区域协同与纵向整合：市县级媒体深度融合的发展路径探究

崔漂恒

［摘要］信息技术和互联网技术的飞速发展成为推动社会生产方式变革的重要力量，给我国媒体融合建设带来新的机遇和挑战。作为宣传思想文化工作的基层主阵地，市县级媒体面对的是基层的人民群众和求实效的入网用户，虽然其有接地气的优势，但是也存在固有的体制机制僵化、人员联动缺乏、传播效果不佳等问题。基于此，市县级媒体必须深度融合，加强人员联动、平台联通和业务联学，深耕垂直领域，实现协同发展。

［关键词］市县级媒体；深度融合；媒体融合；区域协同；纵向整合

2020年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》（以下简称《意见》），进一步要求主流媒体深化改革，明确指出要按照资源集约、结构合理、差异发展、协同高效的原则，完善中央媒体、省级媒体、市级媒体和县级融媒体中心四级融合发展布局［1］。《意见》是自2014年媒体融合正式上升为国家战略后，国家针对媒体建设的又一重要政策。

值得注意的是，“深度融合”虽然是近几年提出的一个概念，但是其已成为学界探讨的热点话题。实际上，媒体深度融合就是互联网思维的应用，其与新闻传播规律共同作用，将更多的优质资源向互联网主阵地汇集，以占领新兴传播领域。作为宣传思想文化工作的基层主阵地，市县级媒体在各自平台搭建、内容创新等方面取得了一定进步，但也面临各种难题。只有协同市县级媒体的力量，跨媒介、跨领域整合优质资源，实现纵向深度融合，市县级媒体才能加快建设步伐，走出符合自身发展需求的媒体融合道路。

一、市县级媒体深度融合的意义

（一）打造全媒体传播格局的必要条件

截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，较2020年12月增长4296万，互联网普及率达73.0％［2］。由此可见，新兴媒体的影响力与日俱增，人们的日常生活已离不开网络。在时代环境和媒介发展趋势下，2019年1月，中共中央政治局就全媒体时代和媒体融合发展的议题进行第十二次集体学习，习近平总书记在会上明确指出，“推动媒体融合发展、建设全媒体就成为我们面临的一项紧迫课题”。市县级媒体深度融合，可以发挥党密切联系基层民众的桥梁与纽带作用，也有利于党和政府更全面地体察民情，及时掌握社会治理的现实状况，围绕大局、服务大局，从而进一步促进并形成全媒体传播格局，健全社会管理体系。只有这样，在新形势下，市县级媒体开展党的宣传工作，才能发挥媒体举旗帜、聚民心、育新人、興文化、展形象的作用，更好地服务于人民群众。

（二）媒体融合纵深化发展的重要体现

2021年3月，第十三届全国人民代表大会第四次会议表决通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（以下简称“十四五”规划）明确提出：“推进媒体深度融合，做强新型主流媒体。”“十四五”规划旨在推进媒体融合改革纵深发展，这不仅体现在中央媒体、省级媒体、市级媒体、县级融媒体中心的单一维度建设，更应跨媒介、跨区域整合优质资源，打通中央、省、市、县四级媒体，进行垂直领域的深度融合［3］。在县级融媒体中心建设上升为国家战略后，中央媒体和省级媒体单位在业务规划、资源共享、技术支撑等诸多方面为其提供了基本帮助，有效推动了我国媒体融合转型的进程。随着媒体融合进入下一阶段，市级媒体开始发挥作用，如果说县级融媒体中心建设解决的是“最后一公里”的问题，那么市级融媒体中心则担负媒体融合“最后十公里”的任务［4］。只有将市县级媒体紧密联系起来，才能真正打通上下四级传播链条，全媒体传播的效果也才能不断层、不削弱。

（三）基层宣传思想文化阵地的有效抓手

党的新闻舆论工作是治国理政、立国安邦的大事。习近平总书记指出，“宣传思想工作创新，重点要抓好理念创新、手段创新、基层工作创新，努力以思想认识新飞跃打开工作新局面，积极探索有利于破解工作难题的新举措新办法，把创新的重心放在基层一线”。市县级媒体是深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的重要传播载体，是将政府部门的积极作为和社会基层百姓的所需所盼相连接的重要沟通纽带，是将新闻业务拓展在基层、问题解决在基层的重要工具。新冠肺炎疫情期间，市县级融媒体中心高度重视基层宣传思想文化工作，依托全媒体传播矩阵，创新融合短视频、直播等多元报道内容和形式，及时传递党中央有关疫情防控的政策文件，发布人民群众关切的权威信息和科普知识，推出深度报道和专题专栏，进行舆论引导，深挖防疫抗疫期间的真人真事，增强报道人文关怀，充分发挥了基层主流媒体“定盘星”“压舱石”的作用，有效凝聚了人民群众的精神力量［5］。

二、市县级媒体深度融合的建设困境

（一）人才匮乏，优质内容报道短缺

人才问题是市县级媒体深度融合实践过程中面临的重要问题之一。究其原因，第一，受限于体制机制等因素，市县级媒体未能在激励机制上给予人才充分的保障，导致人才流失严重。第二，市县级媒体与媒体融合相关的培训机制及规范性制度建设尚不健全，使得其人才的转型难度较大，多数人才只能通过自学的方式完成转型，容易导致其出现“不想融合、不敢融合、不会融合”的畏难情绪。第三，我国大部分市县级城市通常不是一线、二线城市，经济发展水平相对较低，人才的出多入少、宣传队伍的严重老化等问题直接造成媒体内容生产能力以及制作水平下降，所制作的新闻产品不仅达不到预期的宣传效果，还会逐渐失去广告资源，造成生产经营的恶性循环。在全媒体传播格局建设下，浅层次融合现象成为市县级媒体融合的突出问题。一部分市县级媒体的新媒体账号的信息形式单一、语言无趣，对原创内容的转载分发也未针对不同平台的特点进行差异化内容制作。这些问题导致一些市县级融媒体账号粉丝活跃度较低，发布的内容几乎没有转发、评论和点赞，难以吸引用户的注意力。

（二）资源掣肘，“信息孤岛”亟待解决

“信息孤岛”最初是一种计算机应用科学范畴，指在功能上不联系互助、信息上不交换共享，以及在信息技术与业务流程和应用上相互脱节的计算机科学应用体系。随着互联网的迅速发展，“信息孤岛”发展为一种泛传播概念，指在某个单位的各个部门间，由于某种原因导致部门内部和部门之间的消息传播完全孤立或脱节。信息内容是业务之根本，受“一城多媒”现状的影响，无论是市级媒体，还是县级融媒体中心，在当地都有不少竞争者，这就导致在资源有限的情况下，不同媒体组织之间缺乏有效的沟通与合作，各个媒体仅注重自身的整合而导致类似平台重复建设，使得新闻内容同质化，造成资源严重浪费。另外，市县级媒体对媒介资源的配置利用无法与当地各项政策和市场经济相适应，内外部资源利用率不高。这种现象主要表现在部分市县级媒体的建设和运行效率较低，影响力难以扩大至本地范围以外的地方，未充分将媒体融合发展与地方经济发展相结合，日常所报道的内容和提供的服务无法联通用户，难以与用户形成有效互动。

（三）服務不全，整合协同任务艰巨

传统媒体提供的是信息服务，而在新媒体背景下，作为基层媒体，市县级媒体在本地居民生活的“最后一公里”的作用则体现在多方面的日常生活服务。这种服务不仅要解决市县级媒体内部的体制机制问题，还要跨越与其他机构、企业、商户等不同主体之间的行业鸿沟。目前来说，市县级媒体链接中心的缴费、出行、购物等生活服务功能渐趋完善，但诸如人力资源与社会保障等政务服务就难以拓展，大部分融媒体中心只能设立快捷链接到政府官网的相关频道。一些市县级媒体账号提供的资讯颇多，但政务服务和生活服务类的内容鲜少。相比中央媒体、省级融媒体，市县级媒体承担了更多服务基层的责任，发挥了相关功能，若不提高服务能力，其本地辐射力就会大幅减弱，进而影响自身发展。市县级媒体植根于本土，因此其要根据基层民众的需要，丰富“融媒+政务+服务”的内涵，有效整合所在区域的政务服务、公共服务和便民服务等资源，在实践过程中积累用户、数据和资源，从而建立起可以借助市场资源良性循环发展的运营模式。

三、市县级媒体深度融合的建设路径

（一）人员联动：双向协商，建立市县级媒体联合报道组织架构

市县级媒体通过构建跨地区、跨领域的专业人才流通与内部培训机制，可以提高从业人员的整体素质，满足行业对优质人才的要求。传媒业的发展和改革对新闻传播人才提出了多样化的专业要求。然而，对经济社会发展水平较低的市县级媒体来说，引进和培养新媒体人才，尤其是涉及技术培训和长期物质保障等方面，则是一项长期且艰巨的任务。因此，在资源有限且难以在短时间内突破体制机制限制的情况下，市县级媒体可以在省—市—县三级建立新的媒体专业人才流动机制和内部培训机制，建立联合报道组织架构，并组织跨地区、跨领域学习，从而缓解人才资源短缺的压力。例如，为了认真贯彻中央、省级关于媒体融合发展的决策部署，进一步实现市县级媒体信息互联共享，2022年甘肃省天水市内7家县（区）级融媒体中心入驻“新天水”客户端。具体到业务操作层面，即天水市在各市县内选派专员承担新闻报道内容的采写、剪辑、审查和发布，联合报道新闻，及时提供各个行业领域的消息，这在很大程度上能保证各级融媒体中心所发布的新闻信息内容充足、高效及播出安全。天水市与各县级融媒体报道组织架构的成立，发挥了广大通讯员的作用，双向协商、人员联动，形成了强有力的媒体传播合力。

（二）平台联通：集约高效，拓宽市县级媒体协同发展主渠道

近年来，随着国家政策、技术的大力支持，资源丰富且可以独立发展的县级融媒体中心已不在少数，但在如今从“竞争”发展为“竞合”的时代，借助外力、协作共赢才是必然趋势。对此，市县级媒体要牢牢掌握基层意识形态工作话语权，就必须推进平台协同联动，整合线上线下资源渠道，一体化运营线上线下业务，着重聚焦主平台优化、主渠道拓展、主账号运营的问题，建立健全资源集约、协同高效的全媒体传播矩阵。例如，党的十八大以来，云南省昆明市政府统筹做好融媒体发展工作，在市县级媒体的融合建设中，昆明市充分发挥“三贴近”原则，将打通各区县融媒体机构之间的“数据孤岛”，构建市县一体的融媒体“数据信息中台”作为发展方向，独立研发了拥有核心技术数据信息和融媒体综合信息服务的“春融云”平台。由此，昆明市县级融媒体中心平台实现一体化建设，基本完成统一的指挥调度、信息共享和信息管理业务等职能。新冠肺炎疫情期间，昆明市各县通过整合宣传资源，充分发挥信息融合优势，及时发布权威防疫信息，科普防疫知识，宣传工作进展，在传递防疫信心的同时也凝聚了广大民众的力量。

（三）业务联学：互通互融，强化市县级媒体综合服务能力

在日常的报道采访中，市级媒体由于兼顾范围广、信息量大等问题，采访对象或新闻素材往往难以触达县级，且受限于平台容量，无法高效地倾听百姓声音和反映社情民意。而县级融媒体中心擅长用群众听得懂的语言讲好群众真正关心的事，但反过来也可能因为接触面狭窄、信息量少而导致新闻内容缺乏深度和高度。在今后的宣传思想文化工作中，如果两者能加强业务联学，或可突破各自通道桎梏，从而实现互融互促、共同进步，并以此顺应分众化、差异化的媒体潮流，提高基层媒体整体业务水平，加快构建舆论引导新格局。例如，为了加强市县级融媒体中心的人才培养和队伍建设，增强基层综合服务能力，广东省梅州市广播电视台举办多期县级融媒体中心业务骨干培训班。在教学过程中，梅州市广播电视台邀请高校教授、派出业务骨干认真备课，以分享会、结构化研讨会等形式开展集中培训，内容涵盖媒体政策、电视新闻节目创新与创优、融媒体产品与市场融合等八大主题。梅州市广播电视台深化完善“媒体+政务+服务”理念，提供针对性的业务培训，各学员在相互学习的同时将新闻业务学懂、弄通、吃透，可提升自身业务能力。这是跨部门组织业务培训活动的有益尝试，也为其他市县级媒体从业人员做好基层服务提供了有益参考。

四、结语

纵观我国媒体融合发展的历程，中央对媒体融合发展战略的重视程度不断提升，对媒体融合工作的设计和要求不断细化，以及对整体布局不断向基层纵深。市县级媒体面对的是广大基层群众，掌握的是舆论工作的民意基础，在今后的媒体融合建设中，市县级媒体要立足当下发展现状，强化互联网思维，加强人员联动、平台联通和业务联学，形成“中央—省—市—县”联动传播机制与多元协同的融合宣传格局，更好地将党和政府的声音传播到千家万户。

［参考文献］

［1］新华社.中共中央办公厅 国务院办公厅印发《关于加快推进媒体深度融合发展的意见》［EB/OL］.（2020-09-26）［2022-10-24］.http：//www.gov.cn/zhengce/2020-09/26/content_5547310.htm.

［2］中国互联网络信息中心.第49次《中国互联网络发展状况统计报告》［EB/OL］.（2022-02-25）［2022-10-24］.http：//www.cnnic.net.cn/n4/2022/0401/c88-1131.html.

［3］黄楚新，朱常华.顺势而为，因地制宜：我国地市级媒体深度融合的方向［J］.视听界，2021（01）：11-15，20.

［4］胡正荣，蒋东旭.全媒体传播体系与四级融合新发展格局［J］.中国编辑，2021（05）：4-7，27.

［5］黄楚新，刘美忆.2020年县级融媒体中心建设现状、问题及趋势［J］.新闻与写作，2021（01）：39-45.