浅谈北宋前期通判的职能

2023-05-30张金鑫

今古文创 2023年6期

张金鑫

【摘要】公元960年，后周将领赵匡胤借北上御敌之机，掌握了兵权，待大军行至陈桥驿时，赵匡胤在禁军将领石守信等人的拥护下黄袍加身，夺取了后周政权，建立起了宋朝。宋朝建立以后，为了革除五代以来藩镇割据的局面，宋太祖赵匡胤在赵普的建议下，为了能够实现“削夺其权，制其钱谷，收其精兵，则天下自安”[1]，于是在平定湖南之后，首次任命刑部郎中贾玭等通判湖南诸州。而通判的设立，其执掌范围更是涉及地方治理的多个方面，如农田水利、赋税仓库、监察官属等等，本文将从通判的监督长吏、刑讼听断、兴修水利、领兵御敌、察举地方和掌管财政等几个方面简单地进行论述。

【关键词】北宋；通判；职能

【中图分类号】K23 【文献标识码】A 【文章编号】2096-8264（2023）06-0051-03

【DOI】10.20024/j.cnki.CN42-1911/I.2023.06.016

一、北宋前期通判的设立

乾德初，太祖赵匡胤下湖南诸州，由于北宋刚刚建立不久，再加上忙于前期的统一各地的计划，因此百废待兴，而最大的问题就是如何管理刚刚收复的湖南等地，既要防止五代以来藩镇割据“君弱臣强”的局面再次发生，又要有效地控制这些地方。于是在赵普的建议下，保留了收复前的地方官员，让他们各司其职，回归本位，但是很明显，朝廷是不会完全相信这些“伪命官”的，于是为了防止这些人生有二心，于是令刑部郎中贾玭等通判湖南诸州，以此来监督“伪命官”。

为了能够使这些通判更好地在地方发挥作用，中央也给了通判足够的权力，建隆四年下诏，各知府公事要知州等长吏与通判共同签署以后方可实行，并且规定：“凡兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施行。”[2]因此可见，当时通判虽然是知州等长吏的二把手，但是其权力涉及几乎整个地方政务的管理。那么这就导致地方通判的权力往往要大于长吏，甚至所有事宜皆出于通判之手，而知州的行为往往受到通判的节制。当然在“伪命官”知州处，通判其实就是为了节制他们而设的，就是防止其产生二心，因此通判拥有如此大的权力也是理所当然，但是随着北宋政权的进一步巩固，以及科举取士人数的大量增加，朝廷已经不用担心地方官吏无人可派，地方事务无人可管这种事情的发生。于是，对于一向崇尚制权而反对独权的北宋统治者而言，通判权力的过大势必需要进行调整。

北宋前期，诸州通判常与长吏争权，经常说自己是朝廷派来监督长吏的，长吏的行为也常常受到节制，政令则皆出于通判，势必会出现一人独大的局面，因此中央下诏：“諸州通判，無得怙權徇私，須與長吏連署文移，方許行下。”[3]此时规定，通判不得徇私枉法，所有的公文政令都要与长吏共同签署方可执行，这样就使得通判的权力有所收敛，能够更好地协助长吏处理政务。

二、北宋前期通判的职能

（一）监督长吏

北宋前期，通判最为重要的权力就是其监督之权。上述已经谈到为了监督这些“伪命官”的行为，防止其产生二心而设了湖南诸州通判，此处不再赘述。而除了监督“伪命官”之外，通判还负责监督武臣、宗室子弟以及降臣知州处。

首先是武臣知州处，北宋的建立者赵匡胤在后周时官至殿前都点检、归德军节度使，加上禁军高级将领石守信等，一下子独揽和掌握了兵权，于是才有了当时的陈桥兵变，因此他自身的经历告诉他，武臣如果掌握兵权，甚至独据一方，那么其后果不堪设想，但是有些地方不得不派遣武将坐镇，这时便规定，凡是武臣知州处，设通判一员负责辅佐政务，如开国功臣曹彬，为北宋统一战争立下汗马功劳，并且还参与了北伐，开宝九年九月，初平江南之后，“命著作佐郎杨澈通判虔州，就曹彬分兵之任”[4]。又如潘美，同样是北宋的开国功臣，同样在平定江南之后，被派去广州知州，以谢玭为通判，一方面，江南初平，需要一位信任且具有军事才能的武将坐镇，同时又对武将有所忌惮，于是乎无论是杨澈还是通判谢玭都是为了监督这些武将，防止其拥兵自重。

其次就是对宗室子弟知州处。公元976年，宋太宗赵光义即位，太宗的即位有着多种说法，有人说是太祖禅位于太宗，也有人说是太宗弑兄夺位，具体不做太多评价，中国古代在嫡长子继承制下，皇帝去世一般都是长子继位，很少有兄终弟及的说法，因此作为太祖的弟弟，太宗即位后其合法性一直备受争议。据太宗与赵普的说法是太后去世前，召见太祖和太宗，让太祖立下契约，在其驾崩后由弟弟赵光义继承大统，太宗驾崩后再由秦王廷美继承皇位。因此当太宗即位后他既要维护他与赵普商量好的“兄终弟及”的说法，又要顺利将下一个皇位传给自己的后裔，于是便在赵普起复后接受其建议，让其房州安置，并命“崇儀副使閻彥進知房州，監察御史袁廓通判州事，各賜白金三百两。”[5]让知州闫彦进和通判袁廓负责监督秦王廷美，让其远离中央。

同样，太平兴国二年春正月，“以德恭为左武卫大将军、判济州，封定安侯；德隆为右武卫大将军、判沂州，封长宁侯。右补阙刘蒙叟通判济州，起居舍人韩俭通判沂州。”[6]德恭和德隆都为秦王廷美的儿子，同样为宗室子弟，于是便派遣刘蒙叟和韩俭通判州事，而这两处通判的权力非常大，不仅有监督权，而且几乎所有政令都出自通判，“俄以秦王子徳恭判州事，就命為通判，郡事皆決於?叟。”[7]

最后是降臣或者降臣子弟知州处，一般皇帝都不会完全信任这些人，因此也会派遣通判来监督和处理政事。陈洪进纳土献上章、泉二州，封陈洪进为平章事，而其子陈文显被封為刺史，“显之往也，议择能臣以专掌州事，遂起復乔维岳为通判”[8]，由此可见皇帝对于降臣虽然大行封赏，但是依旧不会完全信任，专掌州事也说明了陈文显的刺史不过就是一个虚职，其所有事务都是由乔维岳一人说了算，因此以此来架空和监督降臣子弟。

（二）刑讼听断

雍熙四年丙戌，庚辰，下令：“天下知州、通判，先給御前印紙，令书課績。自今並條其事跡，凡決大獄幾何，凡政有不便于时，改而更張，人獲其利者幾何，及公事不治曾经殿罰，皆具书其状，令同僚共署，无得隱漏。罷官日，上中书考較。”[9]就是说各地的通判等每年要将自己的政绩全部写在朝廷给的印纸上，然后交由中书省考校，其中就要求通判等要将自己处理了多少冤假错案写在上面，由此可见通判需要狱讼听断，甚至规定“令節度至刺史勿與金穀刑獄，只委通判及判官”[10]，节度使和刺史不得负责管理刑狱，只允许通判和判官负责。

而北宋前期，通判负责审理案件的例子也是很多，如开宝元年三月，“右拾遺梁周翰夺两任官，坐通判眉州日決人至死也。”[11]甚至是如果通判在任期间，没有及时处理案件也会被罚：“三年五月，丁未，户部郎中田锡、通判殿中丞郭渭坐稽留刑狱。”[12]因此在通判地方时通判需要负责刑狱的决断和处理。那么为什么要让通判负责处理刑狱呐？笔者认为原因有以下几点：

首先，如上述所见，刺史和节度使是不允许处理刑狱的，而在北宋刺史和节度使都是由武臣担任，一般武臣文学造诣欠缺，再加上武人的性格容易刚愎自用，处理事情难免粗枝大叶，容易造成案件的失真。

其次，北宋通判都是由文臣担任，而文臣入仕很多都是需要经过科举考试，太平兴国二年规定：“第二等進士并九經授將作監丞、大理評事，通判诸州。”[13]因此文臣的文学造诣要远远高于武臣，同样经过科举考试的筛选，文臣无论是对国家政策的相关规定，还是对法律知识的熟知程度都远远高于武将，再加上通判等亲民官对于基层民政有所涉猎，更有利于较为公平地处理政务。

（三）兴修水利

通判作为北宋的地方官员，在当时有亲民官之称，也就是负责事关百姓生活的官员。而在古代河堤等水利工程则与百姓的生活息息相关，因此为了更好地利用河流等灌溉土地，以及防止河流决堤毁田危民，设立相关负责人是必不可少的。于是开宝五年二月，下令：“開封等十七州府各置河隄判官一員，以本州通判充，如闕員，即以本州判官充。”[14]以各州府的通判作为河堤判官，负责河堤的修缮，如果处理不当还会收到重罚。开宝四年十一月，“河決澶州，东汇于鄆、濮，坏民田。上怒官吏不时上言，遣使按鞫。是日，通判、司封郎中姚恕坐弃市。”[15]澶州通判姚恕因为没有河流决堤而未及时上报和修缮，最终被当众斩首，可见其处罚之重。

除了负责修缮之外，通判还要负责巡视河堤，咸平六年八月，下令：“诏沿黃汴河知州、通判每两月迭巡河津。”[16]明确规定，黄河和汴河周围的知州以及通判，要每两个月交替轮流巡视河堤，如果有损坏或者不牢的地方要及时修缮。

（四）领兵御敌

自古以来谈及领兵，皆言武将之勇猛，很少有人会注意文臣在领兵方面的作为。而在北宋，祖宗之法便是重文轻武，更是有着“做人不做军，做铁莫做针”的说法，文人地位大幅度提高，而武臣的地位却在社会稳定后有所下降，这既是太祖收地方精兵，强干弱枝的需要，也是科举制下文人大量涌现历史舞台的结果。

北宋除了与其他少数民族政权接壤的边境地区会派武臣知州外，其他各地的知州基本都是文臣，很少有武臣知州的，但是边境地区可能发生战乱，就一定保证内地诸州也是平安无事，毫无反叛势力存在吗？显然不是，北宋初期国内虽无大的农民起义，但是大大小小的兵变以及反叛依旧是存在的，而这些地方平叛的任务自然而然便落在了当地长官的身上，也就是出现了文臣统兵的局面。因此我们会发现，北宋前期有很多通判带领军队平叛的例子。

乾德三年十一月，全师雄攻打剑州，当时剑州刺史张仁谦因为脚上有伤，不能带兵迎敌，打算放弃守地自行逃走，这时剑州通判董枢力排众议，认为不可放弃城池，于是毅然决然地领兵出击，最终“败之，招降数百人”[17]。由此可见，董枢作为剑州通判，当刺史都打算弃城而走之时，他带领军队迎敌抗击，最终大胜而归，招降数百人，其带兵能力和魄力是值得肯定的。

景德元年，麟州通判王淳，因为在敌骑入侵时，率领部下守城有功，最终朝廷“賜監察御史王淳子元孺同学究出身”，缘为“淳先通判麟州，會敵騎入寇，率厲士眾城守有劳，故录其后”[18]。

通判领兵除了上述的因特殊原因，自发领兵抗敌之外，其领兵也是需要上级或者中央的命令方可执行，如熙宁六年，荆湖南路转运使潘凤，便令邵州通判贾师熊带兵攻打少数民族山寨，“尝遣邵州通判贾师熊以兵丁破蛮寨。”[19]由此可知，作为通判的上级长官，转运使既然派了其前去领兵攻寨，就说明通判这一职位自身便有在外领兵的权力，并非只是简单地临危受命。

（五）察举地方

通判既然具有监察之权，那么自然而然也可以举发官属或者地方的一些不法之事。太平兴国四年八月，秦州知州段思恭因滥用职权，搅乱市场交易，而“为通判王延范所发”[20]。

除了举发不法官员之外，通判也有责任向上级或者中央举发地方不法之事，景德初，“保州云翼兵士旧有特支口粮，通判石待举以为安坐宂食，白转运司減之。軍士怨，怒作乱，杀知州、通判、都监，以监押韦贵为主，闭城拒命。” [21]

（六）赋税财政

太祖立国初，便问国家如今之大，应该如何防止五代以来的弊政，当时赵普认为五代以来的节度使之所有能有为祸一方的实力，是因为其既掌握了行政权、军权，又掌握了地方的财权，而这财权的流失，使得地方不再依赖于中央的财政给予，使其成为一个个完全独立的小国家。那么财政如此重要，如今北宋初立，应该如何收回财权呢？李牧曾这样说：“時藩鎮有闕，稍命文臣权知。所在场务或以京朝官廷臣监临，凡一路之财置转运使掌之，一州之財置通判掌之，为节度、防御、团练、留后、观察、刺史者皆不预签署金谷之事，于是外权削，而利归公上矣。”[22]也就是说，各路的所有财政都由转运使负责掌管，而一州所有的财赋都由通判掌管，因此为了制其钱谷，通判成为掌管地方财政的重要角色。

而其中最重要的便是赋税的征收。至道中，北宋与西夏之间战争不断，导致陕西各地的百姓故意隐匿户口，以此来逃脱国家赋税，使得国家财政捉襟见肘，于是便下令“督运者皆得便宜从事，不牵常法，吏治率皆峻急”，给予了各地负责征收赋税官吏便宜从事的特权，而其中收效最好的便是“而京兆府通判、水部員外郎楊谭，大理寺丞林特尤甚”[23]。由此可见，通判负责征收当地的赋税，并且为了提高财政收入便宜从事。淳化四年更是下诏，各州县的通判等“限一月具如何均平税賦、民未便等事，共为一状，附疾置以聞”。

三、总结

北宋通判的职能除了上述之外，还有许多并未提及，而笔者也是管中窥豹，简略地从监督、察举、领兵、刑讼、水利和财政几个方面进行了介绍，存在着许多的不足。北宋通判在整个宋朝地方制度中占有非常重要的地位，宋朝刘攽曾说通判“倅贰者，佐守之职，政无不闻”[24]。也就是说，地方通判虽然名义上是作为知州等长吏的辅佐者，但是事无巨细，几乎所有政务都是有所涉及的，因此并不能简单地说他只有以上几点职权，当然学界也有很多关于通判职能的分析和论证，仁者见仁，智者见智，都是值得我们去学习和总结的。

参考文献：

[1]（宋）吕中.宋大事记讲义·卷二[M].文渊阁四库全书本.

[2]（元）脱脱等.宋史卷第一百六十七·志第一百二十·职官七[M].北京：中华书局，1977.

[3]（清）徐乾学.资治通鉴后编·卷四[M].文渊阁四库全书本.

[4]（宋）李焘.续资治通鉴长编卷十七[M].北京：中华书局，2004.

[5]（元）脱脱等.宋史卷四·本纪第四·太宗一[M].北京：中华书局，1977.

[6]（元）脱脱等.宋史卷五·本纪第五·太宗二[M].北京：中华书局，1977.

[7]（元）脱脱等.宋史卷二百六十二·列传第二十二[M].北京：中华书局，1977.

[8]（宋）陈均.九朝编年备要卷三[M].文渊阁四库全书本.

[9]（清）徐乾学.资治通鉴后编卷四[M].文渊阁四库全书本.

[10]（宋）陈均.九朝编年备要卷三[M].文渊阁四库全书本.

[11]（宋）李焘.续资治通鉴长编卷七·太祖乾德四年十一月[M].北京：中华书局，2004.