试分析街道基层统计工作的存在问题和对策

摘要:街道基层统计工作由于种种原因存在着很多问题，在一定程度上影响着国家统计工作的效率与质量，解决问题的措施涉及到对部门与人员全方位的改革，本文介绍了街道基层统计工作的现状，并就解决街道基层统计工作问题的对策提出了见解与建议，以期为广大基层统计工作者提供参考。

街道基层统计工作单位是国家统计系统中的“毛细血管”，其工作内容是对街道（乡镇）企事业单位和相关部门众多统计数据的收集、汇总、整理、审核、与上报，不仅工作量巨大，而且覆盖面广、统计对象种类繁多。近年来，大量原本归属于县统计或调查单位的统计工作开始向街道（乡镇）转移，不仅是大型的定期普查式统计和专项调查式统计工作都转移到了街道（乡镇）统计单位，而且众多临时性的调查统计任务也成为街道（乡镇）统计单位的日常工作。因此，街道基层统计工作在国家统计中占据着越来越重要的地位，其工作质量的好坏直接影响到了国家统计整体工作的成效。

一、街道基层统计工作的现状

(一)繁重的统计任务与薄弱的统计人员队伍的矛盾

以温州市乐清街道（乡镇）为例，2011年，乐清的统计人员总数仅为70人，其中专职24名，兼职33名，临时工13人。然而，自2007年后，乐清下辖的区域面积在不断扩大，比如柳市镇的行政村从原77个增加为158个；大荆镇行政村由原54个增加至123个。虽然统计项目和任务以及行政村数量不断增加，统计人员数量却没有变化，繁重的统计任务与薄弱的统计人员队伍之间形成了日益尖锐的矛盾。

(二)统计人员素质低下

在基层统计人员中，高中文化程度占多数，能够满足“四会”（会统计、调研、分析、微机）要求的数量极少，而了解政策、熟悉法规、掌握统计、能够预测的复合型人才更属凤毛麟角。根据统计规则要求，统计人员需要持证上岗，然而街道基层统计工作人员中具备上岗资格的人数相对较少，仍以乐清为例，能够持证上岗的统计人员数量不足10%。在现在的统计人员中，专职统计数量少，兼职统计数量多，很多基层统计都由会计兼任，由于其编制与上级管理部门并不统一，造成统计人员的实际安排与调动使用上极为随意。。

(三)统计队伍待遇差、不稳定

在当前街道（乡镇）基层统计队伍中，如果不属于驻村干部的统计人员，其经济收入与驻村人员相差在两万至五万之间。其次，大量基层统计人员定岗基本只能达到中层副职，且不被组织认可，只能挂靠在其他部门办公室，因此众多从事统计工作的中层副职人员基本无法晋升至正职，无法通过竞争或考取副科级。

二、解决街道基层统计工作问题的对策

(一)设立单独部门、提高待遇

在领导层面首先转变不重视街道基层统计工作的意识，从上至下都要从思想上重视基层统计工作，为其设置独立的办公室、成立独立的街道基层统计部门并相应配备齐全的统计设施与设备。对基层统计人员的定岗采取和其他职能部门相同的标准，取消目前实行的挂靠其他部门的模式。基层统计人员可以通过竞争上岗或考核等形式获得正常晋升通道。改变当前大量街道基层统计人员由会计兼职的现状，设立“统计员”和“统计助理”职位，“统计员”一职针对原有的专职统计人员，“统计助理”一职可由原有的兼职统计人员通过竞聘或者考核等形式转正为“统计员”。无论“统计员”还是“统计助理”均须持证上岗。改变原有驻村统计人员经济待遇明显好于不驻村统计人员的情况，只根据“统计员”或“统计助理”的上岗资格证确定待遇级别。

(二)充实统计人员队伍、按规定处理人员流动

由于当前多地出现合并行政村扩大了基层人员数量的情况，根据相关政府文件，应相应增加基层统计人员的数量，充实统计人员队伍，仍以乐清为例，根据当地乐政发〔2007〕42号文要求，在综合力评估为前三十强的街道（乡镇）按规定应配备综合、工业、农业、人口等专项统计人员4至6名；人口在五万以上的基层应配备统计人员3至4名；人口在三万至五万之间的基层应配备统计人员2至3名；人口在三万以下的基层则应配备统计人员1至2名。此外，根据《统计法》要求，基层统计人员的流动或调派需要经过县统计局审核，但目前的情况是这一要求基本无法实行，基层统计人员流失情况严重。鉴于此，有关部门必须严肃法律法规，按照《统计法》要求严格审核基层统计人员流动情况，对于随意调派基层统计人员的行为应追究其主管单位的责任。

(三)加强人员培训，提高队伍整体素质

当前街道基层统计人员整体素质差的现状在很大程度上影响了统计工作的效率与质量，加强队伍的教育和培训迫在眉睫。上级有关部门应组织专业统计工作者深入基层为广大统计人员普及统计理论知识和实操方法，或者通过网络远程教育平台为基层统计人员开展业务培训课程，从“会统计、调研、分析、微机”的“四会”人才入手开展再教育和培训工作，不断扩大了解政策、熟悉法规、掌握统计、能够预测的复合型人才的数量，提高基层统计人员队伍的整体素质，促进基层统计工作提高效率与质量。

三、结束语

街道基层统计工作是国家统计工作的基础与根本，由于历史与现实等诸多原因，当前基层统计工作中仍然存在大量问题。各级领导与工作人员应尽快转变思想，通过加强对基层统计部门、人员等环节的改革尽快提高基层统计人员队伍素质，提高基层统计工作的整体水平。