基层计划统计工作中一些问题的思考及建议

姬 辉

（华北制药股份有限公司营销公司）

当前，统计资料管理工作日益引起群众的高度重视，民众对统计资料的品质要求越来越高。统计数据、统计资料、大数据信息作为政府、社会、公民了解国家、经济社会发展情况的主要途径，统计分析结果已成为我国的主要战略资料之一[1]。对基层计划统计部门工作人员而言，其规范化建设的管理水平直接影响统计资料的质量，进而影响整体统计分析工作的水准。近年来，随着公司业务的发展和管理工作的不断加强，我公司计划统计工作进行了不断的改革和完善。不过，因为各方面的因素，目前基层规划统计工作还面临不少问题，无法很好地满足社会和服务经济的发展需求，所以很有必要对基层规划统计工作进行分析与调研。

一、基层统计工作概述

（一）统计工作概述

统计的功能主要表现在信息、咨询、监测三种职能上[2]。统计工作主要是依据职位的工作性质量化指标进行了有效且全面的数据分析与反映，系统地反映了生产运营流程的变化规律，为企业工作中的每一位职工在单位时期内对公司发展所做出的贡献或价值提供了真实可信的数据资料，并同时发挥了监测功能。通过统计分析工作，能够增强企业公信力，推动公司发展，并为领导干部决策提供重要的参考依据。统计分析工作是企业生产运营管控与决策的重要基石，统计资料是否真实、准确，将直接影响企业的经营研判与决策。在新常态下，企业对统计与分析工作的需求已不仅限于单纯的统计资料供应和资讯咨询服务，而是需要企业开展有情况、有观点、有深度的大数据分析，同时更需要具有前瞻性、精准性的研究方法与策略。同时，公司数据不仅要有以往的常规数据，还应着眼于先行性指数、新兴行业指数，通过查漏补缺，向先进单位学习，不断提高水平，紧随公司发展节拍。

（二）基层统计的基本特征

基层统计是指具有法定统计任务的基层企事业单位、其他社会组织所从事的统计活动，包括企业统计、事业单位统计、街道社区统计、农村村组统计等[3]。在以公有制为主体的计划经济时期，基层统计与部门统计、综合统计相比并无实质性差异，都是由“政府埋单”的公共服务性统计活动。可是，在多种所有制并存的市场经济时期，由于基层统计投入与基层统计主体性质发生了变化，基层统计也呈现出新特征。

1.统计主体的自利性

在我国政企分开、政事分离与政社分离改革后，企事业单位、街道社区、农村村组等基层起报单位与政府脱钩成为独立的经济人。基层起报单位的经济人身份决定了其统计行为的自利性：一方面，为了节省费用，基层起报单位总是尽量减少统计投入，使统计工作处于无经费保障、无必要条件和无专职人员的状态；另一方面，在利益驱动下，基层起报单位可能通过虚构统计数据是手段牟取不正当利益。基层统计主体的自利行为是影响源头统计数据质量的重要原因[4]。

2.统计活动的经济性

在我国，部门统计、综合统计属于官方统计，是官方统计主体利用公共资源开展统计业务并为统计用户免费提供信息服务的非经济活动[5]。但是，基层统计与部门统计、综合统计不同，既不是公共服务性活动，也不是公益性活动，而是一种经济活动。基层统计的经济属性表现为：在市场经济社会，基层起报单位作为统计生产者付出社会必要劳动换取统计数据，必然要求统计用户支付相应的统计数据使用费用，以补偿其统计生产成本，这就产生了基层统计数据交易，明确基层统计的经济属性是深化基层统计改革的基本立足点。

3.统计任务的艰巨性

为适应广大数据使用者日益增长的数据需求，全国统计调查服务项目越来越多，数据报表报送期限越来越短，数据指标越来越细[5]。目前，初步形成了由360多个调查项目、2700多套报表、近31000个指标构成的国民经济统计核算体系。在中国，由于基础数据是为政府部门服务的，政府部门理应履行对基础数据的投入责任，但是在政企分开、政事分开和政社分开改革之后，基层部门几乎暂停了对基础数据的投资，并继续通过政府的技术手段强制收集基础数据，由此造成了“基层埋单、政府受益”的利益失衡格局。

4.统计关系的复杂性

基层统计关系归根结底是一种经济利益关系[5]。在统计数据与利益高度相关的背景下，基层统计数据往往是左右基层单位、基层主管部门与政府利益的重要筹码。因为基层统计数据不仅是决定基层单位政策待遇、纳税优惠、资质资信、达标晋级、评优评先的重要依据，而且是影响基层主管部门与政府目标考核、政绩评价、干部晋升以及获取上级主管部门与政府经济资源的重要指标。统计数据一旦与利益挂钩，统计关系就会变得复杂化。

（三）基层计划统计工作的重要性

做好基层计划统计工作是各级人民政府统计系统工作扎实发展的体现，是保证统计资料质量的重要基础。长期以来的统计工作证明，在贯彻执行国家日常统计责任制的过程中，在各类重要的专项普查、抽样调查等工作中，在实现各级人民政府布置的各项统计任务中，基层计划统计工作的重要性正在引起人们的重视。所以，处理好当前基层计划统计工作中存在的问题，并做好基层计划统计标准化建设已成为当前中国统计界面临的重大课题。

二、基层计划统计工作面临的问题

（一）基层计划统计人员工作任务繁重

笔者是华北制药股份有限公司下属营销公司采购部部长，主要负责向四家内部制剂生产单位采购制剂产品，再由公司销售人员销售出去，这就需要和销售部门、生产单位做好产销衔接，对接排产，实时监控库存，合理安排采购，同时也负责赊销信用管控、逾期应收账款管控、信用保险投保等工作，以上工作均有大量的数据统计工作需要完成。随着公司统计任务的日益加重，统计人员数量却无法与之匹配，人员不足、经验不够等问题制约着统计工作的正常发展。在产销协调、赊销管控工作不断加重时，想要在规定时间内完成繁杂的统计任务，很容易因时间紧迫导致数据出现误差，导致基层计划统计工作质量不高[6]。

（二）基层计划统计人员对工作认识不足

笔者主要承担着营销公司的产销对接、计划管控、赊销管理等职责，尽管公司基层统计工作整体管理体系已经比较完善，但在实际统计工作中仍然出现了若干问题。究其原因，主要是部分企业管理者和统计人员对统计工作的内涵认识不深，或者对统计工作的性质认识不清，甚至个别人还觉得统计工作的地位与功能都应削弱，认为统计工作只不过是企业为了完成上报任务而设计，部分人觉得统计资料工作对于企业来说主要是在事后加以总结，对于企业营销决策没有多少实际意义，企业营销应该以提高效益为中心，以盈利为主要目的，因此不少人对统计工作不积极、不热心，甚至认为即使数据报告与统计分析出现偏差也没有什么关系，不会影响生产经营。

（三）基层计划统计人员的培训较少

随着业务的发展和管理水平的提高，日常管理活动和长期发展战略对统计信息的数量和质量要求大大提高，统计人员业务素质的提高和知识的更新越来越迫切。统计人员不仅要熟悉统计、会计、信贷等基础知识，还要了解国家宏观经济金融政策，行业、地区经济发展状况，同业竞争，市场营销等知识，更要不断学习电脑知识和技能。统计工作已由单纯的数据采集、汇总和简单的分析预测工作逐渐发展为运用现代化的统计理论知识和办公设备，快速、准确、高效地进行数据加工和更高层次的信息管理。目前，统计工作与资产负债管理、资金管理、利率管理等管理工作的联系越来越密切，统计部门的管理职能不断加强。面对新的形势和要求，统计人员迫切需要有组织、有针对性的业务培训[7]。目前基层统计人员接受培训的机会较少，而且内容大多集中在统计报表制作方面，急需加强针对统计理论和分析预测方面的学习培训。

（四）基层计划统计人员更换频繁

统计工作是一个综合性、技术性都非常高的工种。作为统计学人员，必须具有一定的基础知识、一定的文字功底、计算机技术和应用水平、细致认真的工作态度以及工作作风，所以保证统计学工作者的相对稳定性是一项基本的工作前提。但实际情况并非总是如此[8]。基层计划统计人员的工作变更频繁，造成数据衔接存在断裂，导致部分重大的基本统计资料信息丢失，严重制约了基层计划统计工作质量的提升。公司内部由于各种因素，如行业调整、岗位结构变动等，常会导致基层统计人员工作调整频繁，从而造成了在报送报表时数据接续失效，给基层计划统计工作造成了负面影响。

（五）基层计划统计人员监督力量薄弱

公司负责统计管理工作的主要单位是采购部，其在公司统计管理工作中既是领导者又是参与者。根据公司现状，各相关部门都暂未设置专门的统计人员，也就没有专业的培训，导致公司统计管理工作“无从管起”，因而监管能力也就比较弱。

三、基层计划统计工作的思考与对策

（一）加强基层计划统计人员队伍建设

首先，要树立基层计划统计工作理念，要从领导层开始加强计划统计工作的宣传，提高领导层的重视度，使得计划统计工作获得内部的有力支持[9]。其次，建议按照计划统计工作业务量的大小配备数量齐全、专职基层统计人员，保证统计队伍的相对稳定性。其次，建立健全激励机制，进一步提升基础计划统计工作的服务质量，充分调动广大统计工作人员的积极性和主动性。

（二）提高基层计划人员统计思想认识

俗话说，统计工作是我国人民掌握社会经济发展状况的基础渠道，如果缺乏客观准确的统计资料，国民经济发展的总体规划工作就无法做好，而市场经济越是发达，统计工作就越要做好，对统计资料的监督效果也就越来越重要[10]。所以，基层计划统计工作者必须时刻将理论的自觉和实际的积极性同统计工作密切结合起来，同时做好企业文化、《统计法》等相关培训，以提高统计工作的原则性、系统性、可预见性和创造性。

（三）加大基层计划统计人员培训力度

公司可以通过组织多种形式的统计知识讲座和技术培训，或邀请专门的教授讲授业务知识课程，调动基层计划统计工作人员掌握企业统计实务、提升企业统计工作技术水平的信心与兴趣。公司也可以有计划地组织对新上岗的工作人员进行统一培训，对老统计人员进行继续教育，以培养一大批懂统计学、会经济分析和计算机的专业化统计人员，并且努力提高基层单位统计学工作者的业务素质，使他们更进一步加强了应对统计学领域新变化的工作技能。同样，公司内部也应强化作风建设，树立基层单位统计人员的良好形象。通过多种多样的培训，进一步调动广大统计人员的工作激情，全面提升工作效率，进而提升统计人员的综合能力。

（四）提高基层统计人员相应的社会福利待遇

在常人眼中，统计部门就是“清水衙门”，统计工作人员都是和资料、报告等打交道，工作既复杂又枯燥，基层单位的统计工作人员更是既苦又累，待遇也不高，这种情况直接导致统计人才的大量流失。因此，建议公司在政策规定的范围内，合理提高基层统计工作人员的福利待遇，增强其归属感和责任感，以此激发统计人员干事创业的决心和斗志。

（五）加强统计工作监督力度

统计管理工作是常年进行的，重点要抓好统计管理工作落实情况，对违法现象严加惩处，全面从严监督管理。同时促进统计管理工作规范化建设的重要基础就是建立健全各项工作机制，相关统计部门都应确定工作目标、任务和职责，分工清楚、责任到人，严格落实岗位责任制，并严格执行工作考核办法。建立数据基础管理工作制度，引导基层建设并利用好原始记录和数据台账，建立数据收集、评价与考核体系，在数据的来源上把好质量关，通过建设完备的制度，推动基础数据管理工作法律化、程序化、标准化。

四、结束语

企业管理是一个持续决策、持续实施的过程，生产经营决定合理与否，发展规划是否合理，都需要进行深入的研究和严谨的分析才能得到合理的结果，需要对调查分析的数据进行统计，所以说统计是一项具有挑战性的工作。本文在基层计划统计人员现状调研文献的基础上，结合社会实际及公司实际，对基层计划统计人员现状以及存在的问题加以分析，并提供了若干思路和意见，旨在培养、建设一支业务娴熟的统计工作团队，严格按照统计法律法规、制度规范进行管理，强化统计服务职能，将公司基层计划统计工作做得更出色。