探析统计基层基础建设存在问题及对策建议

寇俊

蓝田县普查中心

一、引言

随着我国经济社会的快速发展，新时代对统计工作提出了更快、更高的标准，统计工作受到了社会各界的紧密关注。这种背景下，统计基层基础建设水平的高低对统计工作而言就显得尤为重要，但实践中，基层统计却存在着管理机制不顺、建设标准不高、基层力量薄弱、队伍不稳定等尤为突出的问题，严重影响了统计数据质量，制约了统计职能的发挥。为了解决这些问题，我们需要采取一系列的措施，进一步加强统计基层基础建设，更好地适应、反映、服务经济社会的高质量发展。

二、统计基层基础建设的重要意义

统计基层基础工作是整个统计工作的基石，是推动统计现代化改革、保障统计数据质量的关键环节、重要保障。只有基层基础建设到位，才能保障《统计法》等法律法规与中央各项统计决策部署得到有效贯彻执行。只有基层数据准确无误，上层统计数据才能更加真实可靠，统计的“数库”“智库”作用才能充分发挥。只有守好基层防惩统计造假的“第一防线”，才能把握好统计源头数据质量，统计监督职能才能真正有效发挥。新时代、新形势下，进一步加强统计工作基层基础建设，对科学宏观决策和高质量发展意义重大，是当前统计工作发展中的重要任务。

三、统计基层基础建设存在的问题

（一）管理机制不顺

目前，镇街统计站所剩无几，多是把统计职能合并于经济发展办，或是党政办等其他科室。只有个别镇街主要领导直管统计工作，部分由镇街纪委书记、武装部长、组织员、党群服务中心主任等领导分管，管理领导不尽相同，这类分管领导大多有其他主业务，相比之下，对统计工作重视就不够。还有个别镇街具体统计工作分散于不同科室，由不同人员负责，还由不同领导分管，统计工作机制不顺畅、管理混乱，造成统计工作协调难，不利于统计工作有序开展。

（二）建设标准不高

在镇街层面，统计人员要与其他科室联合办公，无独立办公场所，部分设备不匹配，办公条件不能满足工作需要。镇街承担农业统计工作较多，而名录库、商贸、工业等相对较少，所以镇街农业统计台账资料相对比较完备，但部分也存在台账不规范、更新不及时、交接不到位、保存时效不够等问题，而其他专业台账资料则更存在重视不够系列问题。信息化建设投入不足，部分镇街未配备统计专用电脑、网络信号不佳，硬件设施和软件更新缓慢，无法跟上信息技术发展，网络安全保障措施不够，这些都制约了信息化建设进程与工作效率。在村级层面，目前未对其建设出台规范要求，村上统计建设情况与统计工作需求差距较大。

（三）基层力量薄弱

随着统计改革的深入，统计工作进一步规范，工作标准日益增高，尤其是基层工作量逐年增加，基层统计人员与工作量大的不匹配情况十分明显，基层力量难以满足统计工作实际需求。目前，镇街层面统计员基本为一人，大多身兼数职，极少部分为专聘人员。他们除处理统计日常工作外，还要兼顾包村、办公室、扶贫等各类大量工作，向上要对接多个部门、多个科室，且多疲于应付，完成了事。有时当统计工作与拆迁、扶贫等重点工作冲突时，统计工作会让位，统计员会把更多的精力与时间用于其他工作，他们不能专心干统计，这种工作格局势必对统计的主责主业造成不良影响，导致对统计业务一知半解，这对统计工作的及时性、统计数据的质量造成严重影响。在普查年度，镇街统计员要组织本区域的普查宣传、人员选聘、业务培训、清查摸底、正式登记、审核验收等各阶段工作，人少任务重，协调量大，镇街面临的工作量与人员紧张的矛盾异常明显、十分突出。村级层面统计员就是村会计，村内具体事务基本由会计一人承担，这对村级统计工作带来了巨大挑战。

（四）统计队伍不稳

在镇街层面，从思想认识方面看，与其他业务口相比，统计岗位偏冷，从业人员积极性本就不高，加之任务量与日俱增，工作质量要求越来越高、执法环境更趋严格，统计员厌烦情绪较重，从内心对从事统计工作的定力就不牢固。从管理制度方面看，虽然制度有要求，但落实统计人员变更报备制度的很少，因为即便镇街未履行报备，区县级统计机构也没强有力的约束措施，经常是统计员说换就换，变动频繁，队伍很不稳定。从业务衔接方面看，个别镇街出现统计员空当，由其他人员临时负责的情况，个别镇街人员变动很快，培训频次跟不上人员变化的节奏，且由于统计工作的较强专业性，短时间内其无法熟练掌握统计业务，造成业务上衔接不到位，一定程度上影响了工作连续性与统计质量。在村级层面，常因村班子换届，由领导班子变动引发统计员变动，也影响了统计工作正常开展。

（五）业务能力不强

基层统计力量素质情况，是统计队伍整体能力素质的集中反映，更是决定统计报表质量的重要因素。在镇街层面，从业务技能方面看，目前从事统计工作的虽然年轻人居多，但几乎没有统计专业毕业，取得统计职称的也无几，总体来说统计方面专业技术人才十分缺乏。加之，统计业务培训次数较少、效果有限，要求镇街调研、分析又更少，所以基层懂经济、能统计、会分析的复合人才更为稀缺。

同时，联网直报、久其、PDA操作等对信息化操作技能要求较高，镇街统计员信息化技术还不高，很多达不到要求，所以这一层面信息技术人才也较为缺乏。从统计经历看，镇街统计员统计工龄普遍偏短，部分只干过少部分统计工作，很多也没有经历过大型普查，统计工作经验还不足，难以满足实践需求。在村级层面，统计员年龄普遍偏大、业务专业性不够、信息化手段不高，基层统计队伍整体业务素质与新时代对基层统计工作的新要求差距十分明显，从源头上就影响了数据质量。

四、加强统计基层基础建设对策建议

（一）理顺管理机制

严格落实基层基础建设规范要求，督促镇街依法建立健全统计站，把统计工作从其他科室独立出来，科学设置统计岗位，按要求配备专职或兼职统计人员，做到专岗专责履职，严格接受区县统计机构业务领导。镇街统计业务归口科室不宜过于分散，要把各项统计业务整合到一个科室，确定一名分管领导统一管理，进一步理顺管理机制。将统计基层基础建设情况作为统计督察重点内容，建立健全对统计基层基础建设的考核力度，将“统计机构设置、人员配备及工作开展情况”纳入镇街年终统计工作综合考核范围进行重点考核。建立防惩统计造假负面清单，加强考核结果运用，表彰优秀镇街、优秀社区（村）、优秀分管领导、优秀统计员。成立工作专班，定期调度，督导统计基层基础建设各项任务落实到底。出台关于村级统计工作管理的制度规范，为推进村级统计基础建设提供有力制度保障，不断夯实统计基层基础。

（二）提高建设水平

持续加大统计基层基础建设经费投入，设置独立办公场所，以“优质”统计站创建，带动全域标准化统计站建设，配齐配优办公设备，改善办公条件，持续优化基层统计工作环境。加强信息化设备和网络建设，建立健全信息安全管理制度，加强信息安全防护和应急处置能力，保证设备的稳定运行和网络畅通，提高信息化建设的安全性和可靠性。推进信息资源共享，提高信息利用价值和效益，为统计工作提供更为准确和全面的支持。严格落实统计调查、统计资料管理制度，规范督导原始记录和统计台账收集、整理、归档、备份、交接等工作，确保数出有据、来源真实准确。

（三）配齐配强队伍

建立镇街统计员AB 岗制，结合实际，在现有统计力量的基础上，选派素质高、业务强、认真敬业同志作为储备力量，加强日常业务锻炼，不断扩大基层统计队伍。加大对优秀人才的引进和培养力度，优先选聘录用统计及财会等相关专业、或相关从业经历的专业人才，专人专用，逐渐提高专业人才比例，提升基层统计队伍专业化水准。加大对信息化人才的引进和培养力度，提高统计人员信息化素质和技能，最大限度采取信息化技术手段，提高工作效率，缓解基层工作压力，配强统计基层力量。

（四）保持队伍稳定

建立统计人员变动双重备案制，镇街人员变动情况及时向区县组织部门、统计部门双重备案，进一步强化对于统计人员的管理力度。

建立基层统计网络与统计人员信息库，坚持镇街、村级统计人员动态管理与定向培训相结合制度，通过定期摸排与随时上报方式，及时掌握更新统计员增减变动、变动备案等情况，督促及时充实统计力量，稳定统计工作主力，保障统计员不脱岗、不断岗。对新增人员及时进行统计业务培训指导，用时要能直接上手，保障统计工作有序开展、连接不断。

加强职业素养教育，强调基层统计工作的重要性，从责与权的角度重点解读，强化统计工作的责任感、使命感，增强其爱岗敬业精神。建立完善激励机制，通过设置薪酬、福利、晋升、职称评定等激励措施，特别要提高临聘统计员待遇等方式，提高统计员工作积极性和创造性，留住优秀统计人才，稳定统计队伍。

（五）加强业务培训

建立健全统计培训教育机制，制定合理培训计划，加大统计继续教育、学历教育、法制教育力度，全面提高基层统计队伍整体水平。在岗前、岗后全过程，加强对统计人才的常态化培养和训练，包括相关政策法规、调查业务、财务知识、数据分析与写作、执法检查、信息化技术等方面的培训，提高其专业技能与综合素养。持续做好《统计法》进党校的常态化，加强对镇街领导干部的统计法制培训，把统计法律法规作为领导干部必须内容之一，进行不定期考核，进一步强化其重视统计、依法统计的法制意识。

坚持“走出去”向先进区域学习经验做法，坚持“请进来”邀请上级专业科室指导培训，坚持“下基层”在基层一线指导解决实际问题的思路，采用在线培训与面授、集中培训与轮训个训、业务培训与实践操作、知识培训与法制宣讲相结合等方式，增加培训频次，丰富培训形式，多措并举，加强统计队伍培训，不断提高业务技能、促进知识更新。在统计法制宣传日、统计开放日等重要节点，利用网络媒体、宣传资料、有奖问答等多种形式开展统计法制宣传，突出宣传统计工作重要性，调查对象的权利义务，统计违法行为法律后果等，不断扩大法制影响，使统计法深入基层、深入民心，争取更广泛的支持与配合。加大执法检查力度，对统计违法典型案件进行曝光，切实维护统计法律法规权威，提高基层统计人员的学法、用法能力。

五、结论

基层统计是统计工作的最底层、最前沿，统计基层基础是保障统计工作有效开展的前提，而加强统计基层基础建设就是做好统计工作的必然要求、重要内容。当前我国统计基层基础建设中存在着管理机制不顺、建设标准不高、基层力量薄弱、队伍不稳定等问题。为破解这些现实问题，我们需要针对性地探讨解决，而理顺管理机制、提高建设水平、配齐配强队伍、加强业务培训等建议措施，将会进一步提高统计基层基础建设水平，不断夯实统计工作基础，从而更好地发挥统计职能，为经济社会发展提供更有力的统计保障。