枢纽型社会组织的发展新趋势探究

[摘 要]为了适应政府管理和社会组织发展的需要，基于对社会组织的整合和凝聚，枢纽型社会组织应运而生。我国坚持鼓励社会组织积极参与社会治理的探索和创新，适应时代的发展，以创建枢纽型社会组织为出发点，联系发展各类社会组织，分层分类实施有效的社会管理和服务，逐渐形成加强各类社会群体管理和服务能力的新模式。文章以杭州市常青藤社会组织服务中心和恩派公益组织发展中心为例，对比分析枢纽型社会组织的发展新趋势，为完善社会整合机制，实现社会治理现代化提供经验和启示。

[关键词]枢纽型社会组织；发展趋势；资源共享；基层社区

一、问题的提出与文献综述

枢纽型社会组织的概念首次提出于北京市社工委在2008年出台的《关于加快推进社会组织改革与发展的意见》中，北京首批认定的枢纽型社会组织为市妇联、市工会等27家，此后枢纽型社会组织在全国推广[1]。此类型的枢纽型社会组织具有较明显的官方色彩，其职责主要是为其他社会组织提供交流与发展的平台。然而，在实际操作运行的过程中，此类枢纽型社会组织存在较多的问题，在其面临转型挑战之时，社会上出现了民间培育组织，这些组织不以直接提供一线服务为宗旨，而是承接政府培育服务，为其他社会组织提供支持性服务。迄今为止，建设枢纽型社会组织的目的主要是为了管办分离、政社分开，创新社会组织的管理体制，枢纽型社会组织是我国在政府职能转型过程中的一种新尝试，旨在改革传统的社会组织体制和突破社会管理体制[2]。在社会组织的发展领域中，枢纽型社会组织的提出、实践和发展，为完善社会整合机制，实现社会治理现代化提供了许多有价值的经验和启示。为了使社会治理现代化达到共建共治共享的理想状态，就要打破“一元管理”的旧格局，走向“多元共治”的新格局[3]。作为连接政府与社会组织的桥梁，枢纽型社会组织能够吸收并且整合来自政府和社会等多方面的资源，将这些资源有效地输出给其他需要培育发展的社会组织，同时能够加强对社会组织的监督管理。

已有研究表明，枢纽型社会组织是从“官办”“体制内”“行政指定”的组织类型向支持型社会组织转型的一种过渡形态[4]。在转型过程中，枢纽型社会组织发挥着很大的作用，并且具有独特的价值：在风险可控，政治可信的前提下，消除政府的顾虑，促进公民社会的发育和社会组织的发展。当社会更加成熟，公民社会初步形成的时候，其使命也就完成了，不需要政府强力地推动，社会自然就会按照它自身的规律正常地运行，实现良性发展。因此，从数量上看，枢纽型社会组织将全面覆盖社会各领域的社会组织；从自身的发展上看，它们也将实现由政府认定、政策扶持到社会认可、自我发展的转型[5]。

我国枢纽型组织的发展存在地区性差异，社区社会组织的发展也存在地区性的不平衡，对于枢纽型组织运行机制的研究还不完善。学者们对我国枢纽型社会组织的研究，往往侧重于功能和发展现状，致力于研究枢纽型社会组织对社区社会组织运行发展的影响，但是对于枢纽型社会组织的发展新趋势研究较少，还有待深入研究。本文以杭州市常青藤社会工作服务中心为研究对象，并对比恩派公益组织发展中心的转型，对枢纽型社会组织的发展新趋势进行分析。该研究具有理论意义和现实意义，能够进一步分析枢纽型社会组织在社区治理中的发展趋势，促进基层治理的发展。

二、枢纽型社会组织的发展新趋势实证研究

（一）杭州市常青藤社会工作服务中心——以扎根东新园社区为例

常青藤社会工作服务中心（下文简称为“常青藤”）是由项目社工创办的一家融合與发挥多领域人才的潜能和优势的专业社会服务机构，建立各方协调、沟通、联动机制，发掘社区特质，发展社区功能。

作为一家枢纽型社会组织，常青藤的工作除了街道安排的任务之外，还要对16个社区的社会组织进行管理。负责人称常青藤枢纽型社会组织是自然形成的，其对接的16个社区，每个社区都有注册类和备案类的社会组织，常青藤的主要任务：一是梳理社区内的社会组织有没有在开展活动，对各个社会组织进行监督管理；二是为这些社会组织搭建平台，给他们引入资源；三是在社区社会组织做项目、申报项目的过程中为他们提供相应指导。

对于常青藤扎根的东新园社区来说，枢纽型社会组织还能为社区挖掘更多社区资源，其专业的工作和专业的手法帮助社区挖掘培育草根领袖，这些草根领袖培育出来之后不仅仅能被常青藤所用，也能为社区做贡献。例如，居委会换届需要大量楼道小组长，这些人中的一部分就是由常青藤提供的社区草根领袖，这种合作是双向的，枢纽型社会组织承包社区的场地，帮社区解决很多以前没有精力或者顾不上的专业性问题，虽说社区应该更多地对下，但是实际情况对上的很多，面对各种考核和检查工作，精力有限，枢纽型社会组织的扎根对社区自治来说是一个很大的补充。

常青藤社会工作服务中心是连接政府、社区和社会组织的桥梁与纽带，起到枢纽中心“牵线搭桥”的作用，从本质上看，枢纽型社会组织的出现是政府赋权让渡职能的结果，也是社区自治和减负增效的有效方式。

（二）恩派公益组织发展中心

恩派公益组织发展中心（下文中简称为“恩派”）于2006年成立，在国内首创“公益孵化器”的概念，致力于挖掘和培育处于创业期的社会企业和草根社会组织，对国内社会组织的培育模式进行了有益的创新实践。在主要业务方面，恩派的业务遍及多个城市，全国范围内有8个主要分支组织，并设有数十个项目点。在战略发展方面，恩派与国内外大型企业、媒体和慈善机构有战略合作，涉及各个方面，数量近50家。截至2016年底，孵化各类公益组织近600家，涵盖教育、环保、扶贫、助残、社区服务、社会工作和青少年发展等多领域。

2019年，“构建社区发展的支持体系”成了恩派的新使命，恩派制订“通过创新实践和持续倡导影响政策、资源、服务、人才、空间等生态诸要素，促进社会组织、社会企业和社会自组织的成长”阶段性目标，旨在实现“平衡、信任、共治的社会”全新机构愿景。

恩派积极整合各类支持方资源，投入社区营造和建设。代表项目包括：

2013年，恩派与汇丰银行携手启动“汇丰中国社区伙伴计划”，旨在支持社区社会组织进行自治项目，建立社区关系网络，营造互助信任的熟人社区。

2018年，恩派与万科公益基金会合作实施“社区建设者培育支持计划”，致力构建培育社区建设者的支持体系。社区社会组织的培育和实践模式是可复制的，通过对可复制化的社区社会组织运行模式的探索，沉淀和积累社区建设者的实践经验，提升社区建设者赋能的系统性，为不同类型的社区建设者提供交流和对话的平台。在未来，该计划将促进社区可持续发展，为社区建设提供持续性的人才支撑。

三、枢纽型社会组织的发展新趋势

（一）构建社区发展的支持体系

常青藤社会工作服务中心负责人称其组织是作为基层项目自然产生的，主要致力于扎根基层社区，融合和发挥多领域人才的潜能和优势，建立各方协调、沟通、联动机制，发掘社区特质，发展社区功能，形成以保障服务成效为整体导向。恩派公益组织发展中心的成立初心是致力于实现社会创造者的愿景，使他们拥有一个良好的成长环境，为其提供有效的政策鼓励，匹配高质量的资源，提供齐备的服务，创造良好的舆论氛围。到了2019年，恩派的使命从“助力社会创新，培育公益人才”变更为“构建社区发展的支持体系”，建设平衡、信任、共治的社会，通过持续倡导以及对于实践的创新来影响政策、资源、服务、人才等诸要素，以此为社会组织、社会企业和社区自组织的生存和成长提供动力。由此可见，枢纽型社会组织越来越注重基层发展，致力于构建社区发展的支持体系，更多下沉到基层，或出现更多枢纽型社会组织是由于基层的需要而应运产生。

（二）从“各自为政”到“资源共享”

1.枢纽型社会组织与基层

资源共享既是一种合作，枢纽型社会组织与社区的合作不仅仅体现在举办活动，还体现在对人员的培训。由常青藤社会工作服务中心与东新园社区的案例可知，枢纽型社会组织扎根社区不仅为社区引进各领域的资源，还能帮助社区挖掘社区草根领袖，培育各类人才，用专业手段引导草根领袖为社区服务，当然这种合作是双向的。常青藤入驻社区之前，社区组织了一批文化团队，入驻之后，常青藤接手这个团队并致力于将文化团队发展成一批公益力量，再次进行挖掘培育，这个过程中社区作为辅助力量也参与其中。一家成熟的枢纽型社会组织要想在一定区域内有所成就，一定离不开基层社区，其发展需要社区提供的基础性支持。因此，枢纽型社会组织与基层之间的资源共享和合作发展是枢纽型社会组织的又一发展趋势。

2.枢纽型社会组织与社会组织

社会组织刚开始发展的时候都是单打独斗的，社会组织之间的互动很少。从常青藤社会工作服务中心的发展中可以发现，枢纽型社会组织目前的一个发展趋势是注重与社会组织资源共享，合作共赢。社会组织的能力和专业技能有限，并且大多数社会组织致力于某一个特定的领域。互联网时代，很多领域都在发生重叠，靠一家社会组织做成公益是很不容易的，如做青少年项目。目前很多青少年的看护都涉及祖孙辈，因此，这样一项活动就肯定会涉及老人。所以说领域的重叠使得社会组织之间产生必要的合作，社会组织落地社区就免不了与其进行合作和资源共享，这也就是从以往枢纽型社会组织单方向为社会组织提供服务和资源转变为资源双向共享。综上所述，枢纽型社会组织的一个发展新趋势是从“各自为政”到“资源共享”。

（三）从“政策扶持”到“自我发展”

我国首批认定的枢纽型社会组织带有浓重的官方色彩，得到政府的认可与政策的扶持，组织的多数资金来源于政府，然而随着社会治理现代化和社会经济的发展，政府对枢纽型社会组织的扶持力度越来越小。由上文可知，常青藤的资源来源于政府、社区、社会组织及社会的合力，恩派的资金也多数来源于社会。政府的资金扶持不能支撑枢纽型社会组织生存和生长。在现实中，枢纽型社会组织为了生存，要采取各种各样的适应性策略，只有生存下去，才有生长的可能[6]。因此，枢纽型社会组织必须从享受“政策扶持”转型到有能力实现“自我发展”，从“代理政府”的管理职能转变为服务职能才能更好地实现“自我發展”。

（四）从“单领域”到“多领域”

不管是作为国内老牌枢纽型社会组织的恩派还是刚开始发展的常青藤社会工作服务中心，他们的业务都在往多领域发展，顺应社会组织的发展，涉及各个领域，作为连接社会组织与政府、社会的桥梁，枢纽型社会组织需要从“单领域”向“多领域”转型，由此更好地向社会组织、社区等提供服务。

结束语

从杭州市常青藤社会工作服务中心与恩派公益组织发展中心的实证案例中不难看出，不管是成熟还是新生的枢纽型社会组织都随时代的发展与时俱进，工作重心往基层下移，构建社区发展的支持体系，实现资源共享和自我发展，并在多领域提供服务。因此，枢纽型社会组织的运行模式正在不断由“管理”转向“服务”，其新的功能定位应当是提供服务，发挥好服务政府、社会组织和居民的作用，积极建设在基层以服务为功能的枢纽型社会组织。此类枢纽型社会组织的建立，必然能够有效回应基层治理的需求，真正使社会组织在基层治理现代化过程中发挥不可或缺的作用。

枢纽型社会组织是适用于我国当前转型期的有益尝试和实践，是突破社会组织双重管理体制的微创新。为了顺应社会治理体系重心下移和社会组织参与社会治理的趋势，枢纽型社会组织必须找到新的功能定位，下沉到基层承接社区以前涉及不到和顾不上的领域的工作，以此促进社会组织在基层治理现代化中发挥更加有效的作用。未来，枢纽型社会组织也将会是社区治理的重要参与力量，致力于与政府和其他社会组织合作，并动员社会公众广泛关注和参与。枢纽型社会组织将完善组织治理结构，不断加强自身的能力建设，不断创新工作方法和工作机制，在社会发展和社会组织建设中发挥更大作用。

参考文献

[1]葛亮.工会发挥枢纽作用的目标、路径与对策[J].中国劳动关系学院学报，2017，31（1）：53-59.

[2]杨艳花.枢纽型社会组织的产生背景、理想类型与发展路径[J].中共郑州市委党校学报，2021（1）：76-80.

[3]陈俊洁.社会治理创新背景下工会向枢纽型社会组织转型的实现路径[J].山东工会论坛，2020，26（6）：56-64.

[4]姚迈新.“枢纽型”社会组织：目标偏离与防范[J].广东行政学院学报，2014，26（1）：5-9.

[5]周秀平，刘求实.以社管社：创新社会组织管理制度[J].中国非营利评论，2011，7（1）：55-70.

[6]任文启.“促生长”与“育生态”：枢纽型社会组织的功能刍议[J].社会与公益，2021，12（1）：96-97.

作者简介：徐淑媛（1999— ），女，汉族，浙江东阳人，浙江工商大学公共管理学院，在读

硕士。

研究方向：政府改革与地方治理。