论，这两大理论能够从服务与管理的角度为本文研究提供理论资源和方法资源。其次是档案馆治理理论与档案理论，这两大理论能够从档案角度为本文研究提供专业性的理论支撑和指导。第三，知识管理理论与资源管理理论，能够从知识资源的角度为本文提供研究的指导。第四，组织社会学理论与全面质量管理理论[1]，能够从社会学、管理学角度为本文研究提供研究的理论指导。

1.2.2对基层档案馆公共服务能力建设问题的研究框架设计思考。鉴于可以借鉴的理论支撑和指导多样化，有必要对基层档案馆公共服务能力建设问题的研究框架进行一个较为全面的构思和设计。其中，知识管理理论，可以用于提升档案服务内容的价值管理。公共服务理论与公共管理理论，可以用于研究档案服务的管理问题。组织社会学理论，可以用于研究基层档案馆公共服务提高效率、建构服务制度和建构服务渠道方面。全面质量管理理论，可以用于基层档案馆公共服务的人本理念、持续改进、全员参与等问题的研究。

2 加强基层综合档案馆公共服务能力建设是档案事业发展的需要

2.1 建设档案强国和服务型社会的需要

一方面，建设档案强国，发挥档案助力中华民族伟大复兴，已经成为当今档案界的重大使命。基层档案馆作为档案界的一部分，积极加大公共服务、提升公共服务能力是题中之义、义不容辞。另一方面，建设服务型社会已经成为新时代中国社会发展的基本走向，需要每一个国家公共机构提供好基本的公共服务。基层综合档案馆作为国家档案类的公共文化事业机构和文化服务组织，服务社会、做好档案服务是其应尽的职责。

2.2 中国式现代化道路基层实践新发展的需要

当前中国式现代化建设已经成为我国重大战略目标和任务，需要各个地方践行中国式现代化道路，积极推动中国式现代化在本地方的高质量运行。各个地方走好中国式现代化道路，需要发挥各方面的建设资源。基层档案馆拥有丰富的地方建设、发展、治理的历史档案，这些历史档案包含丰富的该地区建设、发展和治理的经验，应该成为新时代地方走好中国式现代化道路不可或缺的资源，应该积极地方发展。

2.3 人民群众对美好生活向往的需要

解决社会主要矛盾，就是要解决人民面临的各种民生问题。解决地方民生问题，需要发挥地方各类组织的积极作用。基层综合档案馆中拥有群众需要查阅与使用的各类民生档案，比如婚姻档案、房产档案、保障档案、土地档案、城市发展档案、乡村发展档案、教育档案等，能主动服务地方民生工作，化解矛盾纠纷，满足群众需要。

2.4 基层综合档案馆可持续发展的需要

作为基层档案馆自身也面临可持续发展和现代化建设的问题。要推动档案馆可持续发展，就需要提升其综合实力，提升其合法性基础。档案馆综合实力的体现就是服务社会的竞争力，其合法性基础提升就是扩大对社会的服务面。这两个方面的实现的关键在于提升基层档案馆的公共服务能力，因此必须要加强基层档案馆公共服务能力建设。

3 基层综合档案馆公共服务的现状调研

调研发现，在档案强国战略的推动下，基层档案馆大力推动公共服务活动，大大方便群众、服务社会、促进地方发展与基层治理。

3.1 在硬件设施的改善上大力推进，为基层综合档案馆公共服务开展和公共服务能力提升奠定基础设施

基层档案馆公共服务高质量推动、公共服务能力提升的关键前提是要有高质量的档案馆工作开展的基础设施。根据现场调研和网络调研发现，条件好一点的地方档案馆利用现代化建设的机会，推动档案馆本身的基本硬件设施，实现现代化的更新换代，形成了较好的现代化办公服务条件；地方条件差一点的档案馆，硬件现代化建设做得要差一些。不过，整体看来，基层档案馆的基本设施现代化建设比较理想。

3.2 在档案资源内容的完善发展与信息化处理上加大推进，提升基层综合档案馆公共服务及其能力提升的内在基础

档案资源内容是提升档案馆档案服务质量的最关键内在因素。调研发现，各地档案馆明白这一点，积极抓住现代化数据处理技术，对档案信息资源进行信息化、数字化处理，基本实现档案信息资源的电子化、数字化，为基层档案馆公共服务能力提升和发挥提供很好的内容基础，大大提高档案服务的速度和质量。

3.3 档案公共服务的理念、空间、服务内容、服务形式等展现改革创新的发展态势，推动基层综合档案馆公共服务能力得到很大提升

调研发现，各地档案馆坚持改革创新的态势，积极推动档案公共服务理念不断创新，人本化理念深入贯彻；通过“互联网络+档案服务”的建设，大大拓展档案公共服务的时间范围和空间范围；利用数据处理技术和相关专业技术，对档案服务内容进行数字化处理，力求服务形式的传统与现代并行。

4 当下基层综合档案馆公共服务的不足及其原因

从以上公共服务的情况来看，各地基层综合档案馆的公共服务能力有很大提高，但是还存在一些不足。这些不足就是现在和今后提升基层档案馆公共服务能力建设改进的突破口。

4.1 服务理念的法治化、社会化、智能化等有待进一步提升

4.1.1基层综合档案馆公共服务的法治化理念坚持贯彻不强。影响了其公共服务的法治化运行，影响了其公共服务的法治能力提升。主要表现为基层档案馆没有完全根据国家档案法、公共服务法规与依法治档等方面的要求建构起完善的档案公共服务制度体系，体现了基层档案馆对自身档案公共服务的法治建设供给不足。

4.1.2基层综合档案馆公共服务的社会化理念不强烈。影响其公共服务的社会化推动，影响其公共服务的社会化能力提升。主要表现为基层档案馆往往更多注重发挥档案馆本身的主体力量发挥，对社会组织参与、社会志愿参与者等的作用调动发挥不足，彰显了基层档案馆对自身公共服务的社会参与注重不够。

4.1.3基层综合档案馆公共服务的智能化水平还处于较低阶段。影响其公共服务的智能化发展，影响其公共服务的智能化能力提升。主要表现为基层档案馆往往注重提供网络化的服务，但是对档案用户自我查询档案这方面的智能化服务开展还不够，彰显了智能化理念的贯彻不够。

4.2 服务主体的结构单一和专业化服务指导能力不足

4.2.1基层综合档案馆公共服务的主体结构单一。影响其公共服务合力的形成，影响其公共服务合作能力的提升。对照全面质量管理理论的全员参与的要求，全员参与方能更好提高基层档案公共服务能力，要求建构更多力量参与到基层档案馆的公共服务中来。调研发现，基层档案馆在开展公共服务过程中，在建构公共服务队伍中主要还是放眼在档案馆内，对社会组织、志愿者参与档案公共服务的关注、重视、开展不够，导致基层档案馆公共服务的主体构成较为单一化、封闭化，影响了档案公共服务活力的增强。

4.2.2基层综合档案馆公共服务能力不足，影响其公共服务效能的提高。这方面主要体现为基层档案馆工作人员的档案学专业知识与技能、公共服务方面的知识与技能上，整体上还不是很高，与档案强国、档案公共服务的要求，还有一段距离。

4.3 服务内容的专业化、精细化等处理有待进一步提升

4.3.1服务内容的专业化处理不足。主要体现为基层综合档案馆对要提供公共服务的档案信息资源的专业化处理还处于一种较为低层次的层面。

4.3.2服务内容的精细化处理不足。主要体现为基层综合档案馆对档案公共服务的重视，往往注重提供档案用户需要的相关档案的建设与管理，对档案用户对档案信息资源的开发利用方面的指导显得弱。这两点方面的不足，影响了基层档案馆公共服务的质量和内在品质。

4.4 基层综合档案馆公共服务能力建设的保障与督导基础建设不扎实

4.4.1服务保障上的不足。这方面的不足，主要体现为基层综合档案馆开展公共服务时，所需的人力、物力、财力、制度等保障供给上还存在短板，尤其是在档案服务的实施细则建设上还有待进一步完善，经费投入还不是很充足。

4.4.2服务督导上的滞后。其一，基层档案馆公共服务能力的评估指标体系不健全，目前还没有建构起一套针对档案服务质量的完整评估指标体系。其二，基层档案馆公共服务中的监督考核体系不健全，主要体现为常态化的多元考核督导执行力度不足，没有建立社会组织、档案用户等也纳入到档案服务的考评督导中来，导致基层档案馆公共服务质量提升的外在驱动力不足。

5 加强新时代基层综合档案馆公共服务能力建设的对策

针对公共服务、公共服务能力建设的现状，基层综合档案馆应立足档案强国惠民、助力中国式现代化的基层实践，运用组织社会学、管理学、公共服务理论、知识管理理论等方面的相关理论和方法，从公共服务理念、服务主体的结构和能力建设、服务内容的专业化与精细化、服务的保障供给、服务的督导评估指标健全和执行常态化等方面推动公共服务能力提升，提高公共服务水平，让档案资源更好服务人民、服务社会、造福人类。

5.1 以公共服务理念为主导，推动档案馆公共服务的理念与时俱进

针对现有理念的不足，基层综合档案馆应该以公共服务为主导，将质量管理理念、人本化理念、科学化与制度理念、专业化和法治化理念、社会化与智能化理念、目标管理理念等纳入档案公共服务的所有环节之中，以此推动档案服务可持续运转。

5.2 加强档案公共服务主体的结构优化和能力提升，夯实基层综合档案馆公共服务能力提升的主体基础

基层综合档案馆应该引入全面质量管理理论的全员参与思想，征集有意参与档案公共服务的社会组织和个人加入到档案服务中来[2]，推动档案服务主体的多元化发展，增强公共服务主体力量；采用自我教育与集中教育培训，从档案服务的知识、技能、道德、价值、情感等方面提升档案公共服务工作人员的能力。

5.3 加大档案资源的多维度多角度开发，推动服务内容专业化和精细化发展

基层档案馆应积极从知识管理、行业管理、档案管理、社会服务等角度对档案信息资源进行专业化处理[3] ，力求档案信息资源的使用价值最大化；加大对档案用户使用档案信息资源方面的指导性服务，力求使档案信息服务精细化。

5.4 加强档案服务的保障和督导体系建设，增强基层综合档案馆公共服务的保障和督导力量

5.4.1做好基层档案馆公共服务的保障體系建设。其一，充分利用互联网的优势，通过创建公众号、服务网站等加大对档案馆的宣传力度，通过创设多样化的用户反馈渠道，及时了解用户的意见和建议，改进服务工作。其二，针对档案公共服务的全过程和各个环节，按照国家档案和基本公共服务的要求，健全自己部门的档案公共服务实施细则。

5.4.2健全档案公共服务质量的评估体系，形成持久的督导力量。针对当下档案服务的督导缺位，基层档案馆应坚持自我督导，建构好一套合理的档案公共服务能力评价体系[4]，健全档案用户参与的档案服务评价机制，以此倒逼档案公共服务持续改进。

参考文献

[1]郝丽琴.现有档案资源管理与公共服务能力提升研究[J].办公室业务，2022（8）：58-59.

[2]彭枝芳，胡燕.档案馆公共服务能力提升新途径：档案志愿服务[J].档案与建设，2017（1）：16-18.

[3]傅小雨.知识管理视角下国家档案馆公共服务能力提升路径探析[J].档案与建设，2020（1）：46-49.

[4]寇家伟.国家档案馆公共服务能力评估体系研究[J].兰台世界，2019（11）：34-36.