论切实提高基层党委贯彻民主集中制的效益

■马良

习近平主席明确指出：“民主集中制，是领导班子的根本工作制度，是党的根本组织制度和领导制度，也是中国特色社会主义民主政治的鲜明特点。”基层党委作为练兵备战的前沿指挥所，自然要始终坚持民主集中制，切实提高贯彻民主集中制的质量和本领。

一、正确认识基层党委贯彻民主集中制的重要意义

新时代的军队改革，在体制编制方面最突出的特点就是在各军种作战部队内部实行了旅营体制，减少了指挥层级，提高了指挥效率，营作为最基本的作战单元，作为承上启下的前沿指挥所，建设水平的高低、战斗能力的好坏将直接影响未来能否成功遂行使命任务。因此，营党委作为基层党委能否坚持贯彻民主集中制，就成为了将来胜战的关键。

（一）基层党委贯彻民主集中制是确保党对军队绝对领导的具体行动

党对军队的绝对领导是我军的军魂，是建军之本、强军之要。在军队各级党组织中贯彻民主集中制的根本任务，就是以党的组织力量凝聚官兵的思想和意志，以此来巩固军队中党的领导，确保军队始终置于党的绝对领导之下。事实证明，我军之所以能够始终保持高度稳定和集中统一，能够经受住各种严峻的政治风浪考验，圆满完成使命任务;之所以能够一切行动听指挥，在历史条件不断变化，军队成员不断更替的情况下，始终不渝地听党话、跟党走，始终保持强大的战斗力，这些都与我军各级党组织始终坚持民主集中制是分不开的。基层党委作为党在军队中神经末梢，开展党的工作的坚强堡垒，更要始终坚持、坚决贯彻民主集中制，这样才能确保在基层党对军队的绝对领导。

（二）基层党委贯彻民主集中制是落实组织工作制度要求的必然选择

民主集中制的基本制度包括：党员代表大会制度，党员通过自己选出的代表充分行使民主权力、决定党内重大事务；党的委员会制度，实行集体领导和个人分工负责相结合的制度；党内选举制度，遵循党章和有关规定，按照选举人的意志产生党的各级代表大会代表和委员会的规则和程序；党的组织生活制度，每个党员都编入党的一个支部、小组，参加党的组织生活；党内监督制度，主要包括党的基层组织日常监督；党员权力保障制度，这是发展党内民主的重要保证。这六个方面的制度贯穿于基层党委的整个工作当中，同时也构成了民主集中制的“四梁八柱”，为民主集中制的落地运行提供了基本支撑，基层党委贯彻民主集中制是必然选择。

（三）基层党委贯彻民主集中制是建强营党委前沿指挥所的有力手段

基层党委最基本的工作方法是实行党委统一的集体领导下的首长分工负责制，作为军队贯彻民主集中制的基本制度，也是民主集中制在军队领导制度上的具体运用。基层党委作为党在军队中的战斗堡垒，肩负着神圣的使命，面对着严峻的挑战，方向跑偏了，路就会走歪；大事抓不住，建设就上不去。基层工作“上面千条线、下面一根针”，基层党委要理清工作的千头万绪，就要跳出小圈子，着眼基层建设的根本和全局“穿针引线”，加强党委班子把方向抓大事的能力，具体就是要在着眼工作全局中统筹协调发展；在议事决策中加强辩证思考；在严明职责分工中凝聚工作合力。以上手段就是创造性地落实党委统一的集体领导下首长分工负责制的生动体现，所以说基层党委贯彻民主集中制是建强前沿指挥所的有力手段。

二、客观研判基层党委贯彻民主集中制的形势现状

“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”作为落实民主集中制的十六字方针，张贴在各部队会议室的明显位置，俨然成为了各级党委支部抓建备战的行动指南，但现实情况是，很多单位在开展工作过程中对这十六字方针都是熟视无睹、视而不见或是另搞一套，亦或是选择性落实、打折扣落实，在贯彻民主集中制过程中跑了偏、走了样。具体主要表现在以下几个方面：

（一）书记不能把民主集中制当作基层党委的根本工作制度

作战部队的营党委书记通常由政治主官担任，副书记由军事主官担任。在部分单位由于书记任职时间较短，党务知识不厚实缺少政治历练，不能正确认识民主集中制的地位作用，甚至认为民主集中制是对团以上部队党委的要求，基层党委支部用不着；部分副书记更是片面地认为“军人以服从命令为天职，发不发扬民主无关紧要”“扩大民主更多的是对地方党委的要求，部队有自己的特殊性不必太强调，民主多了，部队统不住，核心领导难形成”；有的书记任职时间短原则性不强，副书记任职时间长资历老，书记还容易被副书记牵着鼻子走，导致民主集中制不能在基层党委落地落实。

（二）委员不能正确认识和理解民主集中制的精髓和要义

在实际工作中部分基层党委委员片面地认为在军队中的民主问题是敏感问题，政治性、政策性和制度性很强，担心自己把握不好，怕失误露怯惹麻烦，对推进军队党内民主存在畏难情绪，宁愿放弃民主权利，更喜欢书记副书记定调子。原因在于，这部分委员没有掌握民主集中制的科学内涵，即民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。强调任何集中都要以民主为基础，没有充分的民主就不会有正确的集中；任何民主都要以集中为指导，离开了集中的指导就不会有真正的民主。

（三）基层党委不能紧贴军队实际贯彻民主集中制

主要体现在以下两个方面：一是不能科学区分党委会和行政会，党委会和行政会的参加人员在部分类别的基层单位中是一样的，这就容易造成会议功能的混淆，把党委会开成行政会，以主官碰头代替集体决策，大事小情统统拿到党委会上讨论决议，书记稍微把握不好就容易出现这种情况丧失了会议的严肃性和原则性；二是不能正确处理党委集体领导和首长分工负责的关系，班子成员过于依赖首长分工，不能把自己当成领导集体中的重要一员，不能站在全局思考问题、发挥作用，只顾着自己的一亩三分地，甘当“举手委员”“点头委员”，不能体现个人智慧、履行个人责任。

三、有效提高基层党委贯彻民主集中制的能力素质

（一）端正基层党委贯彻民主集中制的正确认识

基层党委贯彻民主集中制的首要前提是端正对民主集中制的正确认识，具体讲就是要认清以下三个关系：一是正确认识民主与集中的关系，关键是避免两个极端，力争做到议事过程中发扬民主要充分但不泛化，避免极端民主化，防止“唯票决策”，要视情况而定，具体情况具体分析；及时集中要有力但不武断，该决断就决断不能优柔寡断，但要保证正确集中、集中正确。二是正确认识党内职务与行政职务的关系，正确处理好两者关系，是班子成员共同的责任，关键在于书记的头脑是否清楚，要自觉做到不把“班长”当首长或“家长”，不把“一票权”当成“拍板权”，不把“一人之言”当成“一锤定音”。三是正确认识党委集体领导与首长分工负责的关系，把握好两个方面，党委领导既不能包揽更不能虚化，党委要抓大事管全局，不能事无巨细、大包大揽，不能虚化，党委集体领导要名副其实，每一个委员都要参与进来真正体现集体的智慧和意志；准确区分党委会和行政会，注意要防止党委会议包揽一切，同时要防止行政会议超越职权。

（二）加强基层党委贯彻民主集中制的实践锤炼

从工作实践看，有相当一部分基层党委不同程度存在着党内政治生活质量不高，随意化、形式化、平淡化、庸俗化现象在一些党组织中还不同程度存在。为了提高基层党委贯彻民主集中制质量，必须通过严格开展党内政治生活来实现。一是严格组织生活制度，党的组织生活制度是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式，必须要深刻理解制度要义，切实提高落实质量。二是严格开展批评和自我批评，批评和自我批评是党强身健体、除疴治病的锐利武器，也是加强和规范党内政治生活的重要手段，切实把这个武器运用好，勇于向思想上的迷雾、态度上的怠惰、行动上的走样亮剑，及时发现问题、解决问题。三是严格执行党的纪律，纪律是民主集中制的题中要义，没有纪律就没有集中制，为此，在党内政治生活中，必须要求基层党委委员强化纪律和规矩意识，严格执纪问责，用铁的纪律保证民主集中制的贯彻落实。

（三）培塑基层党委贯彻民主集中制的行动自觉

提高基层党委贯彻民主集中制能力素质的关键还在于提高制度的执行力。注意做好以下几点：一是严格执行制度，坚决维护制度的权威性严肃性，通过加强监督检查和执纪问责，让不严格执行制度甚至违反制度的行为得到纠治，受到惩戒，让制度的权威真正立起来，让基层党委贯彻民主集中制更加主动；二是正确执行制度，努力增强制度落实的实际功效，要准确把握制度的条文规定，深刻理解精神实质，既要注重具体执行效果，更要注重最终执行结果，力争正确执行制度，进而培塑基层党委贯彻民主集中制的行动自觉。