基层党组织执行力建设的百年探索与新时代的路径创新

郭建 张晗

摘要：执行力建设是无产阶级政党的基础性建设。马克思、恩格斯、列宁对无产阶级政党执行力建设做了最早的理论思考和实践探索。纵观建党百年的历史，我们党一直高度重视基层党组织执行力建设，强大基层组织执行力也是我们党百年建设的一大突出特点和显著优势。基层党组织，作为典型的执行型组织，执行力建设是基层党组织建设的根本。在新时代，必须要与时俱进地创新建设路径，将政治执行力放在执行力建设的首位，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，严密党的组织体系，增强群众工作新本领，正风与肃纪相结合，进一步加强基层党组织执行力建设。

关键词：基层党组织；执行力建设；百年探索；新時代；路径创新

中图分类号：D267

文献标识码：A文章编号：1673-1573（2023）02-0013-08

习近平总书记说：“一分部署，九分落实。”［1］“如果不沉下心来抓落实，再好的目标、再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。”［2］中国共产党是以民主集中制原则建立的无产阶级政党。强大的基层党组织执行力是中国共产党的突出特点和显著优势，也是我们党的力量所在。党的十九大为我们绘就了到本世纪中叶将我国建设成为社会主义现代化强国的宏伟蓝图。宏伟蓝图的实现，需要我们在新时代进一步创新基层党组织执行力建设的现实路径，将基层党组织真正打造成为“党在基层的战斗堡垒”和“党全部工作和战斗力的基础”的强有力保障。

一、执行力建设是无产阶级政党的基础性建设

马克思、恩格斯作为无产阶级政党的创始人，不仅创立理论，而且还亲自参加革命实践，为无产阶级政党加强执行力建设进行了理论与实践的最初探索。列宁作为马克思和恩格斯事业和学说的继承者、布尔什维克党的创始人、十月革命的主要领导人、世界上第一个社会主义国家苏联的主要缔造者在领导布尔什维克党（苏共）进行社会主义革命和建设的过程中，对加强无产阶级政党执行力建设也进行了不懈的理论和实践探索。他们在探索过程中所形成的理论和确立的原则，也是我们在新时代进一步加强基层党组织执行力建设的强大理论武器和实践指南。

（一）马克思、恩格斯对无产阶级政党执行力建设的初步探索

早在19世纪40年代，马克思、恩格斯就认识到了加强基层党组织建设对于实现无产阶级政党历史使命的重要性。1845年，他们在比利时首都布鲁塞尔建立了“共产主义小组”，次年又建立了“共产主义通讯委员会”，以此来联系各国共产主义者。1847年，他们又花了极大的精力将具有密谋性质的“正义者同盟”改造为“共产主义者同盟”。“共产主义者同盟”是世界上第一个无产阶级政党。在他们为同盟制定的章程中，明确将“支部”作为同盟的基层组织，规定“支部的组成至少三人至多二十人”［3］573，并设专章对“支部”建设进行规范。1848年欧洲革命爆发后，他们又提出，“应该使自己的每一个支部都变成工人协会的中心和核心”［4］。1864年，他们在创建和领导国际工人协会的过程中，不仅将“支部”和“小组”作为协会的基层组织单位，而且还提出要使之成为无产阶级革命运动的战斗堡垒。

为了战胜强大的资产阶级反动势力，马克思、恩格斯认为，“必须把我们的一切力量拧成一股绳，并使这些力量集中在同一个攻击点上。”［5］3而要做到这一点，无产阶级政党组织本身应该是“完全民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免。”［6］207“共产主义者同盟”就是马克思、恩格斯照民主制原则加以改造的产物。《共产主义者同盟章程》规定：“所有盟员都一律平等”［3］572，支部的主席和副主席由选举产生［3］573，“区部委员会和中央委员会的委员任期一年，连选得连任，选举者可以随时撤换之。”［3］574同时，他们也认为，无产阶级政党应该是实行集中制的。无产阶级政党如果没有这种统一的指导性的意志，“要进行任何合作都是不可能的。”［5］368在分析巴黎公社失败的原因时，他们更是尖锐地指出：“巴黎公社遭到灭亡，就是由于缺乏集中和权威”。［6］207为此，他们同第一国际的巴枯宁无政府主义进行了坚决的斗争。恩格斯指出：“如果有人向我说，权威和集中在任何情况下都是两种应当加以诅咒的东西，那么我就认为，说这种话的人，要么不知道什么叫革命，要么只不过是口头革命派”［6］500。

以严格的纪律维护和加强党的团结统一，是增强无产阶级政党执行力不可或缺的必要条件。马克思、恩格斯在为“共产主义者同盟”制定的《章程》中就要求盟员“生活方式和活动必须符合同盟的目的”，“承认共产主义”，“不得参加任何反共产主义的团体”，“服从同盟的一切决议”，“保守同盟的一切机密”等。［3］572“盟员如果不能遵守这些条件即行开除”［3］572，“凡开除出盟者不得再接受入盟”［3］576。1859年，马克思在致恩格斯的信中指出：“我们现在必须绝对保持党的纪律，否则将一事无成。”［7］1872年，马克思在《关于海牙代表大会》一文中进一步写到：“让我们回忆一下国际的一个基本原则——团结。如果我们能够在一切国家的一切工人中间牢牢地巩固这个富有生气的原则，我们就一定会达到我们所向往的伟大目标”［8］，而要实现党的团结统一，就必须要实行最严格的纪律。

此外，马克思、恩格斯也非常重视思想理论教育对于无产阶级政党建设的重要性。在他们看来，“理论一经掌握群众，也会变成物质力量”［9］207，“思想的闪电一旦彻底击中这块素朴的人民园地，德国人就会解放成为人。”［9］214同时，他们也认为，无产阶级的阶级意识是不能自发产生的。无产阶级只有用科学社会主义理论武装起来，才能提升行动的自觉。

（二）列宁对无产阶级政党执行力建设的理论思考与实践

列宁在领导布尔什维克党（苏共）进行社会主义革命和建设时期，以马克思、恩格斯的无产阶级政党思想为指导，对于加强无产阶级政党执行力建设也进行了艰苦的理论思考与实践。

列宁在领导布尔什维克党（苏共）进行社会主义革命和建设的过程中，非常注重基层党组织的建设。俄国1905年革命爆发后，为了把俄国社会民主工党建设成为一个富有组织纪律性的无产阶级政党，列宁提出用党支部代替党小组，否则，“我们就应该放弃起先锋队作用的空洞抱负。”［10］在《论党的改组》一文中，他指出：“工人政党的新的基层组织形式，无条件地必须比旧的小组更广泛些。”［11］之后，他还提出“社会民主工党的秘密支部必须在全国各地、在一切合法的和半合法的组织里、在一切大工厂、在人民的各阶层和各集团中间立即主动地进行活动”［12］355，主动建立支部“应当成为全体社会民主党人的首要任务”［12］356，“无论哪里都要在秘密支部的外围建立起合法支部网”。［13］十月革命胜利后，列宁也多次强调，在工人、士兵、农民中广泛建立党的基层组织。对于党的基层组织“支部”的作用，他在1922年俄共（布）第十一次代表大会上称赞道：“共产党支部是极好的支部”［14］。

列宁认为，“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器”［15］415，“不组织群众，无产阶级就一事无成。组织起来的无产阶级就无所不能。”［16］1903年，列宁提出，“应当以一个统一的、集中的战斗组织出现……而不应当建立一些各行其是的组织”［17］104。1904年，他进一步指出：“为了保证党内团结，为了保证党的工作集中化，还需要有组织上的统一，……没有少数服从多数的原则，没有部分服从整体，那是不可想象的。”［15］3871905年，列宁提出党必须“实行彻底的集中制和坚决扩大党组织内的民主制”。［18］1906年，俄国社会民主工党第四次统一代表大会将民主集中制原则作为党的根本组织原则写入了《党章》，并强调“黨的一切组织是按民主集中制原则建立起来的”［19］。1917年，俄国社会民主工党第六次代表大会通过的新党章规定：“（一）党的各级领导机关从上到下按选举产生；（二）党的各级机关定期向自己的党组织报告工作；（三）严格遵守党的纪律，少数服从多数；（四）上级机关的决议，下级机关和全体党员必须绝对执行。”［20］

无产阶级政党强大的战斗力离不开高质量的党建。1903年，列宁在《再论党性和非党性》一文中指出：“任何非党性表现，任何削弱或模糊党性的做法，都是绝对不允许的。”［21］为此，他提出“我们应当努力把党员的称号和作用提高，提高，再提高。”［17］272“徒有其名的党员，就是白给，我们也不要。世界上只有我们这样的执政党，即革命工人阶级的党，才不追求党员数量的增加，而注意党员质量的提高和清洗‘混进党里来的人。”［22］217为此，在1919年和1921年，俄共（布）开展了两次清党运动，目的就是要把“那些一心想从执政党党员的地位‘捞到好处而不愿肩负为共产主义忘我工作的重担的人”［23］以及“欺骗分子、官僚化分子、不忠诚分子和不坚定的共产党员以及虽然‘改头换面但内心里依然故我的孟什维克”从党内清除出去。［24］158列宁还写了《关于清党问题的建议》《关于清党》等文章以指导清党工作。同时，他还提出延长新党员的预备期，“非经半年‘用革命精神从事工作的‘考验或‘见习期，不得接收入党”［22］24，以防止不良分子混进党内。

无产阶级政党只有密切联系群众，才能够发挥先锋队作用。列宁在1913年就提出，党组织“要随时随地仔细客观地检查：是否同群众保持着联系，联系是否密切”［25］。1920年，他进一步强调“我们需要的是能够经常同群众保持真正的联系的党，善于领导这些群众的党”［26］228，“哪里有群众”，党组织“就一定到哪里去工作”［26］33。为了防止党脱离群众，他提出“把全俄中央执行委员会某些委员，或者某些部务委员，或者其他身任要职的同志们，调到下面去工作，甚至是担任县的、乡的工作”［27］，要求党的领导干部尽可能多地“下底层”。同时，他还针对十月革命胜利后滋生蔓延的官僚主义问题，指出：“现在我们的敌人是官僚主义”［28］，“我们所有的人都陷在‘各部门的官僚主义臭泥潭里”［24］404，“共产党员成了官僚主义者。如果说有什么东西会把我们毁掉的话，那就是这个”［29］，号召全党都要同官僚主义作坚决的斗争。

无产阶级政党要成为“铁一般的组织”就必须要有“铁一般的纪律”。1897年，列宁在《“斗争协会”告彼得堡工人和社会主义者》一文中指出，无产阶级政党如果不加强和发展革命的纪律，“就不可能同政府进行斗争”［30］。1921年，他在《论无产阶级政党“左派”幼稚病》中进一步指出：“如果我们党没有极严格的真正铁的纪律，……那么布尔什维克别说把政权保持两年半，就是两个半月也保持不住。”［26］4在列宁看来，“无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。”［26］4因此，在无产阶级政党的内部“就必须实行极严格的集中和极严格的纪律”。对于违反纪律的党员的惩办“应比对非党人员加倍严厉”［26］437。

此外，列宁也非常重视思想理论建设对于提升无产阶级政党执行力的意义。列宁认为，“只有以先进理论为指南的党，才能实现先进战士的作用。”［31］在他看来，“没有思想上的统一，组织上的统一是没有意义的”［32］。为了加强党的思想理论建设，在十月革命胜利后，列宁就向全党提出了学习马克思主义理论的任务，俄共（布）党的十大和十一大也充分肯定了马克思主义理论学习教育的重要性。为了加强党的思想理论建设，俄共（布）八大决定开办各级党校作为专门的干部教育机构，俄共（布）党的十大、十一大又进一步对党校工作提出了具体指导意见。之后，各级各类党校迅速在全国各地建立起来。为了推进理论学习，1923年列宁还向全党提出了“第一是学习，第二是学习，第三还是学习”的著名口号。

二、基层党组织执行力建设的百年探索

基层党组织的强大执行力是中国共产党百年建设的突出特点和显著优势，也是我们在新时代将基层党组织打造成为“党在基层的战斗堡垒”和“党全部工作和战斗力的基础”的强有力保障。纵观建党百年，加强基层党组织执行力建设始终贯穿于我们党领导中国革命、建设和改革开放与现代化建设百年奋斗的全过程，是我们党能够不断夺取革命、建设新胜利，取得改革开放与现代化建设巨大成就最为重要的原因之一。

（一）新民主主义革命时期基层党组织执行力建设的初步探索

从1921年到1949年，中国共产党领导中国人民经过28年浴血奋战，取得了新民主主义革命的胜利，这不仅在于我们党是以科学理论为指导的，也离不开基层党组织强大执行力的保障。在这一时期，基层党组织执行力建设主要围绕革命斗争的需要而展开。一是发展壮大党的组织。中国共产党是负有伟大历史使命的党。为了实现党的理想，就必须要发展党的组织，壮大党的力量。党成立伊始，就将“培植党员”、发展壮大党的组织作为党最迫切与严重的任务。1926年，陈独秀在给各级党部负责同志信中疾呼：“不急谋党员数量上的增加，便是对党怠工，便是一种反动行为”［33］。在全党努力下，到新中国成立时，中共党员人数已经发展到449万人。党员数量的增长和党组织的发展，扩大了党的影响，为党领导人民夺取新民主主义革命的胜利奠定了良好的组织基础。同时，在发展党员的过程中也出现了降低党员标准、重数量不重质量的问题，致使一些投机分子混入了党内。为此，1928年9月井冈山边界各县开展了著名的“九月洗党”。二是加强党的组织纪律建设。严明的组织纪律，既是无产阶级政党的鲜明特征，也是我们党管党治党的突出特点。建党之初，我们党就严格地规定了党员的入党条件，明确了民主集中制的组织原则，要求党员个人必须服从组织、少数服从多数、下级服从上级和全党服从中央。同时，我们党还将严格遵守党的纪律作为“全体党员及全体党部最初的最重要的义务”和“最高责任”。［34］三是密切联系群众。人民群众的支持和拥戴是我们党永远立于不败之地的力量源泉。党一经成立，就把开展群众运动作为党的中心任务。到1927年3月底，全国有组织的工农群众已超过1200萬人。1927年，毛泽东为工农革命军制定了“三大纪律八项注意”，将做群众工作作为红军的三大任务之一。1927年、1929年我们党先后制定了《井冈山土地法》和《兴国土地法》。1945年，党的七大将群众路线确立为我们党的根本政治路线和组织路线，将密切联系群众确立为党的三大优良作风之一。从1947年冬到1949年春，我们党在新老解放区还开展了以“三査”和“三整”为主要内容的全面整党运动，实行开门整党和公开建党。四是加强对党员的思想教育。对党员进行思想教育历来都是加强党的执行力建设。中共六大将对党员进行思想教育作为党支部的主要任务之一。毛泽东在为古田会议写的决议案中将对党员的教育作为“党内最迫切的问题”[35]。始于1941年5月的延安整风运动也是一次全党范围的普遍的马克思主义教育运动。

（二）社会主义革命和建设时期基层党组织执行力建设的曲折发展

新中国建立后，党领导全国各族人民开始了伟大的社会主义革命和建设。在这一时期，一方面，我们取得了巨大的建设成就，另一方面，党和国家事业也在发展中遭遇了严重曲折。基层党组织执行力建设也经历了一个曲折发展的过程。在过渡时期，基层党组织执行力建设进一步得到加强。一是在发展党员方面，党的七届三中全会提出今后发展党的组织必须采取谨慎的态度，以阻止投机分子入党，洗刷投机分子出党。为此，1951年党的第一次全国组织工作会议提出了共产党员标准的八项条件以及“为更高的共产党员的条件而斗争”［36］的要求。1956年《中共中央关于1956年到1957年发展新党员规划和干部工作规划（草案）》特别强调要注意保证发展党员的质量。二是在组织建设方面，以“公开建党”取代“自报、公议、党批准”的建党方式。1956年党的八大将基层党组织的一般性任务扩大为八项，党员的义务增加到十项，党员的权利增加到七项。三是开展党内整风运动。从1950年秋到1951年春，全国各地普遍开展了对党员的整理和教育培训。在此基础上，从1951年下半年到1955年又在全党开展了一次轰轰烈烈的整党运动，期间有65万人被开除出党或被劝告退党。在全面建设时期，1962年中共八届十中全会通过了《农村人民公社工作条例修正草案》，同年全国组织部长工作会议通过了关于农村、商业企业、国营工业企业三个基层组织工作条例试行草案，1965年中央组织部关于提拔新生力量、接受新党员和加强农村党的建设的三个报告，对于加强基层党组织建设也起到了一定的积极作用。

（三）改革开放新时期基层党组织执行力建设进一步加强

1978年，党的十一届三中全会作出了把党和国家的工作重点转移到社会主义现代化建设上来的战略决策，开启了改革开放和现代化建设新时期。基层党组织执行力建设也在拨乱反正中得到进一步加强。一是“恢复党的第八次代表大会所决定并在十年间证明是必要和有效的制度”［37］。首先，实现了党的组织路线的拨乱反正。一方面，重新恢复了党的民主集中制的传统，平反冤假错案。另一方面，从1983年下半年开始到1987年5月，对党的作风和组织进行全面整顿，重点清理“三种人”。这次整党共有33896名党员被开除党籍，90069名党员被劝退，145456名党员被缓期登记，184071名党员受到不同处分。［38］其次，实现了党的指导思想拨乱反正。1981年党的十一届六中全会实事求是地评价了毛泽东同志的历史地位，充分论述了毛泽东思想作为我们党的指导思想的伟大意义。再次，与时俱进地进行制度改革与创新。1982年，邓小平在《党和国家领导制度的改革》一文中提出了废除领导干部终身制，实现干部队伍革命化、年轻化、知识化、专业化的“四化”方针。1988年，中共中央在《中央组织部关于建立民主评议党员制度的意见》中提出，建立民主评议党员制度，将之作为“从严治党，提高党员素质的一项重要措施”［39］。二是为基层党建提供具体指导。党的十四大、十五大都充分肯定了基层党组织是“党的全部工作和战斗力的基础”的重要战略地位。

从1996年到2012年，中共中央颁布了《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，印发了《党和国家机关基层组织工作条例》，修订了《农村基层组织工作条例》，下发了《关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的通知》，印发了关于社会团体、个体和私营等非公有制经济组织、非公有制企业加强党的建设工作的三个意见，为基层党建指明了方向。

三是进一步夯实了党的执政基础。2002年，党的十六大针对我国经济社会发生的深刻变化，作出了把“符合党员条件的其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党在全社会的影响力和凝聚力”的决策。四是整顿软弱涣散基层党组织。2004年，党的十六届四中全会决定从2005年1月到2006年6月在全党开展一次保持共产党员先进性教育活动。在这次教育活动中，新建基层党组织13万个，整顿软弱涣散的基层党组织15.6万个［40］。2010年4月，中共中央又决定在全国党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动，历时两年半，各地共新建党组织6万多个，整顿软弱涣散基层党组织5万多个［41］。

（四）新时代基层党组织执行力建设不断开创新局面

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央全面从严治党，在推动党和国家事业发生了历史性变革的同时，基层党组织执行力建设也开创了新局面。一是加强服务型基层党组织建设。2012年，党的十八大向全党提出了建设服务型政党的任务。2014年，中共中央在《关于加强基层服务型党组织建设的意见》中进一步提出要以服务型党组织建设引领基层党建工作，使服务成为基层党组织建设的鲜明主题。二是加强党的政治建设。2016年1月，中央政治局会议强调全党必须牢固树立“四个意识”。2016年7月，习近平总书记在庆祝中国共产党成立95周年大会上提出全党要坚定“四个自信”。2017年，党的十九大要求全党做到“两个自觉”。2019年2月，中共中央在《关于加强党的政治建设的意见》中进一步提出，坚持和加强党的全面领导，最重要的是做到“两个坚决维护”。从牢固树立“四个意识”到坚定“四个自信”再到“两个坚决维护”，体现了我们党把党的政治建设摆在首位的高度自觉。三是加强党的制度建设。党的十八大以来，从党中央制定关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定开始，党内的法规制度建设走上了一条快速发展的道路，制定（或修订）了《中国共产党发展党员工作细则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》《中国共产党党员教育管理工作条例》《中国共产党基层组织选举工作条例》《中国共产党党员权利保障条例》等一系列党内制度法规，为基层党组织执行力建设提供了强大的制度保障。四是开展大规模教育活动。从2013年到2019年，党中央先后在全党范围内开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育和“不忘初心、牢记使命”主题教育。党内教育的持续扎实开展，推动了全面从严治党向纵深发展，使广大党员干部受到了严格的党性锻炼，基层党组织执行力得到进一步提高。

三、新时代基层党组织执行力建设的路径创新

从2020年到本世纪中叶分两阶段把我国全面建成社会主义现代化强国，是新时代中国特色社会主义发展的战略安排。全面建成社会主义现代化强国，根本在于坚持和加强党的全面领导，关键在于坚持党要管党、全面从严治党。坚持党要管党、全面从严治党，就必须要加强基层党组织执行力建设。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央采取了一系列措施加强基层党组织建设，极大提升了基层党组织执行力。

（一）把政治执行力放在执行力建设的首位

党的政治建设是党的根本性建设。党的政治建设，就其内容来说，包括党的政治路线、党内政治关系与党的政治能力三大建设。政治路线建设主要包括政治路线的制定和执行，党内政治关系建设的核心是民主集中制组织原则的健全与完善，党的政治能力建设则主要是政治领导能力和政治执行能力建设。对于基层党组织而言，加强党的政治建设主要是坚定执行党的政治路线、贯彻执行以“四个服从”为核心的党的民主集中制原则与增强政治执行能力。由此可见，基层党组织的政治建设关键在于基层党组织政治执行力建设，政治执行力建设是基层党组织的根本性建设。在新时代，加强基层党组织执行力建设，必须要把政治执行力放在首位。一是要教育引导广大党员干部牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，要做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。二是一切工作都要从党的政治路线出发，自觉同党的政治路线对标对表，及时校准纠偏，坚决同一切违背、歪曲、否定党的政治路线的言行作斗争。三是在大是大非面前，要善于从政治上研判形势、分析问题，做到态度鲜明、立场坚定，始终同党中央保持高度一致，做到一切服从大局、一切服务大局，切实提高广大党员干部的政治能力。四是要增强党内政治生活的政治性，强化政治教育和政治引领，坚持以整风精神开展批评和自我批评，严明党的政治纪律和政治规矩，发展积极健康的党内政治文化，净化政治生态。

（二）把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重

党的建设是一个系统工程，从内容上来看，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设以及反腐败斗争。这几个方面相互联系、相互作用、相互渗透，构成一个相辅相成的有机整体。在这一有机整体中，思想建设是党的基础性建设。思想建设在党的建设中具有引领性、贯通性和基础性的作用。现阶段，党的思想建设主要包括坚持马克思主义指导地位、坚定理想信念和大力弘扬理论联系实际的优良学风。其中，坚持马克思主义指导地位是根本任务，坚定理想信念是首要任务，大力弘扬理论联系实际的优良学风是根本方法。就三者关系而言，马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，也是共产党人坚定理想信念的理论基础，因而，在党的思想建设中居于统帅地位。加强党的思想建设关键在于坚持马克思主义指导地位。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义、21世纪的马克思主义。因此，在新时代基层党组织加强思想建设必须要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重。一是要充分认识用习近平新時代中国特色社会主义思想武装全党的重大意义，全面增强思想认同、政治认同、行动认同、情感认同。二是要深入学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想的核心要义，在学深悟透、融会贯通、真信笃行上下功夫，推动主题教育往深里走、往心里走、往实里走。三是强化理想信念宗旨教育，筑牢信仰之基，补足精神之钙，引导广大党员将坚定理想信念与对历史规律的正确认识、对科学理论的理性认同以及对基本国情的准确把握结合起来。

（三）严密党的组织体系，打造战斗堡垒

“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”［42］11中国共产党历来都非常重视党的组织体系建设，在长期的革命、建设、改革开放和现代化建设过程中，建立起了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密的组织体系，“这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。”［42］12在党的组织体系中，中央组织是党的中枢，主要是讨论和决定事关全党的重大問题，进行宏观谋划，指导全局；地方组织发挥承上启下的作用，既要贯彻落实中央的决策部署，又要讨论、决定本地区范围内的重大问题，指导本地区工作；基层党组织是党的肌体的“神经末梢”，也是党在基层的战斗堡垒，既担负着直接教育、管理、监督、服务党员的职责，也是贯彻落实党中央决策部署、推动生产发展、联系服务群众的“最后一公里”。对于新时代基层党组织执行力建设而言，一是因地制宜创新基层党组织的设置方式，重点做好“两新”组织、互联网企业以及海外机构等党的建设工作，不留空白和盲点，努力做到党的组织和工作的有效全覆盖。二是把整顿软弱涣散党组织作为重点，抓住主要矛盾，解决突出问题，明确整改措施、整合帮扶资源，强化担当作为，压实主体责任。三是基层党组织实行组织结构扁平化管理，优化管理结构，提升管理效率，避免形式主义和官僚主义。四是实施“双培”工程，将致富能手发展成为党员，培养为基层党组织“领头雁”，将基层党组织“领头雁”培养成为能够带领群众致富的能手，加强基层党组织“领头雁”队伍建设。五是加强党员队伍建设，严把发展党员入口关，疏通不合格党员“出口”，严格对党员的教育、管理与监督，充分发挥广大党员的先锋模范作用，提升党的建设质量。

（四）增强群众工作新本领，提升组织力

党的十九大提出要全面增强党的执政本领。党的执政本领包括学习本领、改革创新本领、政治领导本领、依法执政本领、科学发展本领、群众工作本领、驾驭风险本领和狠抓落实本领八个方面。对于基层党组织而言，群众工作是党的工作的基本盘，群众工作本领是党领导基层社会治理的基本功，群众工作能力是基层党组织最基础、最核心的能力。党的群众工作主要包括宣传群众、组织群众、教育群众、服务群众等内容。党的十九大提出，在新时代要“以提升组织力为重点”加强基层党组织建设。基层党组织的组织力，既包括内在组织力，也包括外在组织力。内在组织力来自于党的组织管理体系，表现为党组织的自我整合和调控能力，而外在组织力则来自于党组织与社会的互动，是基层党组织领导和驾驭外部环境能力的重要标志，具体表现为服务群众、凝聚群众、宣传群众、组织群众的能力。在新时代，增强基层党组织执行力，必须要增强群众工作新本领，提升组织力。一是要深入开展调查研究，真诚与群众交流，认真了解群众需求，真情关心群众疾苦，拜群众为师，问需于民，问计于民。二是借力互联网，善用新媒体，实现“面对面”与“键对键”、群众工作网格化与网络化的有机结合，不断创新群众工作的方式方法，把互联网建成群众工作的有效平台，增强群众工作实效。三是建立、健全和完善群众工作的体制机制，着力把群众利益诉求与解决群众难题纳入制度化规范化轨道，发挥广大党员在服务群众工作中的带头作用，加强工青妇等群团组织建设，发挥好联系群众的桥梁纽带作用，形成全方位、多层次的群众工作体系。

（五）正风与肃纪相结合，充分发挥监督执纪的“利剑”作用

党风是各级党组织和广大党员的一贯行为表现。“党风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”［43］正风必须肃纪。习近平总书记指出，“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。”［44］严明的纪律建设是我们全面从严治党的治本之策。因此，在新时代，加强基层党组织执行力建设，就必须要把正风肃纪放到更加突出的位置来抓。一是从根本上转变工作作风，紧紧围绕群众最关心的问题，从群众最不满意的地方改起，“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”［45］把群众最关心、最迫切的问题解决好。二是从贯彻落实中央“八项规定”、反“四风”入手，结合实际，细化落实。三是将构建党风建设的长效机制作为关键，在抓常、抓细、抓长上下功夫。“风气养成重在日常教化，作风建设贵在常抓不懈”［46］。只有扭住不放，才能久久为功。四是把惩治身边的“微腐败”作为重点。“微腐败”虽“微”，但侵害的是群众的直接利益，所造成的影响同样恶劣，对政治生态环境的破坏同样不可低估。五是加强日常教育和监督，强化纪律执行，使广大党员特别是干部知敬畏、存戒惧、守底线。

参考文献：

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［46］习近平关于全面从严治党论述摘编［M］.北京：中央文献出版社，2016：161.

责任编辑：艾岚

TheCentennialExplorationandthePathInnovationintheNewEraoftheExecution

ConstructionofGrass-rootsPartyOrganizations

GuoJian，ZhangHan

（SchoolofMarxism，HebeiUniversityofEconomicsandBusiness，ShijiazhuangHebei050061，China）

Abstract：

Theconstructionofexecutivepoweristhebasicconstructionoftheproletarianpoliticalparty.Marx，EngelsandLeninmadetheearliesttheoreticalthinkingandpracticalexplorationontheconstructionofproletarianparty'sexecutivepower.ThroughoutthecentenaryofthefoundingoftheParty，ourPartyhasalwaysattachedgreatimportancetotheconstructionoftheexecutivepowerofgrass-rootsPartyorganizations，andstrongexecutionofgrass-rootsorganizationsisaprominentfeatureandsignificantadvantageofourParty'scentury-oldconstruction.Asatypicalexecutiveorganization，theconstructionofexecutivepoweristhefoundationoftheconstructionofthegrassrootspartyorganization.Inthenewera，wemustkeeppacewiththetimestoinnovatetheconstructionpath，putpoliticalexecutioninthefirstplace，putthestudyingandimplementingXiJinpingThoughtonSocialismwithChineseCharacteristicsforaNewEraasthetoppriority，tightentheparty'sorganizationalsystem，enhancethenewskillsofmasswork，combineimprovingPartyconductwithstrengtheningPartydiscipline，andfurtherstrengthentheexecutionconstructionofgrass-rootspartyorganizations.

Keywords：

grass-rootspartyorganization;executivepowerconstruction;century-oldexploration;newera;pathtoinnovation

收稿日期：2023-03-19

基金項目：国家社会科学基金重点项目“基层党组织执行力建设历史经验研究”（22ADJ012）阶段性成果

作者简介：

郭建（1965-），男，河北宣化人，河北经贸大学教授，硕士生导师。