新时代建设廉洁政治的内在逻辑、基本内涵及实践指向

[摘要]党的二十大报告提出：“加强新时代廉洁文化建设”。建设廉洁政治是当前中国政治文明建设的重大课题，党的十八大以来，以制度建设推动构建“干部清正、政府清廉、政治清明”的廉洁政治建设取得重大成效。新时代廉洁政治建设应强化权力观教育，增强廉政的自觉自信；建立健全廉政制度体系，完善权力监督的约束机制；强化体制机制，拓宽社会参与的动力场域，不断提升廉洁政治的综合效能，推动国家治理体系现代化。

[关键词]制度建设；廉政建设；权力约束；治理路径

[中图分类号]D262      [文献标识码]A

[DOI]：10.20122/j.cnki.2097-0536.2023.11.033

党的十八大以来，以习近平总书记为核心的党中央提出“建设廉洁政治”的重大课题。党的二十大报告明确提出“加强新时代廉洁文化建设”，为全面从严治党向纵深推进建设廉洁政治提供了重要支撑。立足于廉洁政治建设的内在逻辑，从战略层面提出廉洁政治建设的路径建议对于长期执政的马克思主义政党意义重大。

一、建设廉洁政治的内在逻辑

中国共产党自成立以来始终将廉洁政治作为自身发展目标。廉洁政治是由一系列子目标相互依存、层层递进而构成的有机整体，指向三个目标“干部清正、政府清廉、政治清明”，分别对应公权力行使者、权力机构、政治体系三个目标主体，三者相辅相成构成廉洁政治的核心形态，反映了人类对政治发展的美好追求，成为中国共产党革命、建设和改革过程遵循的基本价值。建设廉洁政治的内在逻辑体现在：

（一）理论逻辑：保持马克思主义政党特质的本质要求

廉洁政府是马克思主义政党的基本要求。革命性和批判性是马克思主义政党的鲜明特征，马克思、恩格斯在创建马克思主义政党学说时，将推翻旧世界、建立新世界作为历史使命，提出了建设清廉政府的政治构想，认为无产阶级政权“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号。”[1]列宁继承和发扬了马克思主义政党学说廉政思想，指出马克思主义政党“没有任何同整个无产阶级的利益不同的利益”，不容许任何党员干部将政治权力变成谋取私利的机器。习近平总书记明确指出，“反对腐败、建设廉洁政治，是我们党一贯坚持的鲜明政治立场，是坚持党的性质和宗旨的必然要求，是党的自我革命必须长期抓好的重大政治任务”[2]。建设廉洁政治，加强党的先进性和纯洁性建设，根植于马克思主义的一贯立场和政治逻辑。

（二）现实逻辑：应对考验和化解危险的必然要求

建设廉洁政治是中国式现代化进程中防范和化解重大风险、应对时代挑战的必然要求。尽管党的十八大以来，我国党风廉政建设和反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，但依然面临严峻复杂的形势，尤其是党面临的“执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。”[3]加强廉洁政治建设是中国共产党合法性的重要根基，是党和国家各项事业发展的政治保证，是兑现为人民服务政治承诺的现实要求。习近平总书记强调：“应对和战胜前进道路上的各种风险和挑战，关键在党。”[4]这些重要论述体现了中国共产党将廉洁政治建设与党的建设相联系，以伟大自我革命引领伟大社会革命，勇于刀刃向内自我革命的坚强决心，并贯穿中国式现代化建设全过程。

（三）实践逻辑：维护社会公平正义的根本指向

民心是最大的政治。人民性是马克思主义最鲜明的品格，习近平总书记强调“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”。人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，公平正义是中国特色社会主义的内在要求。腐败本质是公权力异化为个人谋取私利，使社会公平正义和道德规范受到践踏，造成人民群众在社会中机会、起点和分配不公正，严重损害了政府权威和公信力。加强廉洁政治建设对于保障社会公平正义、建立以权利公平、机会公平、规则公平的社会环境，巩固政权建设和社会稳定具有重要意义。廉洁政治的逻辑起点在于人民并服务于人民，从根本上维护最广大人民群众的根本利益，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，将改革发展成果更多更公平惠及全体人民，促进社会的公平与正义。

二、廉洁政治建设的基本内涵

党的二十大报告对坚持全面从严治党、推进新时代党的建设新的伟大工程作出战略部署，加强廉洁政治建设是贯穿中国社会主义现代化过程的重大议题。根据党的十八大首次提出建设廉洁政治的总目标，廉洁政治内涵包括“要求做到干部清正、政府清廉、政治清明”，分析如下：

（一）干部清正

打铁还需自身硬。清正廉洁是共产党人的政治操守，也是共产党人为官从政的道德底线。习近平总书记在《治国理政》（第2卷）中指出：“廉洁自律是共产党人为官从政的底线。”干部清正就是要坚守马克思主义权力观，处理好公和私、情和法、利和法的关系，做到经济上清廉、政治上清正，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。习近平总书记在党的二十届一中全会强调“要树立正确权力观，坚持为民用权、公正用权、依法用权、廉洁用权，时刻警惕来自各方面的‘围猎，防止落入别人设置的‘陷阱。”同时，党的二十大报告提出“加强新时代廉洁文化建设，教育引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事”的重要论述，通过加强干部教育引导、严厉惩治违法违纪现象、规范干部权力合理使用相结合，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。

（二）政府清廉

孟德斯鸠的分权学说强调“有权力的人们使用权力一直到遇到有界限的地方才休止”。从权力运行角度，政府清廉是建立廉洁、透明、公开、廉价的政府，让权力在阳光下运行，通过构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系，以政府清廉促民主监督，保障群众知情权、参与权、决策权和监督权。中纪委二十届二次全会提出“强化廉洁建设，把一体推进‘三不腐理念贯穿自身建设”，对清廉政府建设提出新要求、对反腐倡廉作出准确判断。政府清廉是广大人民群众的期盼与愿望，是新时代党风廉政建设的必然要求，也是实现国家政治清明的重要前提和基础。政府清廉意味着进一步转变政府职能、推动简政放权、减少行政审批事项、完善政务公开及各项监督制度，从而建立职责明确、依法行政的政府治理体系。

（三）政治清明

马克思主义政治观认为政治是以权力和利益为核心的各种社会活动关系的总和，社会主义民主政治是中国特色社会主义政治文明的集中体现。党的二十大报告指出“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”，维护最大多数社会成员的利益和意愿，坚持人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度，体现社会主义民主的广泛性，促进民主法治的完善和拓展。民主法治是政治清明的重要保障。“权力来自于人民”，习近平总书记强调“任何人行使权力都必须为人民服务、对人民负责并自觉接受人民监督”，公权力行使应最大限度地遵从民意并在法律范围内进行。新时代加强廉洁文化建设的重要性体现在通过非制度方式建构腐败零容忍的公权力运行环境促进良好的党风带政风促民风，形成风清气正的政治生态和社会环境。

三、加强廉洁政治建设的路径研究

廉洁政治建设的关键在于制度建设。习近平总书记强调“要健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。”[5]通过建立和完善权力制约机制、发挥群众在廉政建设中作用推动取得更多制度性成果。

（一）强化廉洁用权意识，树立廉政自觉

思想是行动的先导。廉洁用权是建设廉洁政治的本质要求，因此要强化权力观教育，从思想上加强教育引领，坚持权为民所用，克己奉公、永葆廉洁政治本色。运用多种形式载体加强廉政教育，通过参观党风廉政教育基地、观看廉政教育专题片、学习专题廉政教育党课，运用正反面典型警示案例做好警示教育，达到震慑效果。强化党纪法规教育，树立底线思维、红线意识。一方面，将廉政教育融入日常工作，经常对干部开展谈心谈话，对于有倾向性问题的干部及时教育警醒；另一方面，建立廉政心理教育机制，构建心理约束、预警机制、矫正机制为一体的廉洁从政心理防线，让领导干部守好廉洁自律的底线，推进“三不腐”理念深入人心。

（二）完善廉政建设的制度体系，夯实制度根基

构建完善的廉政体系能够实现治本和治标的辩证统一。在建设廉洁政治过程中，制度建设作为基础工作和系统工程为廉洁政治建设提供重要保障。加快行政审批事项改革，优化政务服务增强政务的透明性、廉洁性，推动行政权力运转有序、阳光透明、廉洁高效。建立健全廉政体系相关制度，包括政务公开制度、政府绩效考核制度、问责制度、公务员管理制度等，推动相关部门从制度层面堵塞漏洞、补齐短板。加快政府职能转变，将保障和改善民生作为政绩考核的重要取向，提高政府依法行政水平，建设人民满意的服务型政府。健全廉政风险防控管理和防止利益冲突机制，进一步完善领导干部个人事项报告、健全干部廉政档案，推动廉政制度建设精细化和科学化，做到科学有效地防控廉政风险、防止利益冲突。

（三）增强廉政体系的制度执行力，强化制度权威

廉洁政治既要靠思想教育，也要靠制度权威，通过廉政制度及其相应的组织机构有效惩治和预防腐败行为提高廉洁治理收益。具体地说，一是执行主体方面，建立健全权力监督体系，发挥职能部门的监督合力，推动建立靶向筛查、联动排查和定点核查工作机制，推动全面从严治党向基层延伸；二是执行范围方面，加强关键少数、关键环节、重要领域的监督，找准监督重点，加强日常监督管理，强化全过程监督，突出“关键少数”，严格执行领导干部个人有关事项报告制度，形成“头雁效应”；三执行力度方面，坚持全面从严的基调不动摇，以严的措施实行轮岗交流制度、离任审计制度、退休从业制度等相关规定，严格落实重点岗位工作人员终身责任制，重大决策终身责任制，通过整体推进、系统治理，提升廉政体系的综合效能。

（四）发挥人民群众的主体作用，激发动力场域

人民立场是马克思主义政党的根本政治立场。廉洁政治与人民群众的利益息息相关，廉政建设最深厚的伟力在于民众，应充分发挥人民群众在廉政建设的主体作用。一方面，推动完善科学决策和民主决策进程，畅通人民群众参与监督渠道，进一步健全社会监督机制，发挥热线电话、举报信箱等监督渠道作用方便群众反映问题，促使舆论监督和大众监督相结合，使群众路线与廉政建设职能部门相协调，增强廉政建设的整体合力；另一方面应该通过深化改革，建立健全全党和政府主导的维护群众权益机制，保证公民的个人权利，探索建立举报奖励制度，对举报人有功进行奖励，充分调动群众举报的积极性，防止侵害举报人权利的行为，激发群众参与监督的动力，增强人民群众廉政获得感。

四、结语

建设廉洁政治，事关人心向背和执政党长期执政重大问题。新时代建设廉洁政治要求做到“干部清正、政府清廉、政治清明”推动清廉中国建设。在廉洁政治建设中，应从创新体制机制制度着手，增强中国特色社会主义制度的“廉实力”，提高廉洁政治对实现强国目标的保障力。

参考文献：

[1]马克思，恩格斯，列宁，斯大林.论巴黎公社[M].北京：人民出版社，1971：56.

[2]中共中央办公厅.关于加强新时代廉洁文化建设的意见[N].人民日报，2022-02-25（01）.

[3]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜  为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗.人民日报，2022-10-26（01）.

[4]习近平.中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征[N].人民日报，2020-07-16（01）.

[5]习近平.习近平谈治国理政（第一卷） [M].北京：外文出版社，2014：391-392.

基金项目：

本文系2022年度浙江省党校系统社会科学联合会规划课题项目，项目名称：“党的十八大以来制度反腐的历史演进、内在逻辑及现实意义”（课题编号：ND22002）

浙江省新型重点专业智库“中共浙江省委党校全面从严治党研究中心”课题名称：“数字能力、制度质量与腐败程度研究”阶段成果（项目编号CYZD202205）

作者简介：谭晓丽（1988.11-），女，汉族，湖南茶陵人，硕士研究生，助理研究员，研究方向：比较制度与廉政建设。