双碳目标约束下我国经济的增长与风险挑战研究

韩思思

摘 要：在经济高质量发展背景下，实现绿色转型是比较核心的议题。在双碳目标约束下，我国经济的增长与能源结构调整和产业结构转型是分不开的，只有调整现有的产业结构，发展低碳经济，才是未来经济发展的主要方向。对此，国家需要积极调整能源结构，分析能源消费和经济增长之间的关系，测算能源结构变化对经济可能产生的影响，才能保证经济在双碳目标约束下实现稳步增长。一般来说，低碳、减排目标下某些行业（如：高碳行业）会受到一定的生产约束，其信用水平也会受到影响，给企业带来新的风险和挑战。因此，在新能源相关领域，可以先加强基础设施建设，并给予金融方面的支持，以促进双碳目标的顺利实施。另外，在减排过程中，要注意防范风险、处理好能源安全与区域平衡发展的问题，推动经济结构的转型，从而实现经济的稳定发展。

关键词：双碳目标；经济增长；风险挑战；政策建议

随着社会发展和科学技术水平的提升，近十年来我国经济进入一个快速发展时期，与此同时，经济发展所带来的生态环境上的问题也逐渐凸显。而双碳目标的提出，对于这一问题的缓解是有重要意义的，它是加速我国实现绿色转型的重要手段，也是我国对全球可持续发展做出承诺。但在节能减排的压力之下，能源结构的调整或多或少会影响到产业结构的转型，同时对经济发展产生一定的影响，部分行业所面临的风险也不断增加。本文基于双碳目标下能源结构调整对我国经济的影响进行了简单的分析，梳理了这个过程中经济发展面临的风险挑战，希望能够为相关决策者提供一定的参考，以解决经济发展过程中的问题，实现双碳目标下的经济增长。

一、双碳目标的提出具有的现实意义

（一）双碳目标提出的背景

随着时代的进步和科技的发展，各个行业都在大力发展经济，加上各种科技产品的广泛应用，消耗了大量的能源，排放出过量的废气，导致全球气温持续升高。如今，经济发展已经进入一个瓶颈期，减少碳排放、发展绿色经济已经成为人们的共识。自从20世纪工业迅速发展以来，人口增长率不断上升，碳排放的总量也在随之上升。据相关数据统计，在2022年，全球碳排放总量接近400亿吨，对全球气温造成了严重的影响。由于气温的升高，近年来极端恶劣天气频频发生，对经济发展也造成了一些负面影响，同时直接影响到人类的生存。因此，控制有害气体排放、发展绿色经济是当前人们应该重点关注的问题。2018年以来，许多国家都在《联合国气候框架公约》的要求下制定了一些節能减排、促进绿色转型的制度和目标，我国也做出了“碳达峰”“碳中和”等相关承诺，希望能够通过能源结构的转型，为全球发展低碳经济出一分力。

（二）双碳目标提出的重要意义

①双碳目标的提出符合可持续发展要求。我国科学发展观中有一个基本要求，就是实现经济的可持续发展，使其在满足人们基本需求的前提下，又不会对后代产生影响。而双碳目标主要提倡发展低碳经济，投入更多的资源，降低能源消耗，这就与我国的可持续发展要求相符合。同时，在发展GDP的过程之中，提高资源的利用率，减少生态环境的污染，保障低碳经济的发展。②双碳目标能够有效调整产业结构。近年来，我国在促进经济与城市化发展方面下了很大的功夫，使得经济快速提升。大量的现代化工业和建筑行业大力发展起来，对能源的消耗与日俱增，使我国能源面临着巨大的危机。为了缓解这一现象，减少能源消耗、降低碳排放对环境的影响，我国必须及时调整产业结构，提高资源的利用率。而双碳目标的提出，能够有效减少碳排放，优化产业结构，在发展经济的同时实现绿色转型，促进人类与自然的和谐。③双碳目标能够实现我国经济的高质量发展。从目前来看，虽然我国经济在这些年取得了一定的成就，但相对于其他发达国家而言，整体水平还是存在差距，这就使我国经济在发展过程中受到某些发达国家的压制。同时，经济发展的质量不高，绿色产业和高科技技术有待完善。在此情形下，要想提高我国经济的国际地位，实现与其他国家的平等交流，必须发展低碳经济，节约能源，保证国内充足的资源，缩小与西方发达国家的差距，实现经济的高质量发展。

总体来说，双碳目标的提出，对于节能减排、调整产业结构、实现经济高质量发展都有重要的意义，它关乎着人类的生存与发展，是全球都应引起重视的问题。

二、双碳目标约束下中国经济的增长

我国经济增长与碳排放之间是存在一定的联系的。在我国经济结构中，消费、出口是比较重要的增长点，而双碳目标约束下的碳排放与消费、对外贸易都存在紧密联系。从经济学角度来看，我国能源消耗在很大程度上受消费、出口的影响，相互之间有着很强的关联性。具体表现为：①无论是出口贸易还是正常消费，都是一种常见的经济活动，在生产消费的过程中，必然会产生能源消耗，对环境造成破坏，所以政府在制定政策时需要把握其中的规律。②从国际上的角度来看，对外贸易存在一种能源排放“风险转移”的现象，比如某些高能耗产品的生产，原本是进口国所应承担的能源消耗，通过进出口转移到出口国身上，对出口国造成一定的污染风险。这种现象目前在我国还比较普遍，是双碳目标下我国经济增长的潜在风险。

三、双碳目标约束下我国经济面临的风险挑战

随着全球变暖情况的加剧，我国作为世界上的碳排放大国，所面临的形势比较严峻，对此，政府提出了“双碳目标”计划，希望能在2030年前达到“碳达峰”，2060年前达到“碳中和”。双碳目标是一个比较艰巨的任务，双碳目标下，我国经济开始面临了新的风险挑战，具体情况如下。

（一）目前我国能源结构不合理

目前，我国能源仍然以煤炭为主，由于技术和某些外在因素的影响，对于新能源和自然资源的开发利用还存在一定的困难。从现阶段的能源开发情况来看，我国新能源和非化石资源的占比偏低，只占总能源的15%左右，能源结构非常不合理。

（二）产业结构调整有一定难度

在我国的经济发展过程中，主要是以工业和高能耗相关行业为主，而重工业的发展，必然会造成大量的碳排放。如今，我国能源消耗与废气排放已经达到一个峰值，需要及时进行产业结构的调整。但由于历史性原因，我国产业结构调整需要投入大量的资金和精力，是一个很缓慢的过程，实施起来难度较大。

（三）技术创新型不足

在我国当前的技术条件下，要实现双碳目标，还要很长一段时间。首先，双碳目标需要技术和创新作为支撑，而目前我国在一些关键领域的核心技术还比较落后，对于新能源创新储存仍然有一定的难度。

（四）缺乏完善的政策和法规

目前来看，我国在生态保护和节能减排方面的政策和法规还比较缺乏，没有明确的方向和指导性，执行力度也相对较差，导致很多制度无法落实，从一定程度上限制了双碳目标下经济的发展。

四、有序推进双碳目标的相关建议

双碳目标决定着我国绿色经济的发展与转型，同时也对经济发展有一定的影响，因此，在推进“碳达峰”“碳中和”目标的过程中，要注意循序渐进，切忌急功近利，尤其要避免将中长期目标执行短期化，能耗双控正常执行简单化，导致供求不平衡，给经济造成负面效应。在政策上，可以根据产业情况提前对新能源相关领域进行适度的基础设施建设，并采取相关政策加强对其金融方面的支持，缓慢调整产业结构，以推进双碳目标的实现。具体可以采取以下措施。

（一）掌握碳排减的客观规律，避免“运动式”减排

从2021年下半年开始，某些地区和行业在实施相关政策时，运用“一刀切”的方式，对我国工业生产和经济发展造成了一定的影响。到2021年年底，国家提出要进行科学考核，并确保能源的供应，逐渐使新能源代替过去的传统能源。到了2022年，政府又提出了“碳达峰”和“碳中和”的相关概念，对原来的运动式减排进行了纠正。因此，在碳减排方面，未来仍然需要做好统筹协调。在具体实施的过程中，由于我国各个省份与地区之间的经济水平、碳排放情况都有一定的差距，因此实施之前需要对各地实际情况进行了解，充分掌握当地碳排放的标准和水平，以及实施过程中可能会遇到的难点，从而制定符合当地情况和需求的政策和目标，从而推进实现“碳达峰”。

（二）适度提前加强对新能源领域的基础设施建设与政策扶持

前文我们提到，双碳目标的实现并不是一蹴而就的，它是一个长期的目标，需要循序渐进，再加上我国目前能源结构存在不合理现象，短期之内实现能源结构的调整是有难度的。在此情况下，提前加强对新能源的投资和基础设施建设，并采取相应的政策对其进行金融方面的支持是很有必要的，它能使新能源行业规模提前得到扩展，以适应改革环境。加强新能源的投资建设，不仅能够发挥它的“托底作用”，同时还能促进我国经济结构的转型。具体投资方向上，可以在智能化电网、储能设备等方面的加强建设，推动充电站、新能源汽车等高效低碳产品的应用。

（三）加强对能源供给侧结构性的改革

在碳减排工作之中，能源结构的调整是整个工作的核心，要实现双碳目标，并在其约束下减少对经济发展的影响，则需要加强对能源供给侧的结构性改革。首先，要调整产业结构，积极开发与利用新能源，减少原始能源的消耗，优化煤炭与新能源组合。其次，要重视能源供给的主体结构，提高能源行业的集中度，保证能源组合优化。另外，由于我国目前各区域之间的能源资源有一定差距，且消费区间不平衡，因此还需要对能源与区域运输布局进行优化，建设更加完善的能源运输体系，在铁路、水路、航空及电网等各方面加强建设，以降低运输成本。除此之外，要做好煤炭的清洁利用，提高新能源开采技术水平，积极推广应用先进的开采技术，对自然资源进行利用开发，加强基础能源的供应能力，从而保证能源充足，为双碳目标的实现奠定良好的基础。

（四）协调统筹经济发展各方面利益关系

在过去十年期间，我国经济取得了非常迅速的发展，各个领域的生产、技术都有加强，很大程度上促进了我国整体发展水平，提高了我国在国际上的地位。但是目前为止，我国与其他发达国家依然存在很大的差距，内部发展过程中还有很多问题和矛盾需要解决。比如：各区域的经济发展不平衡、能源结构仍然不合理、产业结构转型困难以及面临较高的宏观风险等。在此背景下，我国要顺利实施双碳目标，必须要处理好内部的这些问题和关系。第一，要处理好碳减排与稳增长之间的关系。近三年来，由于“新冠”疫情的冲击，我国经济受到了非常大的影响，所面临的外部环境愈发恶劣，各种风险也随之而来。这时候，就要在保持经济稳步增长的基础上，做好碳减排工作，稳步有序地实现“碳中和”。第二，处理好各区域碳排放与经济平衡增长之间的关系。由于各区域的碳排放水平不同，所以在制定相关政策的时候，要考虑当地的实际经济水平和碳排放压力，制定针对性的措施，使其分批實现“碳达峰”。此外，还要处理好碳减排与能源安全之间的关系。前方我们提到，要优化能源结构，需要先加强对新能源的建设，在这个过程中，传统能源不能一次性退出，而是需要等新能源发展到一定阶段，二者能够顺利衔接时再逐渐退出。

结束语

随着社会的进步和经济的高速发展，能源的消耗和废气排放等环境问题逐渐暴露，尤其是一些高能耗、高污染的产业，不仅对生态环境造成了破坏，也浪费了大量的资源，阻碍了我国经济的转型发展。对此，我国需要发展低碳经济，调整产业结构，采取相应的措施来提高资源的利用率，减少碳排放对环境的影响。而双碳目标的提出，能够有效改善当前能源消耗过量的情况，但如果实施目标的过程中不注意保持低碳与经济的平衡，则容易出现各种风险，给经济发展和双碳目标的实现带来影响。本文主要讨论双碳目标约束下的经济增长与风险挑战，阐述了如何有序推进双碳目标，同时保证经济的长远有序发展。

参考文献：

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（作者单位：北京京能电力股份有限公司）