新《政府会计制度》实施对行政单位会计核算的影响分析

李玉凤

一、前言

为进一步规范我国经济发展秩序，提升经济发展质量，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》（财会[2017]25号）（以下称《政府会计制度》）颁布并得到了推广。而新《政府会计制度》的实施，对行政单位会计核算工作产生了一定的影响。在此背景下，重构了会计要素，实现了各项会计制度的统一，但也对行政单位工作人员提出了更高的要求。为适应新《政府会计制度》变革，必须要展开深入分析研究。基于此，本文围绕新《政府会计制度》的实施对行政单位的会计核算所产生的影响进行分析，以期提升新政府会计核算工作质量，提出相应的优化措施，并为相关人员提供参考。

二、新《政府会计制度》的变化

（一）会计模式从单一模式转变为双重模式

新《政府会计制度》的实施，使得政府会计拥有了“双功能”，即实施会计核算工作时，需要同时采取财务会计、预算会计这两种功能，并要明确这两种功能的联系。这样一来，也可准确反映在新《政府会计制度》的实施后，行政单位在会计核算工作上的具体变化，且要将两种会计功能之间的联系充分衔接，并发挥对会计核算的促进作用，提升会计核算质量[1]。而从具体的会计核算方面来看，行政单位还拥有了“双基础”，即将“权责发生制”以及“收付实现制”联系在一起并轨实施。

（二）实现了各项会计制度的统一

在新《政府會计制度》颁布并实施后，为统一核算基础，提升会计核算质量，要求所有的行政单位都必须实施统一的会计制度。不论各行政单位所处的行业是水利工程行业、房建行业、电力行业还是其他各个行业，均需要实施统一的会计制度，采取统一的会计科目。而根据不同行业的工作内容，可在具体的会计分录下设置不同的明细科目。

（三）重构会计要素，实行“双分录”的平行记账

“双分录”的平行记账，是新《政府会计制度》区别于以往旧的会计制度的关键点。新《政府会计制度》的实施，重构了会计要素，财务会计以及预算会计领域中的各项会计要素均发生了变动与调整。行政单位财务人员需要明确认知，调整内容，围绕新时期下行政单位所增加的各项工作内容，以展开进一步的分析，并依托于“双分录”实施平行记账工作，提升了会计核算的精度[2]。

（四）提升会计核算可操作性，实行“双报告”汇报制

双报告即为决算报告和财务报告。新《政府会计制度》为了避免传统会计人员在核算过程中的舞弊现象再次出现，直接要求财务人员在进行会计核算时，使用“双报告”的方式进行工作。一方面，“双报告”的实行能提升财务管理工作人员进行会计核算工作时的严谨性，防止国有资产对内或对外泄露；另一方面，“双报告”还能提升会计核算人员工作的准确性。在保障会计核算工作“安全”的前提下，对提升行政事业单位的业务效率具有较大作用。

三、新《政府会计制度》实施的重要性

（一）提高行政单位的财务信息质量

在新《政府会计制度》实施后，会计核算工作更加规范化，且操作性更强，因而也就提升了行政单位财务信息质量。具体来看，因实施了权责发生制这一项以往会计制度中没有的内容，且细化了具体的会计科目，对会计核算人员的核算工作提出了更高的要求。不过，也因为明确了核算目标和确定了具体的会计科目，使得财务人员在实施具体的财务管理工作时有着明确的质量目标，进而保障了会计核算工作的顺利推进，确保了各项数据信息的精确性，提升了行政单位财务管理工作质量。

（二）有利于全面深化财务税收体制改革

满足了行政单位在新时期下的财务税收工作要求，而在权责发生制以及收付实现制相结合的这一基础上，进一步精确了行政单位的会计核算数据，使得行政单位可更好地按照国家对财务税收改革的规范要求与质量要求落实各项工作，进而使得行政单位相关工作人员对财务税收体制有了更为明确的认知，为实现单位内部深化财务税收体制改革营造了良好的环境[3]。为提升行政单位会计核算工作质量，行政事业单位务必要加强对新《政府会计制度》相关内容的研究，围绕存在的问题提出对应的优化措施。

（三）完善市场监督机制

新《政府会计制度》实施后，行政单位会计核算体系形成了“双重报告”，即通过财务会计以及预算会计的工作内容，以进一步实施核算管理工作。相比于以往政府会计制度下所得到的单一财务报告而言，“双重报告”使得行政单位工作人员对于行政单位内部资金的使用情况以及资金周转情况有了更为深刻的认知，也尽可能地降低了新《政府会计制度》实施下，行政单位发生财务风险的概率。为此，为进一步推动行政单位的发展，国家方面还需要在此基础上做出改进，提供必要的支持。要通过新《政府会计制度》的内容与市场监督机制相结合，规范市场发展形势，并持续完善市场监督机制，以更好地发挥市场监督职能。

四、新《政府会计制度》实施对行政单位会计核算带来的挑战

（一）增加了核算的范围与细化程度

新《政府会计制度》的实施在旧制度的基础上做出了改进，明确了会计核算工作的具体范围，并在一定程度上细化了具体的核算科目，比如在资产、负债等体系下增设了相应的新会计科目，以提升会计核算的精细化程度；此外，还对具体的科目进行了细分，按照最为真实的资金流入与流出来增设有关科目，对行政单位的资金核算工作进行了细化。相比以往的行政单位会计核算工作而言，其范围明显得到了拓宽。不过，这也要求行政单位财务人员务必须要提升自身的会计核算质量和水平，要适应新《政府会计制度》下的财务管理与会计核算工作要求。

（二）增加了行政单位财务报告编制的难度

由于增设了相关的工作内容，扩大了会计核算的工作范围，细化了科目设置，因而也在一定程度上提升了行政单位财务报告编制的难度。从调整之后的政府会计制度来看，行政单位编制财务报告时需要从两方面出发：①财务会计报表：以新引入的权责发生制作为基础，按照业务发生的实际情况，落实财务核算，并依据具体的工作内容以及信息以生成财务会计报表，确保最终的报表质量[4]。②预算会计报表：利用收付实现制作为会计核算工作的基础，结合预算结余以及本期盈余差异调节表的具体作用和功能，以落实报表的编制工作。与此同时，还需要注重两份不同报表之间的联系，要实现内容、功能等的有效衔接。

（三）对相关工作人员的意识和能力提出了新要求

新《政府会计制度》的实施，从内容上相比于旧的会计制度有着较大的变化与差异。而在新《政府会计制度》实施后，部分工作要求与工作质量方面也存在较大的变化，工作难度也明显增加，这就要求相关工作人员必须要提升自身的综合技能水平和综合素质。新《政府会计制度》的实施将会引发行政单位会计核算方式的改革与创新，规范会计核算工作程序，并提升核算工作质量。这也意味着行政单位财务人员必须要重视提升自身的综合素养。若财务人员仍旧按照以往的工作意识与思维开展相关工作，必然难以达到行政单位对会计核算以及财务工作的相关要求，进而可能会大大降低会计核算质量。尤其是“权责发生制”的实施，更是对行政单位相关工作人员提出了新要求。财务工作相关工作人员必须要积极学习新的会计工作理念，围绕新《政府会计制度》的实施以落实好相应的工作要求，提升工作能力，加强对新政府会计所提出的各项要求的认知，从整体上提升自身综合素质。

五、新《政府会计制度》实施下行政单位会计核算措施分析

（一）构建更加完善的会计核算制度

构建更为完善的会计核算制度，可在一定程度上提升行政单位会计核算质量。新旧政府会计制度的转变，标志着国家对行政单位会计工作的重视程度在不断提升。以往所存在的行政单位会计信息质量问题以及财务信息核算方面的问题，导致了行政单位会计核算工作质量难以提升，使得行政单位在处理会计工作时，工作人员缺乏准确的核算依据[5]。而在新会计制度的实施，则为工作人员会计核算工作的开展提供了准确的依据，也很好地反映了资金的使用方向与具体的规范使用流程。

行政事业单位必须构建更加完善的会计核算制度。第一，明确构建可行的财务管理规章制度，加强对财务管理活动的规范。行政单位可调查财务管理活动更为规范的单位以及部分企业，分析其财务管理活动中的优势，并借鉴其财务管理模式、规章制度等的建设内容进行分析。同时，结合本单位的项目负责内容、财务管理工作内容进行分析，进而构建出符合行政单位自身发展需要的财务管理规章制度。而在后续开展各项财务管理活动时，都要遵循财务管理活动的规章制度，避免越过规章制度实施相关工作。第二，针对财务报告的生成方面，则需要加强构建良好的信息披露制度。行政单位应围绕其财务管理工作、资产管理的实际情况等进行分析。同时，还需要结合行政单位的预算管理制度、财务分析等手段，构建信息披露制度，还要围绕单位内部必须实施公开的部分项目内容以及科目的金额信息进行管理，以真正构建好行政单位信息披露制度。

（二）制定相关的报告编制指南

为帮助行政单位财务会计人员更好地理解相关的会计核算以及财务管理方面的工作，提升会计核算质量，就需要围绕整个行政单位会计工作内容，灵活制定与行政单位财务工作有关的报告编制指南。该指南可为行政单位会计工作人员指明财务报告编制的流程、规范等内容，使得相关人员更为明确具体的财务报告应当如何编制。行政事业单位在制定报告编制指南时，需要对报告编制中所涉及的编制方法、内容以及具体的编制要求等进行分析，综合财务报告、决算报告的内容衔接情况进行分析，并做出明确的要求；除此之外，还需要明确会计信息系统的更新以及相关的内容调整要求，以提升报告编制指南的整体质量。

（三）加强对相关员工的教育与培训

新《政府会计制度》的实施，实现了行政事业单位会计要素的重构，实现了各项会计制度的统一，但也对行政单位会计人员提出了更高的要求。为适应新《政府会计制度》下的行政单位会计核算要求，提升会计核算质量，事业单位务必加强对相关人员的教育与培训。从会计核算工作这一层面上来看，新《政府会计制度》的实施以及所增设的会计核算内容与范围，对行政单位会计核算人员提出了更高的质量要求。为提升会计核算工作质量，事业单位就需要加强人才培训[6]，具体实施如下：第一，聘请专家讲解权责发生制。权责发生制是新《政府会计制度》引进的一个新内容，在以往的行政单位会计核算中并没有这一内容，需要聘请专家学者为单位财务人员讲解这一方面的内容，并落实权责发生制下会计核算工作的具体要求。第二，财务人员自觉加强学习。财务人员需要树立正确的学习观念，为提升自身的专业工作能力，需要自觉加强学习，围绕新《政府会计制度》的内容、国家不断更新的税务政策法律法规等内容进行学习，更新自己的知识储备，并熟练应用会计法律法规，提升工作能力。

（四）提升信息化管理程度

为保障行政单位财会人员的工作质量，行政单位也必须要加强信息化建设。要在单位内部构建基于财务核算工作内容的信息化管理中心，围绕各业务、项目、资金拨付以及使用的具体情况实施信息化的处理。在该平台中，可围绕会计核算、财务报告编制等有关内容以加大信息化处理力度，确保各项数据核算的准确性，提升核算质量。此外，事业单位也必须提升相关工作人员的信息化办公能力，实现信息化处理各项工作。

六、结语

新《政府会计制度》的实施，为行政单位财务相关工作的开展带来了巨大的变化，会计模式从单一模式转变为双重模式，实现了各项会计制度的统一重构会计要素。实行“双分录”的平行记账，提升会计核算的可操作性，实行“双报告”汇报制。在此背景下，行政单位财务人员需要引起重视，积极了解并学习新《政府会计制度》的各项内容，并结合自身的实际情况，通过构建更加完善的会计核算制度，制定相关的报告编制指南，以及加强对相关员工的教育与培训优化，提升财务核算工作质量，积极提升信息化管理程度，积极调整优化会计核算工作，以期推进行政单位的长远、稳定发展。

引用

[1]余婷婷.新的《政府会计制度》实施对行政事业单位会计核算的影响[J].時代经贸，2022，19（11）：71-73.

[2]郑延生.浅谈政府会计制度改革实施对行政事业单位会计核算的影响[J].经济管理文摘，2021（16）：164-165.

[3]黄薇薇.新政府会计制度实施对行政事业单位会计核算的影响[J].商讯，2021，229（3）：39-40.

[4]王勇.政府会计制度实施对事业单位会计核算的影响及对策分析[J].交通财会，2020，339（10）：31-33.

[5]马迎庆.《政府会计制度》实施对行政单位会计核算的影响[J].财会学习，2020，269（24）：129-130.

[6]陈玉梅.新《政府会计制度》实施对行政单位会计核算的影响[J].会计师，2020，330（3）：44-45.

作者单位：兰州新区审计局