数字乡村背景下农村智慧社区的发展路径研究

黄婷婷 黄祖宏

［摘 要］随着信息技术和电子商务的发展，数字化技术和数字化产品逐步进入大众视野，同时也对人们的生活造成一定影响。信息技术和互联网为农村智慧社区的发展提供了基础和契机，但也面临建设发展不平衡、数据孤岛、碎片化沟通和居民参与度低等诸多问题，阻碍了农村智慧社区的进一步发展。应从整体性治理视角出发，以协调、整合、责任为治理机制展开研究。社区的智慧化建设也是社区发展的一部分，在创新社区治理新模式的同时也要因地制宜，加大对信息技术的投资力度，发挥数字的整合作用，鼓励第三方和居民积极参与，促进智慧社区的长远发展。

［关键词］数字乡村 智慧社区 整合 参与

［中图分类号］C915 ［文献标识码］A ［文章编号］1008—3642（2023）02—0087—07

*本文系国家社会科学基金重大项目“实施数字乡村建设行动研究”（项目编号：21ZDA057）、国家社会科学基金一般项目“淮河流域城市群人口空间结构演化及优化路径研究”（项目编号：17BRK033）的阶段性研究成果。

作者简介：黄婷婷，安徽大学社会与政治学院硕士研究生；黄祖宏，安徽大学社会与政治学院讲师，博士。

一、问题的提出

随着信息技术和互联网的发展，人们获取信息的途径和方式也发生了转变，扩大了信息资源的使用面和传播范围，信息化、数字化技术逐步改變了人们的生活空间和交往方式。与此同时，城乡之间的信息差距仍在扩大，城乡间的数字鸿沟问题成为城镇化发展与社会发展的现实性问题。为了缩小城乡数字化差距、促进城乡间协调发展，中共中央办公厅、国务院办公厅2019年印发了《数字乡村发展战略纲要》，提出数字乡村战略，并指出数字乡村是伴随网络化、信息化和数字化在农业农村经济社会发展中的应用，以及农民现代信息技能的提高而内生的农业农村现代化发展和转型进程，既是乡村振兴的战略方向，也是建设数字中国的重要内容。2020年《中国数字乡村发展报告》指出，数字乡村整体带动和提升了农业农村现代化发展，为乡村经济社会发展提供了强大动力。可见，数字乡村的实施助推了农业、农村和农民的发展，改变了乡土社会固有的结构和形态，形塑出“数字化村庄”。

在数字乡村的背景下，农村智慧化建设的进程不断推进。智慧社区、智慧农业等新理念开始发力引导乡村发展。党的十九届五中全会明确提出，要强化农业科技和装备支撑，建设智慧农业，为助推数字经济和农业农村经济融合发展指明了方向。加快推进农村数字经济产业化、信息化建设，不仅要提高农产品的科技含量和附加值［1］，也要处理好人与自然、政府与市场、创新与应用的关系［2］。智慧社区的概念源于智慧城市，住房和城乡建设部2014年发布了《智慧社区建设指南（试行）》，指导各地开展智慧社区建设、探索建设新路径。城市智慧社区建设优势明显，智慧社区在农村地区开始推行时，也试图借鉴城市智慧社区的建设思路。

在顶层设计的指引下，农村社区基础设施建设和智能设备的发展客观上促进了农村数字化和网格化管理，但是乡村社会的空心化与人口流失、数字使用技术的欠缺等因素使农村智慧社区的发展受到了阻碍。数字技术和网络传媒为农村发展注入新的力量，探究数字乡村在农村智慧社区建设中的作用并让数字乡村助力智慧社区发展，具有一定的现实意义和借鉴意义。

二、文献综述

目前，学者们对农村智慧社区建设的相关研究日益丰富，主要集中在智慧社区的概念研究、数字化技术研究、服务体系研究和建设路径研究等方面。

（一）关于智慧社区的概念研究

“智慧社区”的概念起源于美国，与美国的社区发展需要和技术进步因素相关。美国在20世纪80年代就启动了智慧社区建设，当时的官方名称为“智能化住宅技术合作联盟”［3］。1992年，国际通信中心首次提出了“智慧社区”建设的口号。智慧社区是指充分利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息通信技术的集成应用，为社区居民提供安全、舒适、便利的智慧生活环境，形成以信息化、智能化为基础的社会管理和服务的新型社区。Fania Valeria Michelucci认为，“智慧社区”一般是指社区参与城市生活公共服务创新，地方政府主要是刺激其公民的参与［4］。Taehun Kim为了激活这些社区，提出了智能社区的概念，即多个智能家居之间通过物联网互联［5］。

我国的智慧社区建设起步相对较晚，2000年后才开始参与全球智慧社区评选。2014年，住房和城乡建设部发布了《智慧社区建设指南（试行）》，指导各地开展智慧社区建设，探索建设新路径。2015年的《政府工作报告》提出要制订“互联网+”行动计划，自此，全国各行业的“互联网+”创新创业活动迅速开展，由互联网企业、通信企业和物业企业推动的智慧社区建设在全国兴起。2019年，《关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见》发布，提出要实施数字乡村战略，促进农村劳动力转移就业，支持乡村创新创业。近年来，智慧社区相关研究工作呈现出系统化和深入化发展的演进趋势［6］。

（二）关于智慧社区的数字化技术研究

智慧社区依托网络技术、信息技术促进社区发展，数字化技术对智慧社区的重要性毋庸置疑。在社区的发展建设中，不少学者从数字化技术出发，探讨数字化技术对社区发展的功能和作用。Yang Yi等人看到数字化技术对社区安全建设的积极作用，提倡基于人工智能和改进机器学习算法的智慧社区安全监控设施［7］。Yongqiang He提出一种簇头选举的智能社区传感器网络自适应路由优化算法，以降低数据传输耗能，延长网络寿命［8］。数字化技术不仅作用于社区安全，也可以作用于公共卫生和绿色消费［9］。我国社区建设的数字化技术表现在网络社区或虚拟社区上，黎才茂等人提出一种基于循环知识图谱的虚拟社区知识动态推荐方法，以提高网络用户的使用效率［10］。邵新哲、计国君提出数据赋能的概念，认为数据赋能是通过在社区、街道、政府部门各层级以及内模式、概念模式、外模式各模块之间来回传递数字化信息，依赖大数据和人工智能、物联网技术，快捷安全无遗漏地进行信息传递，并通过人工智能将数据再赋予具体信息，反馈到渠道内各节点［11］。张聪丛总结出移动代理技术在社区中的应用趋势，认为以多代理技术为代表的智慧社区系统可以为社区护理营造灵活的运行环境［12］。

（三）关于智慧社区的服务体系研究

智慧社区通过物联网技术和云计算平台等先进技术，利用集成和互联共享的方法来实现社区各种资源、服务和配置的优化，为社区居民提供更方便快捷的服务。国内外学者积极倾听民生民意，聚焦社会发展，努力寻求新的发展契机。Guang Xing Lye基于“知识-愿望-意图”模型，开发了一种独特的个性化推荐引擎，适用于智能社区中的服务发现［13］。随着我国进入大数据时代，智慧社区养老模式“互联网+”成为时代的新兴事物，需要在智慧社区中构建养老服务体系、为社会提供养老服务［14］。王宏禹、王啸宇从智慧助老平台、智慧孝老平台、智慧自助平台角度出发，致力于建设智慧社区服务体系［15］；但在智慧社区养老服务体系的建设中，存在信息数据沟通不畅、平台顶层设计不规范、供需对接不到位、基层自治组织行政依附性较强等问题［16］。促进社区服务体系的进一步发展，既要坚持“让智慧融入治理、让治理体现智慧”的发展观［17］，也要积极发挥以党组织为核心的社区居委会和社区智慧服务专业团队的积极作用［18］，支持社会力量广泛参与养老事业［19］。

（四）关于智慧社区的建设路径研究

随着人们对居住环境便利化、安全性等方面智能化需求的提高，智慧社区的建设进程不断加快。智慧社区是智慧城市建设的核心指标，根据不同城市的特性，不少学者探讨了城市智慧社區的建设路径。Sylvie R. Albert提倡智能社区将几个组织联合起来，以改善其社区或地区的社会和经济状况［20］。NurulHuda Mohd Sata提倡建立可持续的社区发展模式，并且发现教育、社会经济地位、信息素养和基于知识的方案对于建立一个智慧社区以实现高收入国家地位至关重要［21］。李英以珠海金湾社区为例展开探讨：金湾智慧社区建设采取侧重节能环保、强调利用信息技术、倡导生态和数字战略、坚持以人为本、提倡“快”服务等模式，大大推动了智慧社区建设进程［22］。随着智慧社区的发展，不少学者发现智慧社区建设除了存在技术难点，也有居民参与不足的问题。夏振鹏关注到社区居民的需求和参与现状，认为江苏省淮安市在推进智慧社区建设的过程中，应加强对智慧社区建设工作的宣传力度，丰富智慧社区的服务内容，提升社区居民的参与度，完善智慧社区服务平台系统和终端建设［23］。智慧社区的建设不仅需要社区专业人才［24］，也应该注入大学生志愿群体的力量［25］。王迪在智慧社区的建设过程中，看到了以“设计本位”建设社区的局限性，提倡从“生活本位”的视角重新审视智慧社区［26］。

综合目前所阅览到的国内外有关参考文献，主要涉及智慧社区的数字化研究和应用、关于智慧社区的服务体系建设、智慧社区的建设发展情况等研究。其中，国外的研究集中于发挥智慧社区的作用，为社区相关领域的发展作出数字贡献；而我国的智慧社区研究集中于现状与发展，强调构建政府与社区的和谐共赢关系，提倡多元力量的参与。随着智慧社区的建设与发展，学者的研究越来越强调政府、社区居民、各个社会组织共同参与社区建设。本文主要是在数字乡村背景下对智慧社区建设现状和存在问题进行研究，运用整体性治理理论提出创新性对策，以期为做好社区建设工作建言献策。

三、智慧社区建设中的问题分析

目前，智慧社区在农村地区逐渐推进，具有现实意义和理论意义。从理论意义上来讲，推进农村智慧社区建设，对于完善社区基础设施、丰富居民日常生活、改变社区管理方式等具有积极意义。在数字乡村背景下，开展农村智慧社区建设是我国社区建设和管理的主流趋势；但因地区经济发展水平的差异性，仍然存在建设发展不平衡、沟通碎片化、信息使用水平低和居民参与程度低等问题，需要在社区建设中加以重视和解决。

（一）智慧社区的建设发展不平衡

X社区因其经济发展状况不佳和社区建设工作的滞后性，智慧社区建设的效率远低于其他社区。

社区领导L说：从2013年开始，农村社区分阶段推行智慧社区建设，到现在已实现全覆盖。在此期间，无论是政府还是社区，都在积极引领集体经济发展，试图带动乡村经济；但是由于起步较晚，而且政策的具体实施情况存在差异性，现在此社区的智慧化信息水平需要继续提高，更好地为人民谋福利。

数字乡村战略为社区的发展提供了战略支持和政策引导，同时也要看到，集体经济和地方经济的发展容易影响社区的智能化建设水平。X社区除了发展速度缓慢，也出现了智慧化发展方向倾斜的问题。

社区领导L说：目前社区的智慧化建设涉及智慧农业、智慧物流、网格化管理等方面，其他方面的智慧建设还在推进中。智慧农业主要建设了相关平台，农民可以在平台上了解农业播种、病虫害防治等信息；智慧物流主要是方便人们的日常生活并满足居民对收发快递的需求；网格化管理是责任化和任务化的新型管理方式。

由此可见，农村智慧社区建设的发展速度较慢、效率较低；智慧化发展在向农业、管理和物流方向倾斜，对信息技术的关注力度不够；发展态势总体呈现不平衡状态。

（二）数据孤岛问题

X社区主要发展以农业为主的产业，为了促进居民关注社区发展、调动居民参与社区建设的积极性，地方政府实施了积分制度。所谓积分制就是为促进社区居民养成良好的行为习惯、涵育文明乡风，在党组织的领导下，通过民主程序将乡村治理的各项事务转化为数量化指标，对农民的日常行为进行评价并形成积分，据此给予相应的精神激励和物质奖励。随着积分制小程序的推行，出现了小程序使用率不高的问题。

某村干部M说：积分制小程序在开发过程中投入了不少资金，也进行了积极宣传，但是居民注册率仍然较低。加上农村智慧社区建设的基础设施薄弱，智慧社区积分制小程序的使用率也远远低于其他业务。

小程序注册率总体不平衡、申报率低，有的村发展迅速，有的村推进缓慢。积分制的出现进一步促进了信息公开，树立了乡村文明风尚，也提高了社区办事效率；但是，数据的运转和小程序的推行只涉及农民的日常行为，在小程序与社区其他事务之间存在数据孤岛，使得社区居民关注的事务存在一定分散性。此外，村干部也明确表示，在使用的数据库或数据平台中，容易出现版本不兼容的情况，数据的支持与使用经常不匹配，也影响了相关部门对数据的整合。

（三）社区的碎片化沟通问题

智慧社区要搭建的是一个以信息流为主的管理治理服务平台。借助大数据和网络平台，社区居民可以各抒己见，对社区建设发表自己的意见和看法；但是，农村社区因人口流失而出现“空心村”现象，使得信息沟通平台成了“空壳子”，并且平台的空运转也影响了财政收入。

某社區Z书记说：为了进一步倾听民意，政府和社区建设了智能沟通渠道和民生沟通平台；但是，社区的青壮年大都外出务工以改善家庭经济状况，社区中留守老人居多，他们缺乏信息技术使用经验，无法顺畅地使用智能化设备。在外务工的青壮年平时很忙，对社区推送的信息关注较少。

在社区发展过程中，留守老人的问题备受社会各阶层关注。该群体在数字化产品的使用中存在诸多障碍，导致其与主流发展进程脱节，无法使用特定平台及时关注信息，也不能与社区工作人员进行积极沟通。此外，年轻人大多流入大城市，在社区日常事务的互动反馈中，这些流动群体的参与较少，空间距离也影响了沟通效果。老年群体的技术使用局限性和流动群体的信息反馈延时性，使得社区管理者无法通过社区沟通平台了解有关居民的完整信息，其接收到的信息破碎而分散。与此同时，居民对社区相关事务的了解也存在片面性和分散性。

（四）公众的参与程度低

智慧社区的建设理念是借助大数据和云计算等信息技术搭建新的沟通平台，打破社区居民之间的交流屏障，以提高居民对社区建设的关注度。随着社会的变迁和信息技术的革新，社区居民如何适应智慧社区发展也是亟待解决的问题。

某社区居民H说：以前社区有事情都是书记或者负责人在社区里通知，现在改到线上了，这个变化让好多居民无法适应。有时候我得到消息后还得去向别人核实，他们使用手机更顺畅。我们社区有些人对手机的各种功能都分不清楚，更别说去公众号、小程序、网站之类的地方，连怎么进入都不会。

除了缺乏大数据思维和设备使用技术，居民对社区事务的参与程度也需要进一步提高。

某社区居民H说：社区的一些事务，我平常关注得少。很多事情和我关系不大，自然兴致方面就会欠缺。况且，自己家里的事都忙不过来，并没有太多心思去关注别人的事。

从居民H的态度可以看出，人们的注意力倾向于关注和自己有关系的事务，对与自己无关的事务通常不太关注，而且对社区事务的认识存在固化现象。因此，社区居民不仅需要适应数据化时代，还需要进一步提高参与社区建设的积极性。

四、基于整体性治理视角的智慧社区建设路径探索

智慧社区的建设创新了社区治理模式，同时也改变了社区居民参与社区事务的方式，能够更好地适应数字化社会的变迁和发展。数字乡村战略是建设数字中国的重要内容，也是建设农村智慧社区的重要推动力。借助大数据技术打造线上虚拟社区，既能突破传统社区治理的空间局限，也能拓展当下社区治理的历史空间。以数字化、网络化、信息化、可视化为特征的智慧社区建设已成为中国社会治理的新方向。

整体性治理就是以公民需求为治理导向，以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统建设等方面进行有机协调，使其不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的政府治理图式。

（一）增强地方文化的宣传效应

数字时代的治理以官僚制为基础，官僚体系仍然是治理的组织载体。智慧社区建设在X社区起步较晚且发展呈现不平衡状态，需要在从上到下制度化推进的同时，与社区的具体实际紧密结合。

X社区领导人Z说：顶层设计的落实还要与具体情况相结合。我们社区发展速度不快，智慧社区建设需要逐步推进。相关政策在进入社区的实施过程中，应根据社区实际情况作出适当调整，使政策能够更好地得到落实。我们社区有很多产品都富有浓郁的乡土特色，应该加以大力宣传，让更多人了解产品背后的故事和文化意蕴。

X社区积极致力于智慧化建设，目前已经建设了智慧政务和智慧农业平台。社区主要以农业为主、以农产品加工业为辅，其建设的数字化平台目前已覆盖了农业的生产范围，尚未涉及农产品加工业。该社区物流运输业较为发达，正在着力打造智慧物流小镇，除了加大对农产品的加工力度、促进农产品对外销售以外，还要依托电商平台和网络数字化技术的支持，促进地方特产的出售。在加强产品销售的过程中积极融入地方文化特色，充分发挥文化的功能和效应，加强对特色产品的宣传，吸引广大消费者的注意力。在此基础上，促进数字化治理，提高居民对社区事务有关信息的敏感度。

（二）发挥大数据机制的整合作用

整体治理理论以整体主义为理论基础，以网络信息技术为平台，对不同信息和网络技术进行整合，能够推动政府行政业务与工作流程的透明化，提高政府整体运作效能，让政府扮演整体性服务供给者的角色。其中，网络信息技术平台的兼容性问题需要加以解决。

某社区工作人员W说：数据不兼容一直以来都是个问题。基层工作人员除了要做好自己的事情，还要应付平时的各种检查和报表。很多数据需要相关部门提供，但是由于数据平台不统一，具体统计工作中也出现了很多问题。

信息技术的投资力度在一定程度上决定了数字经济发展的速度，也影响着信息技术革新的实际应用效果。因此，需要进一步加大对信息技术的投资力度，在巩固智慧农业、智慧物流小镇以及综合事务管理平台等方面数字建设成果的同时，还应扩大数字建设范围。数字时代的治理强调服务的重新整合、决策的整体协同和行政运作的广泛数字化。建议把与居民生活有关的各个平台上的数据进行链接、相互嵌入、整合内容，通过系统、全面的嵌入式发展减少数据孤岛。针对监控摄像和平台数据的非兼容性问题以及积分兑换的局限性，进一步加大对信息技术的投资力度，优化对应的数据嵌入路径，促进技术整合，防范和化解因数据不兼容问题造成的社会矛盾。

（三）重视社会工作的协调功能

整体性治理借助信息技术的优势，通过建立一个跨组织的、将整个社会治理机构联合起来的治理结构，构建一种政府、市场和社会通力合作且运转协调的治理网络。其中，社会工作发挥着重要作用。

新媒体时代，各种不完整的、片面化的信息充斥着人们的生活。在碎片化信息中，人们很难對社区事务进行全面而深入的了解；但是，如果把这些碎片化信息整合在一起，信息的价值就会凸显出来。社会工作作为一种嵌入性力量，能够依托具体项目帮助服务对象提高信息整合能力，获得对社区事务的全面了解。

社区工作者要提高留守群体对智能设备的应用水平，帮助留守老人登录并使用社区公共事务平台，畅通信息沟通渠道。同时，发挥社会工作者的协调作用，增强社区居民对社区事务的认同感，鼓励居民积极关注社区事务。

社区要重视对专业人才的引进和培养。智慧社区建设在推进过程中，不仅要健全技术开发应用机制，还需引进社区专业人才和专业力量，进一步提高基层工作人员的素质，提升其基层服务能力和水平。要发挥社会工作者的专业优势，帮助社区居民提升信息整合能力，将“点”状的碎片化信息串成“线”状或“面”状的信息。安排专人实时更新信息，以便社区居民及时了解社区事务。

（四）激发社区居民的责任感

培养居民对社区的责任感，就要激发其对社区事务的参与热情。要从社区居民的需求出发，将社区事务与居民利益结合起来，提高居民对社区事务的参与意愿。

要培养社区骨干并发挥其桥梁纽带作用。社区组织在社区里拥有一定的社会地位和声望，常常是社区的政治组织者、经济带头者和文化引领者。在推行具体政策和开展社区建设时，社区骨干应及时反映民意，促进社区居民与社区负责人之间的沟通，起到很好的桥梁纽带作用。

要培养电商人才并发挥其对电商经济的带动作用。为了促进社区管理工作提速升档，要大力培养地方社会组织，鼓励其为社区农产品的生产和销售出力，并让社会组织成为地方特色文化的传播者，以此提高社区居民的集体荣誉感，使其积极关注社区事务并为社区发展作出自己的贡献；同时，积极发展网络电商，培养一批电商主播，宣传推介地方特色农产品，拓宽农产品销售渠道，带动地方经济发展。

五、结论

通过对农村智慧社区建设发展状况的研究，我们可以看出，智慧社区建设具有一定的积极意义和现实意义。本文依托数字乡村战略，对智慧社区的建设进行了阐释，对目前农村智慧社区建设中存在的问题进行了剖析，并运用整体性治理理论的思路对智慧社区的建设提出相关意见，得出以下结论。

数字乡村战略与智慧社区建设相互作用、相互促进，共同致力于社区创新发展，为社区的硬件设施建设和数字化设备的更新提供基础；同时，顶层设计为智慧社区的建设提供方向。智慧社区建设是促进社区发展的时代机遇，同时也有必须直面的挑战，如建设不平衡、数字鸿沟、沟通碎片化和居民参与动力不足等问题，需要认真加以解决。

无论是在城市社区治理还是在乡村社区治理中，很多学者都认为，社会工作者应该参与到社区建设中来。在智慧社区的建设过程中，社会工作力量依然更多地停留在宣传层面，在具体实践中参与度不够。作为社区建设的嵌入性力量，社会工作者应该把握机会突破自身发展局限，积极投身于智慧社区建设，让社会工作走入群众视野。这对社会工作专业本身的发展也具有积极意义。

我们看到了数字乡村战略的助推作用和智慧社区的发展契机，也对有关智慧社区建设的文章进行了相应分析；但智慧社区建设工作覆盖面广，本文对社区各部门、社区管理等方面的相互作用并未提及。智慧社区建设与顶层设计和社区各部门以及社区管理工作如何相互作用，是我们接下来需要探讨的方向。

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责任编辑：连 刚