中小学公用经费管理存在的问题及对策探究

莫素凤

（平乐县实验中学，广西 桂林 542400）

一、前言

中小学在正常运转过程中，教学活动及后勤服务等方面都需要支出，因此产生了一定的费用。为了更好地支持学校的发展，需要拨付相应的经费用于学校建设，保证学校教育活动的开展，而对这些经费进行管理是十分重要的内容。对中小学教育经费进行科学管理，能够促进学校发展，因此要对相关问题进行探讨，制定合理的策略，同时认识到其必要性，促进学校正常教育教学活动的开展。

二、学校公用经费管理的概念及必要性

（一）学校公用经费管理的概念

为了更好地支持中小学发展，在推动教育教学管理的同时，还需要维持学校的正常运转。支持学校正常发展、确保学校能够更好地完成教育教学任务的支出费用，都属于中小学公用经费的范畴。总体来说，中小学公用经费主要包括教学业务与管理、教师队伍建设、学生体检工作、实验实习、学校活动、水电、交通、通信、设备及图书资料等，也包括学校房屋、仪器设备等各种日常维修养护的费用支出。从中小学公用经费包含的内容来看，中小学公用经费对保证学校正常运转具有不可替代的重要作用。中小学公用经费管理是根据学校教育及学校发展和建设需要，合理拨付学校公用经费，支持学校建设和发展的管理活动。

（二）学校公用经费管理的必要性

中小学的公用经费管理是确保学校教育活动开展、保证学校完成教育任务的重要基础。因此，加强公用经费支出管理，有利于提高公用经费的管理水平，从而提高公用经费的使用效益，促进中小学发展。具体来说，促进学校公用经费管理工作开展，首先能够保障学校的正常运转。学校教育教学工作的开展涉及多方面的工作，如学校要修缮房屋校舍，也要建设教师队伍，此外还有一些其他方面的支出都需要经费的支持。而加强学校教学经费的管理能够为这些方面的支出提供必要的资金，使学校能够按照教育教学发展的需要，采购相应的设备，加强各方面的建设，从而使学生在明亮宽敞的教室中学习，在休闲文化场所娱乐。有了这样的环境和氛围，学生才能够提高学习的质量和效率，从而促进学校教育的发展。

其次，加强中小学公用经费管理有利于支持学校后勤工作的开展，中小学不仅需要广大教师在一线开展教育工作，也需要后勤保障人员根据学生在学校学习的需要，为学生提供良好的服务，使学生安心地学习。在公用经费管理工作中，需要根据学校后勤工作的开展，制订明确的管理计划，根据管理计划给出相应的预算。后勤管理工作的优化，能使公用经费的支出更加合理，从而进一步支持后勤工作的开展，为促进教育教学发展奠定基础，提供保障。

最后，加强中小学公用经费管理能够提高管理水平。通过有效的管理工作，做好学校的顶层设计，能切实提高学校的教育教学水平，使学校有立足之本。而在优化学校管理工作的过程中，要以中小学的经费管理为切入点，在深化公用经费管理工作的过程中发现存在的一系列问题，在此基础上提出具体的策略，在实施的过程中进行优化，总结更多的经验，制定完善的公用经费管理模式。要基于中小学的实际情况，制定有效的管理模式，从而支持中小学校的发展。

三、中小学公用经费管理存在的问题

（一）预算管理制度不完善

首先，学校公用经费的预算编制不到位。要想促进学校的发展，需要提高对预算管理工作的重视度。但从实际情况来看，学校的预算编制不到位，学校对预算管理缺乏重视，也没有编制合理的预算管理制度，预算编制较为随意，缺乏科学合理的制度作为保障。其次，预算执行不到位。中小学在实施预算管理的过程中缺乏较强的预算执行约束力，学校的管理层对经费的支配相对随意，这进一步影响了预算的严肃性和可操作性。最后，预算分析及绩效评价不到位，没有建立合理的绩效评价机制，影响了经费的使用效果。

（二）财政拨付不及时

当前中小学公用经费的来源主要依靠政府的财政拨付。然而从实际情况来看，由于财政拨付工作受多种因素的影响，因此学校的财政拨付不够及时，尤其是对偏远地区的学校来说，学校的公用经费拨付始终放在所有的工作之后。由于财政拨付不及时，因此中小学在教育教学开展中难以第一时间利用公用经费支持学校的后勤管理，也难以支持教师队伍的建设，更难以保障学校教育教学的正常开展，最终影响了学校公用经费管理的有效性。

（三）领导管理意识薄弱，公用经费使用不规范

要想切实优化中小学公用经费的管理效果，就应当在思想上引起重视，通过强化思想意识优化管理理念，深入研究学校公用经费使用及管理工作中的各种问题，并针对性地提出措施，提高管理水平。目前，中小学领导层和管理层的公用经费管理意识相对薄弱，没有结合当前中小学的教育发展制定有效的策略。在公用经费使用方面，没有严格根据相关法律法规的要求开展工作，使用过程较为随意，经常导致学校的各项公用经费支出超出预算，从而难以有效支持学校的发展。

（四）中小学公用经费支出内容不合规

中小学公用经费管理需要一系列制度和规定作为保障。因此，教职工工资和福利支出、教职工及学生个人家庭补助、校园校舍大型修缮支出、偿还债务等各个方面均不应在公用经费支出范围内。除此之外，校舍建设、车辆购置、专门设备购买等资本性项目支出也不应在中小学公用经费支出范围内。但从实际情况来看，学校在公用经费管理过程中，对经费支出的内容管理存在不合规的情况。例如，一些学校将班主任的工作津贴列支在公用经费中，如教师加班补贴和补课费用支出等，甚至有一些学校以虚假业务套取公用经费，这严重影响了公用经费的管理、使用和支出等。近年来，出于教育改革发展和管理需要，学校大力建设校园文化，聘请了一定数量的临时工，关于这些人员的工资及社保的缴纳，财政没有专项资金，大多是从学校的公用经费拨付，这进一步导致中小学公用经费支出的内容不合规，影响了公用经费管理的有效性。

（五）中小学公用经费支出手续不全

在中小学公用经费支出过程中，要根据不同的支出内容和不同的项目拨付相应的公用经费。因为项目内容不同，所以应当采取不同的管理手段，提高公用经费管理的针对性，确保每一项资金去向清楚，从而提高公用经费管理水平。但从中小学公用经费支出管理的现状来看，一是中小学在开展教育教学的过程中，在采购所需的办公教学用品、教学仪器设备和图书资源等物资物料的活动中，没有对符合条件的采购物资物料实行政府采购，同时在采购凭证上存在经手人不全、证明人和审核人签字不齐全、验收单上采购人与验收人属于同一人的问题。这些问题导致物资物料采购过程缺乏规范管理，导致采购活动中出现一系列不合规问题。二是中小学在会议差旅费用支出凭证方面，通常情况下只有车船发票，却没有付出会议通知单、差旅费用审批单等材料。这表明公用经费管理缺乏明确的管理内容，对公用经费的使用管理不到位。三是在招待支出凭证上，往往只有餐费发票经手人、证明人，审核人等相关主体的签字不全，同时没有注明招待事由，出现了一些学校虚构招待事由违规支出公用经费的情况。

四、中小学公用经费管理的对策

（一）完善预算管理制度

中小学公用经费管理工作应当从基层入手，进行科学合理的预算编制，具体来说学校应当对财务及物资进行全面的清查管理，确保学校的财产与预算管理一致，在这个过程中可以积极鼓励学校的教师及学校的行政人员参与到公用经费管理工作中，与此同时，由学校各处室主任成立编制领导小组。在此基础上，通过全面论证、充分分析的方式，做好公用经费的预算管理工作。其次，中小学应根据学校的财务制度，在保障各项正常运转所需经费的同时树立节约的思想，坚决反对铺张浪费，减少各项不必要支出。要贯彻国家相关法律法规的精神理念和要求，重点保障学校教育教学活动的开展，确保学校做到按需采购、应采尽采。再次，在公用经费管理过程中，要认真落实财务公开制度，具体来说，对万元以上的支出，应当通过行政会讨论之后再拨付，并根据资金使用的状况对预算进行适当的变更调整，这样才能有效保证使用资金的合理性。最后，学校为了更好地提高公用经费的管理水平，应当确保预算编制的完整性和规范性，切实反映学校的收支情况。除此之外，学校还应当将有限的教育经费用在已规划的、合理的方面，以及学校的重大项目上，使有限的公用经费发挥出最大的价值。

（二）规范使用范围，完善支出制度

中小学应当按照学校教育教学发展的轻重缓急，统筹兼顾各项支出的费用额度，公用经费的支出不仅要满足教学活动开展的需要，而且要根据学生活动内容列支所需要支出的经费，以保证学生能够在这些活动中得到全面发展。在进行公用经费管理时，要依据学校内部的具体情况，采用可操作性强的管理方法，明确公用经费的管理及支出范围，搭建合理的公用经费支出结构。除此之外，还要建立健全的内部控制制度，规范经费、实物管理的程序，建立健全物资采购、领用等各项制度，将具体的权责落实到个人，严格管理。

（三）提升财务管理水平

学校首先应当成立专门的财务部门，对学校的各项财务工作及公用经费进行严格管理，在管理工作中制定有效的管理程序和管理措施，并且落实财务制度的执行。其次，学校在进行财务管理的过程中，要想有效提高财务管理的水平，就应当建立素质过硬的财务管理队伍，不断提高财务管理人员的管理水平，要选择专业的财务管理人员负责公用经费管理，促进财务管理水平的提升。学校应当积极吸纳优秀的人才进入学校开展财务管理工作，在吸纳人才的过程中适当提高人才准入门槛。除此之外，学校还应当提高财务管理人员的综合素质，增强财务管理人员的责任感。通过讲座培训的方法，向其灌输学校公用经费管理的重要意义，使之从思想上认识到公用经费管理的重要性，这样其才能在工作中负起责任，积极发现公用经费管理中的问题并加以整改，从而提高财务管理水平。

（四）加强对中小学公用经费支出的内外监督

当前大多数中小学都没有制定可执行、可操作的公用经费监督体系，从学校内部层面来看，学校不够重视财务管理工作，大多数中小学的会计只是单纯地报账，没有深入开展各项经费管理工作，财务管理人员没有在公用经费管理中对公用经费进行监督控制。针对这样的现状，学校在开展公用经费管理工作的过程中，应当加强多个方面的监督工作。学校要加强校内监督管理，在学校主要领导的带领下，根据本校公用经费支出的具体情况，建立专门的校内监督管理制度，成立监督小组，定时对学校财务收支情况进行公示，接受教职工的监督，确保公用经费支出的合理性和透明度。学校不仅要在校园范围内加强对公用经费的监督管理，还要积极接受上级部门的监督，严肃认真地整改出现的问题，这样才能够确保学校的公用经费使用更加合理。

（五）持续完善中小学公用经费支出凭证等相关手续

对中小学来说，要想提高公用经费的管理水平，确保每一项公用经费的去向清楚、来源合理，就应当针对每一笔公用经费制定与之相关的制度。首先，对符合政府采购要求的支出，采购凭证必须有经手人、证明人、审核人签字。另外，采购人与验收人不能为同一人。其次，对中小学的会议差旅费，除了以往的车船住宿发票之外，还要附加传达会议文件、差旅费用审批单等。同时，需要有相应的负责人签字。最后，对中小学招待费用的支出要做好标准控制，对各项公用经费的支出明细，要有支出票据作为依据，这样才能通过进一步完善支出凭证的相关手续，规范中小学经费管理，从而更好地提高公用经费管理水平。

五、结语

学校公用经费管理对保障学校正常发展、促进学校教育教学质量提升具有重要意义。当前学校公用经费管理存在诸多问题，只有针对这些问题进行分析，才能提出有效策略，从而进一步提高经费管理的有效性，确保公用经费更好地支持学校的发展。