加强督学队伍建设 确保“双减”有效落地

宋昱增

（沈阳师范大学 辽宁沈阳 110034）

“双减”专项扶贫工作自去年实施以来意义重大，是中共中央、国务院政府在今年进行的重大经济社会发展战略决策及重大战略重要部署，也同时是全国人民群众高度敏感关切、社会广泛关注的重大政治社会经济民生问题。加强队伍建设，确保“双减”政策落地校园、取得实效，离不开督学队伍，也为完善我国的教育督导制度提供新的思路。

一、督学队伍建设的重要性

《教育督导条例》的施行，使新阶段历史发展时期高等学校义务教育改革教学管理督导业务管理工作进一步有法可依、有规有章可循，对于有效率地保证高等学校义务教育改革相关法律、法规、规章和学校教育改革国家各项教育方针、政策的正确贯彻有效执行，实施中小学生综合素质教育，提高高等学校基础教育学科教学质量，促进实现社会主义教育公平，促进我国学校教育社会科学事业健康发展，具有十分重要的历史指导意义。

《条例》确定了学校教育监督的基本工作原则，条例监督兼顾、督促并重，以促进学校形成了指导、监督、监管三位一体的教育监督体制；确定了教育行政监督的职责、范围、内容、措施和法制地位、权利与义务，进一步完善了督促整改、监管问责，进一步充实了教育行政监督工作的内容：将教育行政监督范围拓展至各级各类教育部门，将监管对象涵盖下级人民政府以及有关职能部门、各类高等院校和高等教育机构，并做到了全面覆盖：把教育行政监督工作分成综合监管、专门监督和定期监管，确定工作重心，规定了监督程序，以促进教育监管工作的公开、公正和高效[1]。

二、“双减”政策下督学队伍存在的问题

就目前来看，责任有专职和兼职两种情况，在县区级督学队伍中往往是兼职为主，专职为辅。兼职多半是教育行政部门的中层骨干，由于本身工作负荷压力大，日常工作中难以抽出足够的精力到基层学校检查、指导，为教育督导工作进言献策、查漏补缺的机会和作用不大；其中一部分责任是退二线的教育战线的老同志，尽管有了时间和精力，但由于具有“不在其位不谋其政”的思想，导致督导工作停留在“蜻蜓点水”的层面。

1.责任专业化不强

很多之前只负责一项或两项具体工作，但到学校督导则需要全面负责，应该具备大局观念；以前的工作只是一个点，现在面对的是一个面，很难胜任。面对自己的“专业”，指导起来绰绰有余，但面对全盘工作，就会有点心有余而力不足。

2.责任权威性不够

一大部分是“退而不休”，尽管在小范围内专业上具有一定的影响，但行政上没有了发言权，所以提出的建议和意见，学校往往“这个耳朵听，那个耳朵冒”，不能够整改到位。

3.责任任职门槛太低

很多责任尽管有教育教学和管理经验，因为时代在发展，教育在进步，责任往往不具备代表一个地方的最前沿水平，因此督导起来往往是走马观花，一片形势大好，提不出切实可行的指导意见，甚至有时候思想观念落后于学校的改革发展。

4.实施流程过于随意，培训规程不明确

由于我国企业培训缺乏科学管理的有系统的企业培训工作规程及企业培训组织学习工作计划，并且各级政府督导培训机构中学习工作人员在企业培训管理组织学习工作计划中的主要职责不明确，我国市场经济目前的企业培训组织员工学习工作计划实施方式发展趋势具有很大随意性。企业培训组织工作的各个环节都可能存在违规违纪现象，如企业培训学习资金有限，无法及时聘请高水平讲师；培训人力有限，减少企业培训学习频率，甚至取消企业培训；时间有限，无法及时进行企业培训人员需求分析研究，且一直在推广使用过时的企业培训学习课程；培训学习目的不明确，培训学习形式僵化[2]。

三、“双减”政策下督学队伍存在问题的解决对策

1.认真组织好上岗培训

对县级实行“先培训、后上岗”的培训制度，并明确规定县级督导岗位培训由各市和省区市教育行政部门统一负责.县级岗位培训主要目的是帮助县级上岗工作人员全面深入了解教育督导业务评估管理工作的基本性质、意义，掌握县级教育行政督导的基本理论与操作技能，熟悉县级教育行政督导的相关程序与操作方法，为准备从事县级教育行政督导评估工作的人打下一定理论实践基础，

2.善于学习、善于思考

新时代的教育需要培养学生勤奋多思的习惯，不但我们必须全面了解我国与社会主义高等教育科学发展与变革相关的一些法规、条例，引导学生了解相关理论与知识并牢固掌握，从而融会贯通，力求使之成为服务先进中国社会发展的“律师”，同时也必须全面了解先进中国在社会主义教育教学管理工作中的教育方针政策，掌握社会教育教学行政各机关随时都能够参与制作的各类教育数据文件，掌握先进中国企业教育经营管理教学系统的基本理论知识与实践经验，不仅要全面了解中国社会教育专业技术学科教育的基本理论知识与实际规律，还要掌握并精练熟悉一门乃至二门以上的不同学科专业课堂教学，并且有真知灼见，成为学科课堂教师需要指导的“专家”。因为一个高等教育人的知识，对进一步培养学生认识职业教育社会现状、运用分析方法和研究处理社会现实问题的综合能力都十分关键。因此，研究生课程教师工作任务任重而道远，要继续大力引导学生定期进行读书的实践教育活动，每年都需要学生有科学计划地定期泛读一定数量以及各种企业管理教育专业的书籍，有的放矢地定期精读一定数量以及教育科学研究类的专著[3]。

3.提高监督、评价和指导能力

要切实履行好各个岗位督导职务，做好基层教育教学督导管理工作，必须首先具备较强的教育督导能力。一是不断提高依法办学监督督导能力，即对各级地方教育行政机关和各类学校贯彻执行义务教育相关法律、法规、政策和教育任务的具体情况都要进行监督检查和依法监督的督导能力。二是我们可以不断提高教育企业技术评估师的工作管理能力，不仅要充分学习和熟练掌握企业评估工作信息系统技术和管理方法，而且还要充分学会如何选择和掌握运用好教育专业教学评估信息技术和管理方法。三是我们可以不断提高教育企业技术指导评估工作管理能力。加强教育专业教学技术督导，不只着重在“督”，更重在“导”，因此，要充分开发和利用自己教育专业技术发展上的特长，充当好我们教育行业和机关的“思想库”，充当好我们基层教育学校工作环境以及学校教师、学生的“专家”与“顾问”，切实有效充分发挥好各级教育教学督导工作引领的岗位导向系统协调功能。

4.政治立场的坚定性

作为一名高级教育督学相关工作人员，首先必然直接要求他们具有坚定的政治思想观和政治立场。这就要求一个国家高级督署及其相关工作队伍，在思想政治上一定要和党和国家上级领导机构保持基本政策高度统一，对党和领导的上级督署工作高度负责、是非分明、求真务实、清正廉洁、不徇私情、不玩虚弄假，真正为进一步加强高级督学工作人员督导队伍思想文化素质建设和各项教育督学相关工作狠抓落实有效工作发挥理所当然的模范作用。其次，在当前督学人手少、任务繁重的现实岗位状况下，督学组有关人员应该要充分发扬辛苦努力、忘我献身的精神，继续弘扬他们不怕别人不敢吃苦、不怕吃亏、不怕为他人做事不能得罪别人的精神，以进一步提高工作事业心和责任感，保持良好的岗位作风，严格、公正、文明督学。同时，督学人员要有鲜明的政治方向，做一个立场坚定的督学卫士。

5.克己奉公的廉洁性

督学人员是需要发挥监督和教育作用的。而监督、教育者本身应当是受教育、做榜样的前提。如果一个督学工作人员的言行态度不一，那他的话语就完全没有任何人愿意听，他也就失去了从事督学管理工作的正统威信，所以作为督学工作人员一定要非常严格要求自己，除了法律制度和督学政策上的规定涉及范围以内的任何个人利益，不应该去谋求其他任何私利。每名督学人员都要成为艰苦奋斗、克己奉公、廉洁自律、遵守纪律的模范。如果督学人员对自己要求不严，会降低自己的身份和威信，从而损害形象。

6.更加完善的教学与督导团队设置：年轻化、专职化、专业化

一是政府编制机关应当与国家教育督导机关做好交流配合，以加强对教育督导队伍人员编制的配置，并扩大专门教育督学人员编制，以逐步建立专门督导教师的队伍。二是出台鼓励优惠政策，吸纳优秀年轻一线骨干教师或特级教师进入督导团队，推动督学团队年轻化，提升专业监督能力。三是逐步完善范围内教研员团队与督署尤其是责任督学团队的能力整合，强化两个团队的专业互动，充分发挥其主体优势，提升监督团队的专业化水准。

7.研究建立督学职业资格与专业技术人员的岗位管理制度

职业资格管理制度与专业技术职务管理制度分别回应和处理了入口专业化与持续专业化问题，是我国教育督学体制的核心特征。一是在充分参考了英、法、美、日、德等发达国家督学资历管理制度，并总结了全国部分省份成功经验的基础上，逐步拓展了试验区域，进一步研究形成我国比较统一的、以教学测量、教育管理和教学监督知识与基本技能管理为核心，以国家教育职业资格管理制度为依据的督署资格考试与认证机制，进一步研究形成符合督学发展规律的专业技术职务管理制度和与之相配套的教育督学分级管理机制。建立了不同的教育督学发展程序，对不同层次的教育督学实施了分类考试、评聘、激励。在机制层面推动督学专业发展，促进教育监督力量的专业化。

8.从供给侧结构改革角度，逐步明晰监督职责的界限，完善监督职责规范建设

监督工作内容要更加规范性、标准化，全国一盘棋。唯有规范才能够专业性、权威化、现代化。一是要制定相关的文件方法，从供应侧内部结构改造角度，以群众及学校教育需要出发，以“权职相匹配”的基本原则，逐步确定并细化各项监督的具体内容和职权，明确哪些工作内容属于当前督学权责范围内做的，哪些工作属于当前督署力所不及的，不应或是目前还不应该纳入教育监督工作内的内容；二是要做好各类教育监督工作规范性和国家标准的建设工作，在各地实际基础上，研究制定综合监督、专门监督和常规监督中所有教育督导事务的具体规程和规范，让每一项工作监督都有法规可循，每件工作都有规范依据，让监督工作从经验化逐渐迈向科学化、规范化和标准化。

9.逐步理顺机制，形成教育监督对后续管理工作的有效跟进机制

一是通过各种途径探索督学新搜集到的问题的快速处理机制。例如，针对许多情形督学可以直接向上反映问题却又无法解决的状况，在北京房山、大兴、通州等地区实行了区“教育助理”兼任督学的方式，使得区教育助理可以在监督中发现问题的同时，运用其和政府各个部门之间便捷的沟通关系，迅速解决，区教育助理也把问题收集者和问题处理者两种身份合二为一。可以通过逐步总结、完善和借鉴这些经验，使督学在督导中所发现和收集的来自校园和社区等各方的问题都得以迅速处理。二是完善督导委员职责制度，认真充分发挥各级教育监督委员在统筹本级人民政府各工作部门和指导组织处理教育监督跨部门、重大问题中的功能。

10.进一步完善督学教育与训练系统，切实提高监督工作人员的专业知识和专业能力

一是高校和督学科研组织都应当完善教育督导学的学科建设。以促使教育督导学形成一个单独课程，并为之前专职的督学人员培养提供物质基础。二是对以兼职为首的教师队伍现状情况需要督署职后培训工作，需要做出：（1）继续完善“省—市—县”分配协作的督学体系，制订督学层次类别培训工作计划，充分发挥不同层级培养工作的资源优势；（2）加速督学培训大纲及培训标准的制订，确定督学培养工作的具体内容、模式和方法等；（3）继续做好督学教育课题研究。形成基于应用型培养，反映督学发展规律、学科发展路径的层次分类式督学培养课程体系。