宁波市北仑区城市标准化综合试点建设研究

王洋定 方妙国 吴璐璐

摘 要：2022年11月，宁波市北仑区获批成为浙江省首批“城市标准化综合试点”项目建设城市。本文对北仑区城市标准化现状进行梳理和分析，提出了项目建设的五条主要路径和五个重点领域的实施方案，为北仑区城市标准化综合试点建设提供借鉴和参考。

关键词：北仑区，城市标准化，建设路径，实施方案

DOI编码：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.08.015

0 引 言

北仑区位于浙江省宁波市东部，三面环海，全区陆域面积615平方公里，海域面积205平方公里，是习近平总书记在新冠疫情暴发后首选考察之地。北仑区是我国临港工业和现代先进制造业的重要基地，是浙江省先进制造业和开放型经济大区，也是货物吞吐量连续十四年位居全球第一的宁波舟山港核心区域所在地。2021年，北仑区成为全省高质量发展建设共同富裕示范区首批试点地区之一，是建设宁波现代化滨海大都市的高能门户。

城市标准化是将标准化作为城市治理工具，全面、持续、系统地将标准化理念和方法、各类标准融入到城市治理体系与治理能力现代化建设中，塑造城市经济社会发展最佳秩序与最佳实践，推动城市高质量发展、提升城市治理水平和能力的系统工程。在“十四五”时期，标准作为新型治理工具的特质与城市品质提升、功能完善的需求愈加契合，标准化与城市深度融合发展已成为必然[1]。

2021年，由中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》中明确指出：“建立智能化城市基础设施建设、运行、管理、服务等系列标准”“开展城市标准化行动，健全智慧城市标准，推进城市可持续发展”[2]。市场监管总局（标准委）连续三年（2020—2022年）將“开展城市标准化综合试点”写入年度全国标准化工作要点。浙江省委、省政府在贯彻落实《国家标准化发展纲要》的实施意见中明确提出，到2025年，建设20个以城市标准化试点上的发展目标[3]。

按照上述系列文件精神，在北仑区人民政府和宁波市市场监督管理局的指导下，以宁波市产品食品质量检验研究院为牵头单位，于2022年11月与浙江省市场监督管理局签署了《2022年省级标准化战略重大试点项目》合同书。

1 北仑区城市标准化现有基础及重点建设领域

1.1 标准化相关政策与服务

多年来，北仑区委区政府主要领导对标准化工作高度重视，深入实施标准化战略，积极开展“标准化+”行动计划，不断建立健全标准化政策体系，将标准化与全区经济、社会、生态、文化等领域深度融合，形成了浓厚的标准化氛围。在推动城市标准化建设过程中，先后出台了《北仑区（开发区）促进产业高质量发展扶持》《北仑区质量工作督查激励奖补资金使用方案》《北仑区（开发区）促进产业结构调整专项资金扶持政策》等多项相关政策，在区“十四五”规划和多个专项规划中均对标准化工作提出了相关要求，着力扶持本地区产业发展和企业标准化建设。每年为标准化工作提供近300万元的财政经费支持，2010年开始至今已累计发放标准化补助奖励近千万元，覆盖企业近百家，激发了企业参与各级标准制修订工作的热情。

1.2 标准化建设与应用现状

依托区域优势产业，北仑区近年来着力推动标准化组织和机构的建设与落户，分别承担了中国制笔协会圆珠笔标准委员会、全国模具标准化技术委员会压铸模分技术委员会、全国内燃机标准化技术委员会冷却风扇工作组等标准化技术组织工作，先后成立了国家塑料机械产品质量监督检验中心、国家智能制造装备产品质量监督检验中心（浙江）、浙江省数控机床质量检验中心、浙江省工业机器人质量检验中心、浙江省定制家居和厨卫产品质量检验中心等多个国家级、省级质检中心。在基层民族工作、纪检监察工作、乡村民宿提档升级、集卡司机（集装箱卡车司机）全周期服务、数字化仓储物流服务、洋蓟种植等领域创新开展国家级、省级、市级标准化试点示范项目，以标准化支撑区域社会治理、公共服务和产业发展提质升级。截至2022年9月，全区企事业单位主导或参与制定国际标准2项、国家标准236项、行业标准105项、地方标准2项、“浙江制造”标准133项等，特别是在模具、塑料机械、电缆、集成电路、电工电子产品、冰球运动护具、港口物流业、园区治理等产业具有领先的行业地位和标准话语权[4]。同时，自2008年起，北仑区在全省设立首个工业社区服务组织，率先探索中小企业社区化服务的第三种模式，形成了在浙江乃至全国都独具特色的“企业园区化、服务社区化”工业社区服务形态，按照习近平总书记亲临北仑考察时的重要指示，在全国率先研究制定工业社区治理方面的省级地方标准、行业标准，已经成为北仑区的一张“金名片”。

1.3 重点建设领域与目标任务

此次北仑区城市标准化综合试点项目，主要围绕高端装备制造业、未来乡村建设、港航物流服务、工业社区治理和服务、城市民族“四微”服务等五个重点领域构建标准体系。通过开展三年的城市标准化综合试点，建设一批标准化创新载体，打造一批标准化示范工程，制定一批先进标准，培育一批标准创新型企业，探索城市标准化的实践创新和制度创新，总结形成标准引领区域现代化滨海大都市高能门户高质量发展的新路径与新模式，推动国家标准化创新发展试点在本地区先行示范，打造全域标准化发展“北仑样板”。

2 北仑区城市标准化建设的主要路径

本次北仑区城市标准化综合试点项目，经前期充分调研，结合北仑区目前标准化基础和现状，以及城市标准化建设的发展规律和要求，提出北仑区城市标准化建设总体架构，如图1所示。下文将基于建设总体架构，围绕重点领域和优势产业对建设路径和作用发挥分别进行探索和研究。

2.1 开展城市标准化体制机制创新

从全区层面建立健全标准化组织管理体系、政策体系和工作机制，形成政府主导、市场自主、多方参与、协同推进的标准化共治格局。在政策层面，出台《贯彻落实<国家标准化发展纲要>的行动计划（2023—2025年）》《北仑区城市标准化试点实施方案》《北仑区城市标准化考核管理办法》《北仑区标准化发展考核激励办法》等政策文件。探索建立区级标准创新贡献奖励制度、省市区部门标准化联席会议机制、政府采信标准机制、标准化人才评价和激励机制。推行标准创新型企业制度、企业标准化总师制度、“浙江标准”标识制度，组织申报认定一批高质量“浙江标准”。

2.2 推动全域标准化发展

建设北仑区标准化创新发展领跑地，推动标准化与科技创新、理论创新、实践创新融合发展，实现工业、农业、服务业、社会事业全域标准化有效供给。围绕北仑区五个重点领域和优势产业，着力打造“五大”标准化工程体系，积极提出国际标准提案，制定实施一批先进国家标准、行业标准、地方标准、“浙江标准”和“浙江制造”标准，以高标准引领本领域高质量发展。积极争取承担国家级、省级和市级各类标准化试点示范项目，形成一批试点项目模式和典型经验。指导区域内社会团体制定一批先进性、原创性和市场急需的团体标准，实施团体标准培优计划，推进团体标准规范管理和示范应用。积极探索标准化运行新机制，营造标准化创新发展氛围，加快全域标准化发展，形成一批具有标志性、创新性、引领性、辨识度的可复制标准化成果。

2.3 夯实标准化发展基础

高标准建设质量基础设施“一站式”示范服务平台，打造一批质量标准实验室、标准验证点、产品质量检验检测中心、标准化咨询服务机构等综合性、专业性标准化技术机构。推动一批全国和省级专业技术标准化技术委员会以及分委会、工作组落地北仑，提升重点领域和优势产业全国影响力和行业地位。创新打造一批“看得见”的显现化标准场景，举办多个具有全国影响力的标准化活动，营造城市标准化创新发展氛围，打造城市标准化文化新名片。

2.4 着力推进标准化工作数字化转型

推动“浙江标准在线”在北仑区全面落地应用，开展“浙江标准在线”系统操作培训和应用，有效运用数字化平台实现标准化工作动态管理。积极参与标准数字化建设，培育标准数字化的产业应用生态，支撑未来工厂数字化建设，构建若干个本区域标准数字化应用场景。

2.5 标准化人才队伍建设

建设产学研相结合的标准化人才培養体系，实施青年标准化人才培优计划，鼓励本地区大专院校开设标准化课程占比稳步提升，标准化学科和专业学科有效融合，壮大本地区专业型标准化人才队伍。积极培养全国标技委的主任委员、副主任委员，形成全国标技委委员、标准化工程师、总师、技术专家等多层次标准化人才梯队。组织高水平技术人才参加标准技术研讨会、标准工作组会议等标准化学习交流活动，积极跟进国际标准化相关工作，培养一批ISO、IEC等国际标准化组织的技术专家。

3 北仑区城市标准化建设重点领域的实施方案

3.1 构建高端装备制造业标准体系

以打造智能制造创新枢纽建设目标，以高端化、成套化、智能化为主攻方向，围绕北仑区高端装备制造业的发展现状，对标梳理北仑区高端装备产业发展面临的问题和挑战，按照国家对高端装备制造领域重要标准的要求，在对北仑区高端装备制造业现阶段和未来重点发展领域进行调查与评估的基础上，重点关注关键基础零部件及通用系统、智能通用装备、智能专用装备、系统集成以及检测能力五大板块，构建突出表现北仑区高端装备制造业特色和需求的标准体系。

3.2 构建未来乡村建设标准体系

根据浙江省未来乡村建设的指导意见和宁波市未来乡村建设的实施意见精神，北仑区未来乡村建设聚焦人本化、生态化、数字化，以标准支撑打造乡村未来产业、风貌、文化、邻里、健康、低碳、交通、智慧、治理等场景，围绕“美丽乡村+数字乡村+共富乡村+人文乡村+善治乡村”建设，构建国家标准、行业标准、地方标准与团体标准协调配套的标准体系[5]。

3.3 构建港航物流服务标准体系

以打造国际港航物流枢纽为目标，以先进制造业和服务业融合试点为抓手，进一步完善海陆联运集疏运网络、港口金融、信息配套等港口物流服务标准，构建以港口物流、传统航运、高端航运服务为核心的港航物流服务标准体系。

3.4 构建工业社区治理和服务标准体系

以浙江省首个工业集聚区社区化地方标准为引领，基于北仑区工业社区管理和服务的现状、问题和发展趋势、基础以及需求等基本情况，按照全面配套、层次得当、划分明确的原则，构建一套覆盖工业社区组织体系、治理体系、服务体系的工业社区标准体系。

3.5 构建城市民族“四微”服务标准体系

在民族工作“四微”建设省级标准化试点项目经验的基础上，总结提炼民族工作标准化建设经验，结合新时代民族工作要求，以铸牢中华民族共同体意识为主线，紧扣“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”总目标，围绕微组织建设、微窗口服务、微热线服务、微平台活动，构建城市民族“四微”服务标准体系。

4 结 语

标准和标准化不仅是城市发展战略、规划、政策实施的有力工具，也是城市管理手段、模式、理念创新的重要实施路径。本项目拟立足北仑区的社会、经济、文化和生态实际，以标准化为工具，探索城市标准化的实践创新和制度创新，总结形成标准引领区域高质量发展的新路径与新模式，推动国家标准化创新发展试点在北仑的先行示范，充分发挥标准化在推动全面建设社会主义现代化国家、高质量发展助力建设共同富裕示范区中的支撑和引领作用。

参考文献

陶岚.关于新时期开展城市标准化工作的思考[J ].中国标准化，2020（9）：60-63.

中共中央 国务院印发《国家标准化发展纲要》[EB/OL].（2021-10-10）[2022-10-15]. http：//www.gov.cn/gongbao/content/2021/content_5647347.htm.

中共浙江省委浙江省人民政府关于贯彻落实《国家标准化发展纲要》的实施意见[EB/OL].（2022-12-01）[2022-12-05].h t t p ： / / s c j g j . j i n h u a . g o v . c n / a r t / 2 0 2 2 / 1 2 / 1 /art_1229608202_59013806.html.

宁波唯一！北仑获批全省首批城市标准化综合试点项目[EB/OL].（2022-11-10）[2023-01-10]. https：//zj.zjol.com. cn /news.html？id=1955344.

宁波市人民政府办公厅关于开展未来乡村建设的实施意见[EB/OL].（2022-06-21）[2022-06-30].http：//www.ningbo.gov.cn/art/2022/6/21/art_1229620898_59428605.html.

作者简介

王洋定，本科，高级工程师，院长，研究方向为产品质量检验检测和标准化研究。

方妙国，法律硕士，党委委员、总工程师，研究方向为市场监管和标准化政策研究。

吴璐璐，本科，工程师，研究方向为社会治理和公共服务标准化。

（责任编辑：张佩玉）