机关党建视域下党建引领胶东经济圈一体化发展研究

王卓民 张伟达

［摘 要］全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。坚持从工作中找问题、从党建上找原因，是加强党的建设、促进经济社会高质量发展的重要探索经验。机关党的建设能够突破区域发展瓶颈，全面开创胶东经济圈一体化工作新局面。党建引领胶东经济圈一体化发展，要学习借鉴长三角等先进地区开展区域党建一体化的经验做法，紧密结合胶东五市党建实际和一体化发展要求，以模范机关建设省市县“三级联动”为抓手，打造“1+5+14+N”党建引领融合矩阵，发挥好胶东经济圈机关党建和各级党组织优势，实现横向维度上的各级党组织跨区域、跨部门、跨系统、跨行业党建共建，纵向维度上的基层党组织共建向联盟、行业、产业链、项目等深入推进，切实将党建元素融入一体化发展全过程、全链条，以高质量机关党建工作服务保障胶东经济圈一体化发展。

［关键词］机关党建 党建引领 服务保障 胶东经济圈一体化

［中图分类号］D267.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1008—3642（2023）02—0038—07

作者简介：

王卓民，青岛市委市直机关工委二级巡视员；张伟达，青岛市委市直机关工委研究室主任。

胶东经济圈（包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市）是山东半岛城市群发展的重要增长极和对外开放的领头雁。加快胶东经济圈一体化发展，对深入学习贯彻落实习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展重要指示批示精神，大力实施区域协调发展战略，打造山东高质量发展强劲引擎，推动青岛加快建设新时代社会主义现代化国际大都市具有重大战略意义。党政机关地位特殊、责任重大，加强机关党的建设、全面开创胶东经济圈一体化发展新局面，是亟须解决的重大现实课题。

一、党建引领是加快推进胶东经济圈一体化发展的内在要求

（一）党建引领胶东经济圈一体化发展是贯彻落实习近平总书记对做好山东工作、青岛工作一系列重要讲话和指示批示精神的必然要求

习近平总书记在2018年全国两会期间参加山东代表团审议时，要求山东“努力在发展海洋经济上走在前列，加快建设世界一流的海洋港口、完善的现代海洋產业体系、绿色可持续的海洋生态环境”，要求在黄河流域生态保护和高质量发展中“发挥山东半岛城市群龙头作用”。2018年6月，习近平总书记亲临青岛主持上合组织青岛峰会，要求青岛“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市，要求山东在全国开放大局中打造对外开放新高地。2019年9月，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，要“加强对黄河流域生态保护和高质量发展的领导”[1］。2021年10月，习近平总书记在济南主持召开深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，强调要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效[2］。随后，《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》出台，强调：“要把党的领导始终贯穿于黄河流域生态保护和高质量发展各领域各方面各环节。充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，确保黄河流域生态保护和高质量发展始终保持正确方向。”胶东经济圈一体化发展，必须在党的坚强领导下，全面实现经济、社会、资源、交通、要素、人才等方面的共融共通。机关党的建设在此融通过程中负有把准政治方向、提供交流平台的重大责任，要通过深入推进模范机关建设“三级联动”，不断提升机关治理效能，促进胶东五市经济社会各领域党的建设高质量发展，及时反馈和检验党的建设工作质量，实现机关党建与胶东经济圈一体化发展的良性互动。加强党建引领并推动胶东经济圈一体化发展，借以充分释放胶东五市的内在发展活力，是贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神的内在要求和使命责任。

（二）党建引领胶东经济圈一体化发展是胶东五市经济社会高质量发展的迫切需要

2020年1月，山东省政府出台《关于加快胶东经济圈一体化发展的指导意见》，提出加快胶东经济圈一体化发展，构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。同年5月，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，推动了胶东经济圈一体化发展的进程。2021年4月，山东省委召开高规格胶东经济圈一体化发展推进会议，8月又专门制发了《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》。2022年5月，山东省第十二次党代会指出，要强化黄河重大国家战略牵引，昂起山东半岛城市群龙头；要深入落实国家重大区域战略；要强化胶东经济圈一体化发展，支持青岛建设引领型现代海洋城市。目前，胶东经济圈一体化发展的各项工作全面起势，多个领域取得进展，已推动成立了50多个联盟、签署了60多个合作协议，五市人大、政协以及财政、税务、文旅等系统建立起常态化对接机制，五市人大常委会分别通过《关于推动和保障胶东经济圈一体化发展的决定》，在全省推出首个区域协同立法——《海洋牧场管理条例》。联合发起半岛科创联盟，携手推进创新链、产业链、政策链、人才链深度融合，已有会员228家，开展产学研对接1.9万余次，促成300余项合作。依托卡奥斯工业互联网实施中小企业上平台工程，目前五市已有10万家企业在平台注册发展。胶东经济圈发布了总投资1997亿元的10个交通一体化标志性工程，潍莱高铁、文莱高速建成通车，潍烟铁路、莱荣铁路、潍青高速、明董高速等开工建设。在全省首创政务服务“跨市通办”新模式，已推出69项政务服务事项。青岛、烟台、威海、潍坊、日照五座城市建立起了涉及经济、社会、文化等各领域各方面的紧密联系。要更加系统、全面、深入地推进胶东经济圈一体化发展工作，就需要进一步发挥党总揽大局、协调各方的领导核心作用，加强机关党的建设，把党建元素融入一体化发展的全过程、全链条，推进党建与业务工作深度融合。

（三）党建引领胶东经济圈一体化发展是奋力开创机关党建工作新局面的积极探索和实践

近年来，青岛市委市直机关工委坚持“大格局、小切口”，探索以党建协同共建为载体，以模范机关建设为抓手，加强“三级联建”，选择有条件的机关党组织、基层党组织进行试点，体现机关党建工作的时代价值，促进胶东经济圈融合发展。积极指导青岛市发展改革委、人社局、财政局、交通局和统计局等机关党组织以及工程咨询院等基层党组织，结合各自实际开展探索实践，在打造“党建引领”融合矩阵方面进行了有益尝试。重点指导市知识产权保护和市场服务发展中心知识产权事业部党支部，建立胶东经济圈知识产权领域党组织共建平台和知识产权公共服务联盟。2021年9月，在胶东经济圈机关党建协作机制筹备会暨知识产权公共服务联盟签约仪式上，组织推动胶东五市机关工委协商签订《胶东经济圈机关党建协作机制框架协议》，共同谋划建立健全五市机关党建协作机制，凝聚“当龙头、作表率、开新局”和辐射带动胶东经济圈一体化发展的强大合力。

（四）党建引领胶东经济圈一体化发展是胶东五市破解区域差异、实现共同富裕的现实需求

我们通过调研了解到，目前胶东经济圈一体化发展在一定程度上还受到行政区划壁垒的制约，有的地区基于地方保护会选择性推进一体化工作。对此，迫切需要打破跨市域行政區划政策差异，通过超越单一地区的局部利益，推进跨行政区划共建共享。《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》指出，要“坚持和加强党对区域协调发展工作的领导，充分发挥中央与地方区域性协调机制作用，强化地方主体责任，广泛动员全社会力量，共同推动建立更加有效的区域协调发展新机制，为实施区域协调发展战略提供强有力的保障”[3］。在胶东经济圈党建一体化发展的实践中，党建不仅仅起到方向引领的作用，而且在整体上要通过党的建设发挥全面领导作用。只有推动形成党建引领、政府主导、社会协同和公众参与的一体化发展机制，才能有效破解跨行政区划政策差异，真正构建起胶东经济圈一体化发展共同体。

（五）党建引领胶东经济圈一体化发展是满足胶东五市群众美好生活愿景的迫切要求

胶东经济圈一体化发展一头连着经济、一头连着民生，必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，聚焦群众的操心事、烦心事、揪心事，努力做到“民有所呼、政有所应”。在推进胶东经济圈高质高效全面发展的背后，凝集着山东省委、省政府以及胶东五市党委、政府为人民创造更加美好生活的初心和使命。胶东经济圈通过加强党建促发展，是人民至上思想的鲜明表达，特别是统筹五市教育、养老、医疗、体育等领域的社会保障提标扩面工作，能够切实提升群众的获得感、幸福感和满意度，映射着五市群众的迫切要求和美好愿景。

二、当前党建引领胶东经济圈一体化发展中存在的问题及其成因

（一）存在的突出问题

1.胶东五市协同发挥党组织战斗堡垒作用发挥尚不充分

从整体上看，胶东五市虽然在多个领域、多个层面建立起了联盟或协作机制；但这些联盟或协作机制在具体实践中多侧重于业务层面，在建立更加有效的区域协调发展新机制过程中尚未充分发挥党组织的统筹协调和战斗堡垒作用，在深层次上还未将党建元素融入建立条块联动、整体协同的一体化发展全过程、全链条。例如，有些领域的一体化发展进程在建立联盟或者联合之后就进入了发展平台期，究其原因，就是在推进过程中多停留于业务层面的交流互动，对触及各地实际利益的问题缺乏足够的解决力量和有效的解决路径。五市党组织机关党建工作在推进一体化进程中还存在不到位现象，统筹协调各方的优势没有发挥出来。

2.党建引领的探索实践在有些地方和领域发展不深入、不平衡

加强党建引领既有利于统一思想、推动一体化发展进程，也能赋予新时代党建工作更加丰富的内涵；但在具体实践中，有些地方和领域以党建引领一体化发展还不够深入。从发展进度上看，有的比较扎实，有的才刚破题。例如，五市的财政、税务、文旅等部门依托已有基础在一体化进程中走在了前列，建立了常态化对接互动机制，一些关键领域的一体化重点任务已经落实落地；莱西市与莱阳市签署协议，合资成立山东省双莱投资发展有限公司，是山东省首个跨区域一体化发展的平台运营公司，迈出了胶东经济圈“莱西-莱阳一体化发展先行区”建设的重要一步。相比之下，仍有一些领域或部分工作在党建引领行动上跟进不够及时，加强党建协同攻坚克难的力度不够强、作用发挥还不到位。

3.以党建引领服务保障一体化发展尚缺乏有效抓手

目前，胶东五市在促进胶东经济圈一体化发展方面进行了各种有益探索，在党的建设方面多通过共建协议的形式促进人员互联、业务互通。例如，五市知识产权公共服务机构分别签订了党建结对共建协议，定期举办主题党日活动，开展“支部联学、制度联建、活动联办、工作联推”，但是，五市相关工作领域结合实际创新搭建党建协同平台、引领服务保障一体化工作还缺乏硬措施，抓党建促工作融合的方法路径还不够优化、平台抓手还不够多元，导致一体发展与特色发展之间出现了不易调和的矛盾。

（二）问题产生的主要原因

导致上述问题产生的原因是多方面的，客观上主要是受行政壁垒关系的影响，从党务工作自身方面来看还有以下几个方面。

1.政治站位不高，“一体化”意识和“一盘棋”思想还不够牢固

由于客观存在的行政壁垒、空间限制等，有些地方、有的部门或领域在一定程度上还存在“以我为主、各自为政”的思维惯性，在具体工作中站位不够高、谋划不够远，在密切配合、相互配套、统筹推进中无法妥善处理一体发展和特色发展的关系。

2.一体推进融合发展不到位，仍旧存在“两张皮”现象

有的人认为，“一体化发展多涉及经济领域的事情、是实的，而党建工作是虚的”。这就忽略了党建工作的重要性，等于把党建与业务割裂开，没有充分发挥党建工作破除壁垒、凝聚人心的作用。有的党务工作者缺乏从党建视角解决问题的政治担当和决心干劲。

3.工作创新不足，党建协同推进存在“弱化虚化”现象

党建引领服务保障胶东经济圈一体化发展涉及方方面面的工作，部分地区或领域在加强党建引领创新方面还有不足，存在责任落实“上热、中温、下冷”问题。迫切需要加强五市机关党建协同，一级抓一级，把压力传导下去，打通“隔热层”、消除“中梗阻”，从而打破行政壁垒、消除发展症结，实现五市机关党组织血脉畅通、生机勃勃，强力助推区域一体化高质量发展。

三、党建引领区域一体化发展的成功经验和实践探索

（一）打造长三角党建共同体的积极实践

长三角地区的上海和苏浙皖已形成了以“三省一市主要领导座谈会-长三角地区合作与发展联席会议-长三角区域合作办公室和各专题合作组”为基本架构的决策、协调、执行“三级运作”体制，对党建等工作进行统筹协调、整体谋划。各地区各系统各单位打破了地域、体制、隶属、级别等束缚，全方位、多层次、立体式织密共建网络，通过设立党建共建“轮值主席”，健全党政领导互访、职能部门交流、日常协商解决等机制，项目化推进落实一批年度重点工作，切实推动镇村、机关部门、行业领域等各级各类党组织深度合作。以沪浙毗邻地区为发端，深化推进跨省党建联建工作，目前在沪苏浙皖省际交界地区已涌现出金嘉平、青吴嘉、嘉苏温、安花白、崇啟海等一批党建工作品牌，形成了长三角城市群党建工作的亮丽风景线。“三省一市”机关工委通过签署合作备忘录、定期举办研讨会、共建党员教育基地等举措，努力以高质量机关党建服务保障高质量一体化发展。上海松江区围绕党建引领G60科创走廊建设，会同沿线长三角九城市启动“科技创新、党建创新”深度融合项目，走出了一条将党组织建在产业集群、科创项目上，发挥制度优势建设一流产业集聚地带的新路子。

（二）以城市群党建为区域一体化发展提供坚强组织保证的先行实践

上海等地适应城市群、都市圈发展新形势，积极推进“长三角城市群党建”，为区域一体化发展提供坚强的组织保证，为推进新时代城市基层党建提供了有益启示和经验借鉴。发起“三同、三共、三进步”长三角城市群党建共同行动倡议书，发布48项长三角“三省一市”党建共建共育共享资源清单，坚持同心筑梦、同向发力、同频共振，打造长三角党建共同体；聚焦组织共建、队伍共育、资源共享，构建长三角一体化党建新格局；围绕党建进步、发展进步、治理进步，激活高质量一体化发展强大动力；扎实推进生态环境共保联治，共同打造“跨域一体、绿色共生”的“江南水乡客厅”；努力破除公共服务地区差异，实现百余个事项跨省市“一网通办”、政策衔接、工作协同，形成了城市群党建工作新局面。

（三）成渝地区以机关党建协同服务双城经济圈的建设实践

2019年6月，重庆市委直属机关工委和四川省直机关工委签署了《机关党建协同服务成渝地区双城经济圈建设框架协议》，构建干部联训、组织联建、活动联办、信息联通、事务联商的机关党建协同服务机制。根据协议，双方协同开展机关党组织书记交流培训，重庆市、四川省直机关工委每年牵头联合办班；协同推进机关党组织结对共建，组织和引导重庆市和四川省及其有关市（州）、区（市、县）机关党组织分类开展“结对共建”活动，增强基层党组织在推动成渝地区双城经济圈建设中的战斗堡垒作用；建立课题研究合作机制，协同开展机关党建服务“两中心两地”建设课题研究；协同建立机关党建信息化共享平台，集聚两地机关党建优势资源，整合党员教育管理、基层组织建设、党务干部培养培训、群团组织建设等要素，提高川渝两地机关党建工作的信息化水平；成立机关党建协同服务成渝地区双城经济圈建设领导小组，建立联席会议制度，促进川渝两地机关党建工作联动共建、协同共推、合作共赢，推动机关党建高质量服务成渝地区双城经济圈建设。

四、党建引领胶东经济圈一体化发展的创新思路

（一）打造“1+5+14+N”党建引领融合矩阵

“1”，即按照山东省委决策部署和山东省委省直机关工委的工作安排，紧紧围绕加强党建引领服务保障胶东经济圈一体化发展的目标，锚定“三个走在前”的目标定位，切实提高党“把方向、谋大局、定政策、促改革”的能力，引导广大党员干部坚持党建统领，树牢“一体化”意识和“一盘棋”思想，勇做胶东经济圈一体化发展的深入参与者、有力推动者、积极贡献者，找准发力点，绵绵用力、久久为功。

“5”，即青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市同频共振、协同共生。以加强党建引领、建设模范机关为纽带，打破行政壁垒、提高政策协同，促进信息互联、优势互补、平台互动，建立形式多样的协商合作机制，探索党建与业务工作深度融合的实践载体，实现发展思路联谋、发展问题联解，促进五市发展同心同频、协同共振，全面提升一体化治理体系和治理能力现代化水平，统筹推动区域合作取得实质性进展。

“14”，即以山东省委省直机关工委部署的模范机关建设省市县“三级联动”工作为有效抓手，把确定的省发展改革委、省工业和信息化厅等14个试点部门单位作为重点突破口，通过在14个系统中开展胶东经济圈党建共同体先行先试，推动省、市、县（区）各级机关深度联结、条块联动，促进党建与业务工作深度融合，推动一体化进程持续向基层延伸拓展。同时，通过协同共建、比学赶超建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关，切实以机关带系统、以系统促全局，将模范机关建设成效转化为推进五市一体化发展进程的强劲动力。

“N”，即加强党建引领服务保障胶东经济圈一体化发展的各类实践探索。充分发挥五市党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，通过积极鼓励、深度扶持、大力表彰，引导和推动五市各级机关结合自身实际、强化创新意识、放大坐标格局，站在胶东经济圈一体化发展的全局去创造性地开展工作，切实以党建引领工作全局，以党建与业务工作深度融合推动一体化发展进程，从而更好地推进各项工作，真正做到聚力重点、同向发力、系统耦合。

打造“1+5+14+N”党建引领融合矩阵是新形势下“走在前、开新局”和推进胶东经济圈一体化发展的重要抓手，是加强党建引领胶东经济圈一体化发展的有效路径和关键招数，致力于在胶东经济圈构建起一个立体、综合、内生的党建引领一体化发展生态体系，使之成为破解一体化发展难题的治本之策、激活五市党组织聚力一体化发展的动力之源、护航胶东经济圈一体化发展的坚实屏障，有效把组织活力转化为发展活力、把党建优势转化为发展优势，服务保障胶东经济圈一体化高质量发展行稳致远。

（二）卡实重点目标任务

紧紧围绕打造“1+5+14+N”党建引领融合矩阵，聚焦重点领域、重点区域、重大项目和重大平台，从多个维度找准党建工作的切入点和发力点，织密党建引领、联建共建网络，推动胶东经济圈成为全省乃至整个黄河流域的经济压舱石、发展动力源、改革试验田，促进党建与发展共同进步，把组织优势转化为发展优势。

1.依靠党建领航，在思想上凝聚一体化发展共识

共建基层组织。全面领会习近平总书记关于区域一体化发展的重要指示精神，引导党员干部强化“一体化”意识和“一盘棋”思想。鼓励各地加强与毗邻区域的共联共建，成立共建共促基层党组织，开展“一体化发展”大学习、大讨论。充分发挥党建的智库作用，整合党建理论工作者、基层一线党务干部等资源，加大对胶东地区党建工作的研究力度并形成系列研究成果。

共建红色阵地。全面整合五市的红色资源、教育资源等，深度挖掘胶东五市的“四史”资源，全面客观准确立体地总结“四史”资源的精神内涵，并将其有机融入“胶东党性教育教学基地”，推动建立胶东经济圈党员干部“四史”教育展馆。积极搭建胶东五市“有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度”的“六有”活动阵地，扩大三级党群服务体系的覆盖面。

共享党建资源。依托胶东经济圈媒体联盟，搭建交流合作、抱团发展、协同创新的共享平台。建立胶东经济圈机关党员干部培训实践基地，推动五市干部集中学习、联合培训、实地实践。探索区域跨界互派干部异地挂职交流机制，促进相互了解、相互学习，开阔干部的胸襟和视野。

共创党建品牌。以创建共有品牌为先导，围绕一体化区域战略定位，融合五市党建工作的先进理念，共同推出胶东经济圈党建品牌。完善品牌创建机制，丰富品牌创建载体，以经济实效彰显品牌价值、放大品牌效应，以品牌创建引领推动胶东经济圈经济发展。鼓励基层党组织开展党建创新活动，为党建品牌系统集成创新提供资源。

2.构建党建纽带，在区域协同上共塑一体化发展动力

通过党建纽带聚力载体共建促发展、聚焦资源引入解难题，实现党建和业务深度融合、促进新发展，同频共振、迸发新活力。

共建区域示范圈。推动“莱西-莱阳一体化发展先行区”建设走深走实，依托经济技术开发区、重点经济功能区，支持两地基层党组织在基础设施联通共建、产业链错位互补协同、水源地保护等领域，共同探索新型工业化、城镇化、绿色化一体发展合作机制。推动建设平度-莱州-昌邑绿色化工联动区、胶州-高密临空临港协作区等7个合作区建设，加强党委统筹、盘活干部资源，一体化推进区域发展整体推介、临空临港经济规划、“双招双引”一体实施。

共建科技创新圈。力促产学研用合作创新，发挥科研单位、服务机构党委的领导作用。推进胶东五市委托研发、技术成果授权、技术转让入股等多种形式的产学研合作。充分发挥胶东经济圈知识产权公共服务平台作用，实现胶东经济圈知识产权信息交换和信息共享。坚持党管人才原则，力促人才资源高效利用，为区域协调发展、开放发展、高质量发展提供人才支撑和保障。

共建绿色生态圈。严格落实“绿水青山就是金山银山”理念，发挥党组织基层引领和战斗堡垒作用，以党建工作引领环保建设。共同落实国家“双碳”工作目标，推动五市共筑区域生态空间格局，统筹海洋生态环境保护，推进大气污染联防联控，健全生态环境保护协作机制。共建丁字湾绿色发展示范区，以即墨区、海阳市、莱阳市在丁字湾的毗邻区域为依托，探索湾区协同保護利用机制和生态友好型高质量发展模式。

共建产业互补圈。促进优势产业链协作发展，探索建立产业链党建共建协作机制，实现基层党组织规范化建设与产业发展互促共进。聚焦胶东经济圈新一代信息技术、现代海洋、数字经济、汽车制造、高端装备、食品加工、纺织服装、橡胶化工、现代物流、国际会展、现代旅游等优势产业，推动产业链上下游配对，实现优势产业互补错位发展。促进上合组织示范区与五市等片区之间的联动发展，以基层党组织为单位，鼓励建立联合招商、共同开发、利税共享合作机制，放大辐射带动效应。

3.坚持党建为民，在社会治理一体化上谋求民生福利

坚持党建引领，不断完善区域融合、互联互通的跨界治理模式，为五市广大群众提供更便捷的交通体系和更优质的公共服务，积极回应人民群众对美好生活的向往。

共建幸福生活圈。加强五市基层党组织之间的联系沟通，以党建引领打通公共服务的“最后一公里”。构建胶东经济圈教育协同发展联盟，扩大优质教育资源供给协作，加强基础教育跨区域交流合作，鼓励高校跨区域合作。推动医疗卫生资源优化配置，推动全民健康信息平台互联互通，完善突发公共卫生事件应急联动机制，建立高效协同的急救医疗网络体系。推进区域养老服务合作，建立区域养老服务公共信息平台，完善养老保险转移接续机制。

共建治理朋友圈。把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势，形成五市共建共享共治的社会治理新格局。加强区域协同立法，推动重点领域的执法、司法合作，探索公共法律服务标准化、规范化体系建设。聚焦联合整治，完善重大活动维稳安保协作机制，联手开展整治执法行动。建立安全风险防控与应急联动机制，推进胶东经济圈防灾减灾一体化。深化区域信用合作，建立跨区域信用合作机制，实现信用“黑名单”与失信被执行人信息共享。

共建高效交通圈。以党建引领加强毗邻地区之间的工作沟通，打造“轨道上的胶东半岛”，促进五市干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”。构建便捷高效的公路网络，合力完善胶东经济圈高速公路主骨架，加快高速公路连接线建设。提升空港枢纽能级，强化胶东半岛机场优势互补，合力打造世界级机场群。加强港口群协作联动，推动港口错位发展、组合发展。

共建优质营商圈。发挥党组织的政治优势和组织优势，创新打造党建惠企服务品牌，形成党建惠企的优质生态圈。推动行政审批“一网通办”，实现线上“一地认证、全网通办”和线下“收受分离、异地可办”。推进电子证照共享互认，促进区域数据资源互通共享、统筹调动和创新应用。坚持“党建亲商、党建引商、党建惠商”，定期发布产业政策、人才、投资促进、市场监管、税务、党群等方面的服务清单。

（三）完善运行体制机制

1.以政治建设为统领，完善一张蓝图聚共识机制

要进一步把思想和行动统一到党中央决策部署和国家战略上来，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，自觉对标习近平总书记关于区域一体化的重要论述，保证决策的政治方向不偏差、政治目标不偏离。要以《胶东经济圈“十四五”一体化发展规划》为行动指南，以一体的思维、一体的角度、一体的格局谋事，跳出区域之限，伸出合作之手，谋全局、定目标、圈重点、出方案，绘制好各自在服务胶东经济圈一体化发展中的“工笔画”，奋力扛起胶东经济圈一体化建设的历史责任。

2.以模范机关为目标，完善一套标准抓落实机制

做好“三个表率”，建设“讲政治、守纪律、负责任、有效率”的模范机关，不断激发广大机关党员干部干事创业的热情，促进机关党组织充分发挥战斗堡垒作用，推动市直机关在胶东经济圈一体化发展进程中走在前、作表率。坚持以上率下、以机关带系统，将服务保障一体化发展情况作为模范机关建设评价的重要标准，通过模范机关建设省市县“三级联动”，推动机关党建工作高质量发展，引领、示范、带动、保障胶东经济圈一体化发展。

3.以人民群众需求为导向，完善一流服务提效能机制

要将群众的现实感受作为衡量胶东经济圈一体化发展成效的标准，共同谋划加强机关作风效能建设，打造一批引领服务一体化发展战略的党建项目。各级党组织要在推动党建工作全流程、全覆盖、全模式中，建立健全服务群众的响应机制，解决好服务群众“最后一公里”问题。广大党员干部要当好“店小二”、争当“优等生”，深入一线直接办理业务、开展调查研究、听取意见建议，为胶东经济圈一体化发展提供“区域最舒心”和“4S模式”的服务水平。

4.以“走在前、开新局”为要求，完善一体责任抓党建机制

把党建“第一责任”和推动胶东经济圈一体化发展有机结合，在明责、履责、尽责中发挥党建在胶东经济圈一体化发展中的思想引领和组织保障作用。要紧紧围绕各自在胶东经济圈一体化发展中的定位、责任和举措，主动对接，通过制定目标任务、设计工作载体、推进督促检查、细化考核标准，形成责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制，不断增强机关党建工作在胶东经济圈一体化发展中的引领力。

（四）建立健全组织体系

找准党建在服务胶东经济圈一体化发展中的职能定位和使命坐标，通过加强组织领导、动员各方参与、加强督促考核、强化舆论宣传，打破行政壁垒、规划梗阻、空间限制，在理念、组织、力量等方面形成合力，让党建特色优势释放强大效能。

1.加强统筹领导

建议依托胶东经济圈联席会议制度，在胶东经济圈一体化联席会议办公室（设在青岛）增设党建引领胶东经济圈一体化发展工作职能、组建工作专班，负责统筹协调一体化发展的各项工作，研究重大规划、重大政策、重点项目和年度工作安排，督促检查有关工作落实情况。同时，积极推动机关党建“走在前、作表率”。在黨建引领胶东经济圈一体化发展工作专班统筹指导下，构建胶东经济圈机关党建协作暨模范机关建设“三级联动”横向联通机制，设立常态化工作机构，推动机关党建在服务胶东经济圈一体化发展中发挥枢纽作用，做好统筹协调和综合服务工作。

2.动员各方参与

党建引领胶东经济圈一体化发展工作专班要担负起主体责任，健全体系制度、细化工作措施、明确责任分工，切实抓好各项工作任务的落实。充分发挥国有企业、高校院所、社会组织、行业协会等单位党委的积极性、主动性和创造性，团结各个基层党组织，以提升组织力为切入点，积极推广胶东五市在机关党建工作方面的优秀成果和经验做法，引导各方党组织积极参与胶东经济圈一体化发展的各项工作。

3.加强督导考核

加大督促检查工作力度，将重点工作和重大合作事项纳入五市重点工作的督查范围，同时统筹量化相关考核指标，同步制定业务目标绩效和党建工作绩效考核制度。推行“积分制”管理，实行党员年度业务与党务工作“双考双评”，考评工作要与上级业务通报和奖励相结合、与目标绩效管理部门考评相一致、与党员职工民主测评结果相印证。建立评估制度，适时组织第三方评估机构对协作机制工作事项落实情况进行评估。建立通报制度，定期将年度工作落实情况和第三方评估结果向胶东经济圈联席会议报告，并在一定范围内进行通报。

4.强化舆论宣传

创新宣传引导方式，充分利用互联网、报刊、电视、广播、微信、微博、客户端等多种媒介，及时总结宣传创新性政策机制和典型性经验做法。用好基层宣传阵地，多层次、多角度、多形式宣传党建引领胶东经济圈一体化发展成效。拓宽信息报送渠道，强化落实信息报送责任，促进信息报送质量和数量双提升，营造五市机关积极融入一体化发展、主动参与一体化发展、共同推动一体化发展的浓厚氛围。

参考文献：

[1］中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：中[M］.北京：中央文献出版社，2021：201.

[2］习近平.习近平谈治国理政：第四卷[M］.北京：外文出版社，2022：367.

[3］中共中央党史和文献研究院.十九大以来重要文献选编：上[M］.北京：中央文献出版社，2019：701.

责任编辑：连 刚