企业职工养老保险体制的发展问题与创新建设

李屹

（临汾市社会保险中心，山西 临汾 041000）

一、引言

现阶段，我国经济体制改革逐渐深入，企业职工养老保险工作存在的问题逐渐显露出来，面临的困难与挑战更为严峻。明确当前企业职工养老保险存在的问题和不足，并在此基础上提出具有针对性的解决对策，对推动养老保险工作的顺利开展具有非常积极的意义。充分发挥各级养老保险经办机构的职责、职能，建立与当前经济发展和社会保障制度相适应的养老保险经办管理服务体系，是现阶段社会保障领域密切关注的一个问题。

在企业职工养老保险体制的创新与建设方面不断深入探索与研究，在此基础上促进企业职工养老保险制度改革，有利于实现社会保险功能的进一步增强，对推动经济社会持续稳定发展具有非常积极的意义。

二、企业职工职工养老保险基本概述

企业职工养老保险是当前一项非常重要的社会制度，其不仅仅为企业而存在，也是我国社会保障体制中的一项重要内容。养老保险体制存在的意义主要在于能够保障广大劳动者在达到规定的解除劳动义务的年龄或者丧失劳动能力时，国家为其提供相应的经济待遇，保障老年人的基本生活需求，为其提供稳定可靠的经济来源。

中华人民共和国成立以来，国有企业起初建立的是退休金制度，一直到20世纪80年代中期，国家在养老保险的发放和收缴方面开始统一化管理，推动了我国企业职工养老保险体制的发展。但此时期的企业职工养老保险制度和我国社会经济发展之间并没有过多的联系，可以说两者的发展互相分离。

改革开放以来，我国企业职工养老保险体制呈现良好的发展态势，养老保险体制逐步健全和完善，建立了基本养老保险制度，实行社会统筹和个人账户相结合的养老新模式。

但就当前阶段的总体情况而言，企业职工养老保险体制在实际的运行效果和预期之间还存在一定的差距，同时当前我国人口老龄化趋势加剧，这对企业职工养老保险体制的持续稳定发展会产生不利的影响。

三、企业职工养老保险体制存在的问题

（一）养老保险资金缺口严重

我国传统的企业职工养老保险财务模式是现收现付，基本不存在基金积累。建立新的基本养老保险制度是没有足够的资金积累的，所以无法从根源上解决年老职工退休之后的生活保障问题，因此便出现了相应的隐形债务。

由于部分老龄职工并未参保，因此老龄职工生活基本保障资金的发放通常来源于新人缴费，这种现状的存在会使得新人账户直接转化成为空账户，明确来说就是名义账户。名义账户在具体运行过程中主要应用的方式为现收现付，要想有效保障本期的企业职工基本养老金能够完全发放，就会用个人账户资金对缺少的基金进行弥补，采用此种方式就会导致个人账户缺少资金的积累。如果个人账户空账运行的现象长期持续下去，那么针对个人缴费开展的记录工作便没有任何意义，同样也会对激励个人缴费效果的充分发挥造成严重的限制，使得企业职工养老保险费的征收难度加大。

（二）政策宣传不到位

在当前阶段企业职工养老保险体制的发展过程中，存在一个较为严重的问题就是对相关政策的宣传不到位，这样企业职工养老保险的扩面工作就存在较大的实施难度。

一方面，企业职工养老保险有关政策的宣传工作不到位，不具备足够的影响力，导致公众对党和政府出台的养老保险政策的意义、作用没有深入的了解，因此在此方面就没有足够的参与积极性，这会对养老保险开展的扩面工作造成严重的负面影响；另一方面，部分非公有制企业法人代表认为参与养老保险会增加企业的资金投入，对养老保险所产生的作用认知不清，没有了解养老保险在稳定员工队伍、吸引人才等方面的作用，所以这部分企业在参保方面没有足够的积极性，这种现象的存在换一个角度来说就是职工自身并不具备足够的维权意识，将注意力集中在眼前利益上，因此通常不愿意参保，这对养老保险扩面工作的顺利推进造成了严重的阻碍。

（三）养老保险服务体系不完善

从总体情况来看，养老保险体制在服务体系不健全与设施体系不完善方面存在的问题较为明显。企业职工养老保险在落实省级统筹工作之后，统筹层次得到了很大程度的提升，同时业务经办水平也得到了进一步提升。经办机构的办公经费不足的情况越来越突出，同时拥有的办公场地、会计等相关工作人员不够，服务大厅面积较小且简陋，无法提供更好的服务，不能有效满足养老保险社会化服务方面的需求。此外，实际开展的信息化建设工作不够先进，与国家提出的要求存在一定的差距，一些工作人员在工作过程中常常会遇到无法解决的新问题，工作效率较低，并不具备创新精神。

四、企业职工养老保险体制的发展创新建议

（一）完善企业职工养老保险基金管理体系

要对基金安全给予足够的重视，严格执行各项规章制度，保障养老保险基金安全有效运行。优化与完善现有的基金管理涉及的规章制度，保证在资金管理、使用的方方面面都能够做到基金收支两条线，严格线上操作，财务与业务保持一致，严禁发生任何基金收支违规行为，杜绝出现任何基金挤占与随意挪用基金的现象，为基金的安全性与完整性提供有效的保障，加大力度开展内控建设方面的工作。

养老保险经办人员在业务经办过程中要严格遵守国家有关法律、法规和规章制度，不能遇事推诿扯皮不作为，也不可越俎代庖乱作为，给基金安全造成威胁。将实际的内控运行情况作为主要依据来建立相应的评价体系，将体系充分落实到每一项业务和每一个环节。保证养老保险个人账户管理工作的有效开展，在具体经办的过程中，禁止出现任何违背个人账户管理相关要求的情况，保证建账、记账等工作的准确无误，避免发生任何职工缴费记录错误的情况；保证实际开展稽核工作的效果，能够充分落实稽核的相关措施，不断优化与完善诚信单位评定方法，做到准确核定缴费单位的人数和缴费基数，不断提升养老保险费征缴、记录和稽核等工作质量。

（二）强化经办机构管理

1.围绕所应用的联网数据，进一步提高其运行效率

要想强化与调整养老保险统计工作，需要在日常工作中准确上报养老保险有关联网数据。主要的目的是保证针对统计数据应用的提取流程更具规范性，进一步提高统计工作质量，以此实现最后的统计报表数据与数据库数据之间的统一性。在工作开展方面要给予足够的支持，不断提高数据整理工作的效率，实现对数据的充分利用，这有利于提高数据质量。

2.要在宣传和调查方面给予足够的重视

在实际宣传和调查过程中，要从企业职工养老保险当前阶段的具体情况出发，同时与其后续的发展有效结合在一起，在此基础上对企业职工养老保险体制进行深入的探索与研究。除此之外，在企业职工养老保险体制方面，同样要加大宣传力度，向广大员工耐心仔细地解说相关政策，保证企业和职工能够清楚了解政策的相关内容，发挥养老保险政策应有的作用。

（三）实现养老保险社会化管理

就当前的实际情况来看，企业职工养老保险针对养老金的社会化发放形式主要为以下方面：社会保险经办部门在相关商业银行为企业的退休人员建立相应的银行账户，通过该账户为退休职工发放相应的养老金。针对此种情况，对养老保险体制进行优化和调整的一项重要工作内容，就是对商业银行的网络建设给予足够的重视，并且加大力度开展此方面的建设工作。就目前的实际情况而言，已经有部分城市完成了养老保险体制网络服务体系建设工作，但实际工作中因为相关因素产生的不利影响，包括人员素质不高、工作经费不足等，导致当下的网络服务体系在许多方面还存在明显的缺陷。

要针对企业职工养老保险开展高效的社会化管理工作，要想保证此方面工作开展的效果，首先要调整和完善社会化管理内容，建立健全组织机构。这对推动各项工作的顺利开展具有非常积极的意义。

（四）提高养老保险制度的效率

为充分发挥养老保险的作用，更好地服务国家大局和职工需求，要从整体上提高企业职工养老保险制度的效率。设立企业职工养老保险制度的根本目的是为老年人的基本生活提供有效的保障，使其能够在社会大环境下提高抵御社会风险的水平。但实际上，开展维护社会公平公正的工作，政府同样需要面对效率层面的相关问题。

实践研究表明，就基金运营方面的能力来说，与市场相比，政府的能力要相对弱一些，所以市场在这方面的优势非常大。对市场效率来说，其除了能够进一步加大基本保险的保障力度之外，在不涉及政府部门的企业职工养老保险体制方面所表现的作用更为明显。这当中涉及的保险基金主要是通过市场的有关部门对其开展经办管理工作，这样有利于充分发挥市场具备的经济管理优势，使其工作效率得到进一步提高，这对推动增强补充保险的保障力同样具有非常积极的意义。

因此，政府在实际开展工作过程中，市场是一种有效手段，市场机制能够为政府充分发挥维护社会公平正义的职能提供有效的保障。并且政府在实际维护社会公平正义的过程中，也能够高效利用市场具备的积极作用，这对促进养老保险体制发挥自身具备的保障职能具有积极意义。

（五）完善社会保障法制体系

在实际中，要优化与完善社会保障法制体系和司法机制。优化与完善社会保障法制体系，能够推动社会经济发展，并满足社会进步的需求。

从当前我国社会保障体系的总体情况来看，政府部门有效发挥自身的作用，严格遵循相关法律法规的要求，优化与完善社会保障制度已经迫在眉睫。要严格遵循相关的法律法规，充分贯彻落实社会保障体制当中涉及的法律，同时出台与此相适应的法律条例，主要目的是保证养老保险体制在实际运行中有法可依。

不断优化与完善法律法规，通过合理应用法律手段，有效化解当前阶段社会保险基金存在的问题和风险，以此最大限度防止发生任何无法足额征缴社会保险费的问题，在保险费的征缴方面给予足够的重视，保证此项工作的效率。在保证金融秩序规范性的基础上，对企业职工养老保险作出相应的规定，充分明确具体的投资方向与每项投资的比例，并落实下去，这样能够有效推动投资监管措施的优化与完善，有助于社会保障基金投资相关安全机制的形成。

五、结语

企业职工养老保险体制是我国最基本的社会保障体制。从当前我国企业职工养老保险体制的总体情况来看，许多方面还存在不足，要针对其中存在的问题进行深入探索和研究，在此基础上制定有针对性的创新对策，以此优化与完善企业职工养老保险资金管理体制，加强对企业职工养老保险的社会化管理。这能够推动我国企业职工养老保险体制平稳运行，同时对促进企业利益与社会利益之间的协调发展具有积极意义。