基于RCEP的河北省与日本经贸合作研究

韩丽萍 金连花

摘   要：区域全面经济伙伴关系协定（简称RCEP）的生效实施，对于区域内的成员国尤其是中国既是机遇又是挑战。作为区域内的发达国家日本，其很多经贸机制体制值得我们学习和借鉴。因此，分析河北省与日本近年来的经贸合作现状，找出存在的问题。在RCEP框架内的关税优惠和贸易规则下依托河北省自贸区自身建设先行先试的前提下，给出了河北省与日本经贸合作方法和路径的政策建议，即着重从河北省营商环境优化、加强自贸区建设、数字贸易建设等方面入手，积极吸引日资企业落地、跨境电商合作、高端装备制造协同研发等。

关键词：RCEP；经贸合作；营商环境；数字贸易；跨境电商；河北自贸区；日本

中图分类号：F133.135         文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2023）06-0057-03

一、RCEP定义、内涵、出台背景、意义

2022年1月1日，《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，以下简称RCEP）正式生效，中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15个国家正式开始实施该协定。RCEP的实施，标志着全球人口最多（拥有22亿人口，占全球将近30%，截至2019年底，下同）、经贸规模最大（出口总额超过5.5万亿美元，约占全球总量30%）、最具发展潜力（GDP26.2万亿美元，占全球约30%）的自由贸易区正式落地，充分体现了各成员国进行自由贸易、促进区域经济一体化的信心和决心，将为区域乃至全球贸易投资增长、经济复苏和繁荣发展作出重要贡献[1]。RCEP加强了成员国之间的联系，其中中国与日本签订了第一个双边自贸区协议。RCEP的发展也会对中日韩FTA的发展产生相应的推动[2]，对我国加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定（简称，CPTPP）也有积极影响。

二、河北省与日本经贸合作的现状

截至2020年底，辽宁省现存日资企业1 837家，投资总额243.7亿美元；山东省现存日资企业1 377家，投资总额112.9亿美元；河北省现存日资企业976家，投资总额64.8亿美元。河北省现存日资企业、累计投资额等均低于同为沿海省份的辽宁省和山东省。2020年1—12月，河北省外贸进出口总值4 410.4亿元人民币，同比增长10.2%，增速高于全国8.3个百分点。对日本进出口147.5亿元，下降5.1%。河北省对日招商、经贸交流潜力巨大。在RCEP项下，中国最终将对日本86%税目比例的实物产品实现零关税，91.5%的工业品获得免税，其中，25%的产品自协定生效之日起立即实施零关税；日本将对中国88%税目比例的产品最终实现零关税，其中，57%的产品自协定生效之日起立即实施零关税。中日间货物贸易增长将促进与先进制造业相关的研发、设计、批发零售等现代服务业的深度融合，这种产业链、供应链的调整将为河北省与日本在科技创新领域的合作提供新的机遇。RCEP形成了统一的规则体系，将显著提升投资政策的透明度。良好的制度环境更有利于吸引包括日资企业在内的外资进入。与日本建立自貿关系是我国首次与世界前十经济体签署的自贸协定。RCEP不仅带来关税下调，而且促进贸易和投资，对原有产业链进行重构。本文探讨如何借助RCEP促进和加强河北省与日本之间的经贸合作。为此，探讨以RCEP为契机，努力改善营商环境，制定优先发展产业目录，面向日本开展全链条、集群式精准招商，引进一批引领性、标志性大项目；用好、用活存量，聚焦延链、补链、强链，促进产业集聚、结构优化；借助数字贸易，强化与日本知名电商合作；依托河北省自贸区建设，加强对日合作，提升高端装备制造水平，加快河北省产业结构优化，着力促进和畅通国际国内经济两个循环。因此证明，深化对日经济合作研究对于改善和提升河北省产业结构、经济结构转型升级、对外开放水平具有较强的现实意义。

三、加强河北省与日本经贸合作的方法与路径

（一）改善营商环境，吸引日资企业投资

投资环境是指投资经营者在选择投资地时所考虑的客观因素，包括政治因素、市场因素、资源因素、资金因素、劳动力因素等。营商环境指投资经营者或市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的总和。

投资环境衡量的主要是客观条件，而营商环境则是涵盖投资环境、市场环境、经营环境、政务环境、法治环境等多方面主客观因素的综合性环境。在发挥市场经济决定性作用的前提下，通过转变政府职能、处理好政府与市场的关系，采取一系列公平化、法治化、便利化的举措，可以极大改变营商环境。从投资环境到营商环境，体现的是政府为改善体制机制性不合理因素所做的努力，是从项目投资到为企业提供投资、准入、经营、参与市场竞争、市场监管等全生命周期服务、全流程跟踪的跨越。按照国家放管服要求简政放权，最大程度减少政府直接干预经济活动和市场要素分配。营商环境应对标国际先进，坚持公平化、法制化和便利化原则，极力促进营商环境优化。尤其是在我国加入RECP情况下，要全面准确把握协定下的市场承诺开放和规则，深化改革，为加入协定各成员国创造良好的营商环境。

要深入贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》（国办发〔2020〕24号）《优化营商环境条例》《河北省优化营商环境条例》等政策要求，进一步简化外资企业生产经营审批、持续提升外资投资建设便利度、优化外资企业经营环境、提升涉企服务质量和效率。（1）简化外资企业生产经营审批。进一步降低市场准入门槛，集中清理在外资企业准入方面对企业资金、资质、人员、场所等设置的不合理条件。加大市场准入放宽力度，严格执行负面清单制度，负面清单以外的各外资企业可以依法平等进入[3]。试点开展“一照多址”改革，简化外资企业设立分支机构的注册登记手续。（2）持续提升外资投资建设便利度。优化外资投资项目在线审批监管平台审批流程，实现批复文件、证明文件复印件等在线打印，按照国家行政许可权改革要求，在自贸区、开发区试点“一枚印章管审批”全覆盖，减化审批程序、减少审批环节、压减提交材料、压缩审批时限，使“放管服”改革持续推向深入。（3）优化外资企业经营环境。进一步减少外资企业投资经营限制，支持外资企业开展负面清单目录外的产品设计、研发、销售等，加强事中事后监管。自贸区、开发区要对外商投资企业注册登记提供便利，使用备案制，按“一表申报，一口受理”进行。（4）提升涉企服务质量和效率。大力推进一网通办，进一步提高服务质量，解决企业面临的“办照容易办证难”、“准入不准营”等突出问题。借鉴上海浦东新区自贸区经验，该审批制为备案制，推进事前告知承诺制、证照分离等改革试点。推进“多证合一”改革试点，将“证照分离”改革后的记载性信息、备案类信息统一整合到一张营业执照上，执行“多证合一”。对营业执照上经营项目进行分类管理，提高行政管理效率。围绕同日本可能开展合作领域开展精准招商，引进一批引领性、标志性大项目，用好用活存量，优化增量，聚焦延链、补链、强链，促进河北省产业集聚、经济结构转型升级。

（二）借助数字贸易，加强跨境电商合作

数字贸易于2013年首先由美国国际贸易委员会提出，但迄今没有统一定义。数字贸易概念经常与电子商务概念混用。我国商务部国际贸易经济合作研究院发布的《全球服务贸易发展指数报告2020》对数字贸易进行了定义，其是指“依托信息网络和数字技术，在跨境、研发、生产、交易、消费活动中产生的，能够以数字订购或数字交互方式实现的货物贸易、服务贸易和跨境数据流动贸易的总和”。可见，数字贸易打破了传统国际贸易对贸易形式的划分，它既包括传统货物贸易、服务贸易的数字化，也包括数据的跨境流动[4]。数字贸易作为新兴业态，将为国际经贸复苏注入新的活力，推动世界经济转型升级。数字贸易需要政府搭台、企业唱戏。政府要在建设数字化政府的过程中加大数字基础设施建设，包括互联网软硬件、移动电话基站、用户互联网接入、物联网平台、电子商务平台、跨境电商平台、海外仓建设等，充分运用大数据、人工智能、云计算、互联网+、区块链等。要大力构建产业数字化程度高、数字技术对产业渗透程度深、企业高新技术应用水平、数字化产业占比高的数字产业生态；大力构建集约化程度高、体制机制完备度高、一体化服务管理支撑度高的数字基础设施平台。RCEP中关于电子商务、跨境电商、数字贸易等做了多个条款的规定，给跨境电商带来了难得的机遇。河北省政府出台了《河北省促进跨境电子商务健康发展三年行动计划（2021—2023）》，指出要培育跨境电商产业链和生态圈，努力在产业集聚、载体平台和服务体系建设等方面取得新突破，到2023年全省跨境电商进出口总额突破400亿元。政府要推动跨境电子商务综合试验区建设，加大河北省自贸区跨境电商基础设施建设力度，支持雄安片区、曹妃甸片区、正定片区、大兴机场片区创新发展。立足河北省内特色产业和比较优势，在对接规则中抓住RCEP带来的机遇，积极对接RCEP发达国家特别是日本推动重点领域的数字贸易国际合作。例如，推动河北省内钢铁、服装、皮革等出口日本市场，培育英东跨境电子商务平台、清河羊绒网、辛集国际皮革城网等本土企业，完善其信息平台做大、做强，进一步提高产品市场占有率，推动数字贸易基础设施建设和电商人才队伍建设。日本现已进入老龄化、少子化社会，要通过分析日本当前消费行为，寻找新的突破口。老年人更喜欢网购、更青睐简约、环保的产品，更加重视精神需求。因此，可以开发老年人保健品、玩具、康复医疗产品等电商平台，积极与日本电商建立合作伙伴关系，开拓新的经济增长点。

（三）依托自贸区建设，强化高端装备制造中日合作

我国制造业的规模优势史无前例。以购买力平价计算，根据国际货币基金组织数据显示，2005年中、美两国制造业占世界GDP比重分别为10%、19%；2015年中、美制造业占世界GDP比重分别为16%、16%；预计中、美制造业占世界GDP比重将分别为20%、15%。制造业的发展，内需支撑是根本，竞争力提升和结构不断优化是底气，产业持续升级是主线。我国制造业产业链广布世界各国，发展潜力和空间巨大。

2019年8月2日，河北自由贸易区正式设立，涵盖雄安片区、正定片区、曹妃甸片区、大兴机场片区，各片区按照功能定位、优势与特色持续推进建设。该自贸区推动国内国际双循环相互促进，高端装备制造是其重点领域之一，构建开放合作载体，推进产业开放，开展先行先试。在高端装备制造方面，自贸区大力支持创建国家产业示范园，试点机器人、数控机床等高科技成套设备的进口及核心零部件的引入再制造。日本在高端装备制造领域世界领先。自贸区内企业应吃透RECP规则，利用其关税优惠和贸易便利化措施，优化调整产业链布局，加快企业发展步伐。对日进口型企业要充分利用税减让优惠，最大程度降低进口成本，提升自身在国内国际双循环中的竞争力。对日出口型企业要找准自身在产业链中位置，不断提高科技附加值，降低企业出口成本，加快开拓日本市场，利用好原产地累积规则，实现延链、补链、强链。当前，科学技术创新活动不断突破国界，创新要素在全球范围内的流动异常活跃，开放合作成为科技创新的内在要求和重要路径。先进制造、机器人、电子信息等领域日本处在绝对顶端，处在产业链的上游。河北省要积极推动建设一批对日国际科技合作示范基地，活跃对日合作交流，加强科技创新协同，着手建立合作研发中心、合作实验室等，利用互联网、大数据、云计算等打造多元合作平台，助力河北省内高端装备制造转型升级。日本科技创新能力在世界处于领先地位，而河北省与日本科技合作有着广阔的空间，双方契合度较高、互补性较强，合作空间潜力巨大。积极推进双方合作项目落地生根，实现互惠双赢。促进河北省自贸区高水平开放，引领全省经济高质量发展。

RCEP刚刚起步，我们既要遵守约定规则，又要結合国情特点对现有经贸体制机制进行改革创新。在现有国际背景下，国际经贸具有很大不稳定性、很多不确定性。河北自贸区作为经贸的先行示范区，有必要率先对标发达国家日本的先进科技、经贸体制，加快建立紧密合作关系，拿出河北方案，进而为RCEP项下经贸合作的中国方案提供经验借鉴。

参考文献：

[1]   周玲.多边主义和自由贸易是大道正道[J].当代广西，2022，（1）.

[2]   陈友骏.中日加强区域及双边经济合作的动态及动因分析[J].日本学刊，2020，（5）.

[3]   刘伟，苏剑.2022年中国经济形势展望与政策建议[J].开发性金融研究，2022，（1）.

[4]   刘涛，安文靖.自由贸易试验区数字贸易建设的法律困境及对策——以河北自贸区为例[J].新经济，2022，（9）.

Research on Economic and Trade Cooperation Between Hebei Province and Japan Based on RCEP

Han Liping， Jin Lianhua

（College of Foreign Languages， Yanshan University， Qinhuangdao 066004， China）

Abstract： The entry into force and implementation of the Regional Comprehensive Economic Partnership Agreement（RCEP） is both an opportunity and a challenge for member countries in the region， especially China. As a developed country in the region， Japan has many economic and trade mechanisms and systems that we can learn from. Therefore， analyze the current situation of economic and trade cooperation between Hebei Province and Japan in recent years and find out the existing problems. Based on the tariff preferences and trade rules within the framework of RCEP and relying on the construction of the Free Trade Zone of Hebei Province， the paper gives policy suggestions on the methods and routes of economic and trade cooperation between Hebei Province and Japan， we should focus on the optimization of the business environment in Hebei Province， the strengthening of the construction of free trade zones， and the construction of digital trade， and actively attract the landing of Japan-funded enterprises， cross-border e-commerce cooperation， high-end equipment manufacturing collaborative research and development.

Key words： RCEP; economic and trade cooperation; business environment; digital trade; cross-border e-commerce; Hebei Free Trade Zone; Japan

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