集体领导与个人负责关系研究

陈玉娟

【摘要】民主集中制在中国的社会主义政治制度中已呈现出其独有的中国特色，其核心是集体领导和个人负责相结合。随着中国经济社会逐步进入一个发展的新阶段，集体领导和个人负责的关系又一次引起了我们国家领导人的高度重视，如何正确地处理好两者之间的关系成为了当前我们面临的一项重要课题，对于今后整个国家的发展方向和发展趋势具有至关重要的引导作用。

【关键词】集体领导 个人负责 民主集中制

民主集中制是我国的一项根本领导制度，其核心是集体领导与个人分工负责相结合。习近平主席在去年刚刚闭幕的党的十八届六中全会上又一次明确提出，“坚持集体领导制度，实行集体领导和个人分工负责相结合，是民主集中制的重要组成部分，必须始终坚持，任何组织和个人在任何情况下都不允许以任何理由违反这项制度”。这一重要论述，对于新时期各级党委加强领导班子民主集中制建设，提高班子成员的政治素质和领导水平具有十分重要的推动作用。

一、正确认识集体领导与个人负责关系的重要意义

集体领导就是只要涉及重大问题的事项都要由党的委员会集体讨论并作出决定，是民主集中制在党的领导制度上的体现和运用。集体领导的实质是集中集体的智慧，即党委讨论问题的时候需要充分发扬民主，集中集体的智慧与经验，使决策具有广泛的群众基础。

个人负责就是领导班子成员要按照党委集体研究做出的决定和分工，履行好自己的职责，做好所分管领域的工作。邓小平曾经指出：“没有个人分工负责，我们就不可能进行任何复杂的工作，就将陷入无人负责的灾难中”。只有人人负责，才能更轻易、更完美地实现集体领导的目标。

由此可见，集体领导和个人负责的关系是相辅相成的，既不能只强调集体领导，搞“一言堂”，造成民怨四起；也不能只强调个人负责，各行其是，不汇报交流，形成“散沙”局面。要提倡领导干部敢于担当、善于合作、勇于创新的精神，既能群策群力，树立大局意识，做好主要领导的助手，又能各司其职，树立表率意识，做好分管领域的带头人。只有党委班子成员团结一致，彼此相互信任、相互帮助、相互支持、相互包容才能推进共同事业的发展。只有坚持集体领导和个人负责相结合，才能彰显出民主集中制的优越性。

二、集体领导与个人负责关系存在的问题

民主集中制在中国的社会主义政治制度中呈现出其独有的中国特色。但在现实生活中，仍然存在部分领导干部不能很好地处理好两者之间关系的现象。

一是分工交叉，多头管理。党委成员分工明细，但各分管领导分管领域存在交叉重叠现象，往往容易造成遇事遇责相互推皮球，严重影响工作进程与工作成果。

二是分工分家，各自为政。分管领导只对自己分管的科室或部门的工作表现积极，喜欢闭门劳作，不主动与其他党委委员们沟通，对其他领导分管的科室或部门的工作也漠不关心，不利于集体凝聚力与向心力的形成，有碍于共同事业的发展。

三是漠视分工，事必躬亲。主要领导或分管领导漠视集体分工，无论大小事喜欢事必过问，亲自操办，严重影响下属或有关部门的积极性和上进心，限制了职员能力的发挥与发展。

四是争权夺利，趋利避害。对于有利可图或有功可获的工作积极负责，对有风险或有难处的工作就退避三舍或矛盾上交，出了差错，则各种借口逃避罪责，缺乏大局意识，漠視全局利益，影响民主集中制的贯彻落实，影响领导集体的团结协作和共同发展。

三、如何正确处理好集体领导与个人负责关系

首先，正确处理好集体领导与个人负责的关系，要提高领导班子成员的政治素质和个人修养，使其树立共同的理想信念。

党委班子是单位的领导核心，整个领导班子成员德才兼备、团结一心，才能更好地带动整个单位的健康有序发展，并彰显出集体领导与个人负责相结合的巨大潜力。这就要求班子成员们要树立四大意识，即表率意识、责任意识、团结意识、大局意识。一是主要领导在班子中要起好表率作用，这是增强班子成员凝聚力的关键。主要领导公道正派、豁达大度、广开言路、素质超群，才能影响和感化其他班子成员，并形成一股暖暖的正能量，形成正的外部效应，辐射带动整个班子的和谐发展。其他班子成员也要做好分管下属的工作标杆，共同营造一种团结和谐的工作氛围。二是领导班子成员都要明确自己的职责，并紧紧围绕集体领导所做出的决策开展工作。权力有大小，责任更重要。分管领导应该端正态度，摆好自己的位置，正确认识权利与责任担当，不争名夺利，踏踏实实做好自己职责范围内的事情。三是凝聚力与向心力是一个单位健康有序发展的重要推动力，领导班子成员之间应坦诚相见、主动配合。遇事多沟通，坚持大事讲原则，小事讲风格，在沟通交流中促团结、共发展。四是要增强大局意识。一位合格的领导者应当具备高屋建瓴的能力与素质，善于从大局出发处理问题。只有对事、对人、对未来高瞻远瞩，才能避免小的纠纷矛盾，避免决策失误。主要领导和班子成员还应树立共同的理想信念，有了共同的理想事业，才能做到注重大局，齐心协力，认真做好自己的份内事，与同事、单位共进退。

其次，正确处理好集体领导与个人负责的关系，要加强班子成员间的沟通理解，树立良好风气。

列夫·托尔斯泰说，“与人交谈一次，往往比多年闭门劳作更能启发心智。思想必定是在与人交往中产生，而在孤独中进行加工和表达”。沟通是我们相互理解、相互协作、共同进步的重要桥梁，在现实中，确实如此，往往由于沟通不够引发矛盾。所以做好沟通理解是处理集体领导与个人负责关系的重要渠道。一是要做到定期沟通。定期召开党委领导班子工作会，加强对领导干部的日常管理监督，掌握其思想、工作、作风、生活状况。互相交流工作情况和问题，这样主要领导和分管领导都能了解各自的工作情况，互相沟通工作中的问题，在总结与交流中开创性的工作。定期召开民主生活会，坚持批评与自我批评批评，加强自身党性修养，提高思想政治素质。二是要做到事前沟通。凡是涉及到重大事项的审定或变动，都要提前做好沟通，使分管领导做到心中有数，提早做好准备工作，并积极获得主要领导及其他班子成员的支持和配合，有助于更好地完成工作任务。三是要做到事后沟通。党的领导干部应当经常开展批评和自我批评，敢于正视、深刻剖析、主动改正自己的缺点错误，对同志的缺点错误应当敢于指出，帮助改进。分管领导时候主动向主要领导汇报工作成果，承担相关责任，主要领导也应关心其他班子成员的工作进展，及时作出必要的指导和纠正。

最后，正确处理好集体领导与个人负责的关系，建立和健全各项规章制度，让权利在阳光下运行。

没有规矩，不成方圆。健全的规章制度能有效的保障集体领导不越位，个人负责不越权。习近平在十八届中央纪委二次全会上的讲话中指出，“要加强对一把手的监督，认真执行民主集中制，健全施政行为公开制度，保证领导干部做到位高不擅权、权重不谋私”。这对于所有班子成员同样适用。因此领导班子要实事求是，根据本单位或部门实际制定党委工作条例，用制度来厘清集体议大事、个人有分工的界限，用制度来界定重大问题和日常问题的分类，用制度来规范好党委会各成员的职责范围；进一步完善民主集中制的规则、程序和方法；建立职责分明、赏罚严明的领导岗位责任制；健全个人向集体领导报告工作和年终述职制度，完善党内约束机制，使集体领导和个人分工负责相结合的制度，在坚持中不断完善，在完善中继续坚持。

制度建立的同时还要保证有效的监督检查。制度是监督检查的依据，监督检查是制度落实的有效保障。我们应积极适应新时期的工作需要，自觉建立健全自上而下和自下而上相结合的权力监督机制，加强班子成员间民主监督、单位职工日常监督等，并形成强有力的监督体系和奖惩制度。只要凡事都按制度办，那领导干部的随意性自然会受到克制，同时也能增强每位领导干部在制度规定范围内敢于担当，勇于负责的勇气，更好地处理好集体领导和个人负责的关系。

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