新《政府会计制度》下地勘单位建账问题及建议

2022-11-13杨敏福建省第八地质大队

财会学习 2022年10期

杨敏福建省第八地质大队

引言

伴随着我国经济体制的不断改革，从前制定和实施的会计制度已经逐渐被社会所淘汰，并不能适应现代社会的发展。自2019年1月1日起，国家决定开始实施新的新《政府会计制度》，各单位按照该单位的实际情况实施。对于地勘单位而言，在进行会计核算的时候，项目可能相对来说会更多一些，实际情况更加复杂一些，因此，在新旧制度的交替中，肯定会出现更多的问题，尤其是针对符合实际核算要求下如何建账的问题。

一、有关“新《政府会计制度》分析”

（一）新《政府会计制度》的特点

新《政府会计制度》的出现，对于整个事业单位都起到了比较大的变化，在开展工作的过程中，需要以其为基础进行工作的开展。其出现主要有以下三个特点：①地勘单位需要提前做好计提坏账准备工作；虽然对于地勘单位而言，很少情况下会出现坏账的情况，但是也需要事先做好准备，这样当出现突发情况的时候，可以及时应对，在进行计提坏账准备的时候，需要以新《政府会计制度》作为相应的理论基础，并且根据单位自身的情况做好相对应的对策。②核算工作需要确保高效率，在地勘单位中肯定会存在一些和股权投资存在很大关联的相关权益，对此需要做好核算工作，新《政府会计制度》下是采用权益核算的方法对其进行核算，当出现周期较长的股权投资的时候，权益核算属于较高质量的核算方法，在此之前使用的传统会计制度中针对此类核算工作主要采用的成本法对其后续的工作进行核算，但是在逐渐发展的过程中，很多单位为了可以获得更多的投资，在选择投资对象的时候并不谨慎，对于投资对象并不了解，而且对于整个投资前景也并不清楚，在这样的情况下，就会出现比较大的风险。因此，使用成本法进行核算，对于长期股权投资并不是一种良好的核算方法。新的《政府会计制度》中，对此核算方法重新进行了定义，这样对于整个事业单位就会有更高的要求，并且在开展投资活动的时候，对于投资对象和投资前景需要进行深入的调查和了解，需要知道投资中所涉及的具体内容。③对于补提折旧和摊销制度也需要进行调整，之前对于资产折旧和摊销并没有较为针对性的处理，常常会使用虚提的方法对其进行核算，但是对于事业单位，在一些情况下其实是非常有必要开展一些相关的工作，所以当新《政府会计制度》出现之后，对其有了严格的要求，单位必须开展相应的资产折旧和摊销工作，并且在进行旧账转变为新账的过程中，一定要对其确实的内容进行填补。

（二）执行新《政府会计制度》的意义

新《政府会计制度》的出现是为了更好地适应社会的发展，让更多的单位在经济体制改革的过程中，会计制度执行可以更加完善。新的《政府会计制度》的出现，对单位的会计制度的架构做了比较好的优化，同时对于之前空缺的部分也进一步做了弥补，在进行会计核算的过程中可以更好地结合本单位的会计信息，对于单位而言会更加适用。在执行新《政府会计制度》之后，可以对单位中的资源进行重新整合，对于各项资源进行优化，可以明确知道各项资源，当需要使用的时候，可以提高对资源的使用率，这样可以间接体现单位的财务能力。另外，以权责发生制为基础的政府综合财务报告制度改革需要也在新《政府会计制度》背景下得到了满足，这令单位的会计核算变得更加完善，会计信息质量得到了显著提升，可在很长一段时间内增强单位的财务管理水平。

（三）执行新《政府会计制度》的影响

实行新《政府会计制度》，对于我国整个税收体制的改革都起到了非常重要的作用，并且可以提高各个单位的财务核算水平，但是新《政府会计制度》的出现也需要和相关的法律法规进行协调，根据之前的相关经验，结合本次会计制度的出台，对于一些会计处理会变得比较简单，没有之前那么烦琐，这是针对所有的事业单位本次改革可以带来的益处，但是对于地勘单位而言，其属于公益二级事业单位，和其他的一般行政单位之间还存在一定的差别，尤其是在经济业务上，其可以说是更加复杂。由于涉及公益性，所以很多情况下，为了可以弥补资金的不足，经常会包揽一些社会地勘项目，这样就需要地勘单位具有一定的市场经营能力，而且需要承担一定的风险。本身地勘项目就具备周期长、风险大的特点，在这样的情况下，风险值可以说是成倍增加，因此，可以看出该行业和其他的一般行业相比，真的是具有比较大的特殊性。原本地勘单位使用的会计制度，更加偏向于企业，而不是政府，基本上在实行的时候主要遵循的是权责发生质的会计核算基础，其核算的模式也相当复杂，但是当使用新《政府会计制度》之后，其需要针对每一个事业单位，所以会更加普遍和统一，整个政策和制度的执行也会更加简单化，对于地勘单位而言，从原本的制度向该制度迈进难度就会更大。

二、有关“新《政府会计制度》下地勘单位建账问题”

之前地勘单位实行的制度并不是新《政府会计制度》，当实行新《政府会计制度》之后，两个制度之间会出现一定的冲突，会导致现下的会计制度无法和之前的融合，因此，在刚开始的时候，肯定会出现一些相关的问题，本文主要针对其建账问题进行研究，具体如下所示：

（一）地质勘查项目成本核算问题

对于之前使用的会计制度，对于地质勘查项目的核算，主要是指在我国领域内，进行的合法活动，地勘单位可以根据规定进行申请登记，之后提供一系列的相关证明，之后可以获得进一步的勘查权利，或者是利用勘查的成果，获得与之相应的探矿权和优先采矿权。这些全部都称之为地质勘查的项目，在这个过程中，只有按照规定用于自行开发、转让或其他单位投资的地质成果，才予以计价入账，但是对于其他的原本的存货科目中的分类并不属于该项目的核算，甚至是未完成的地勘工作，这个对于有些单位尚在施工或虽已完工但未办理竣工决算的社会地勘项目或自筹地勘工作项目是非常不公平，因此，为了可以弥补这样的政策，出现了相关新的通知，就是其可以看作是原地质成果科目余额转入库存商品，根据存货进行核算。

在新《政府会计制度》之下，对于地质勘查项目的核算也需要进行整改，最好是根据其用途进行核算，这样可以减少一定的失误，让整个核算也会变得更加简单和方便。首先是针对社会地勘项目，对于该项目而言，一般都需要自筹资金，政府并不会拨款，在这样的情况无论是矿产地勘查报告、勘查资料还是实物成果，都需要给投资方进行查看，当投资方觉得具有一定的投资价值，才会进行拨款，因此，需要满足其要求，在这个时候可以将其成果报告看作是其地勘单位所提供的商品，因此，在进行结转的时候可以使用“加工物品—库存商品—业务活动费用”的方式进行核算。其次是针对用于自行开发、转让或向其他单位投资的探矿权、采矿权，这类型项目具有一定的不确定性，还没有进行开发，并不知道最终是否可以开发出具有价值的事物，所以为了可以得到其矿权所产生的一切费用都是没有办法确定最终是否可以换来回报，形成单位的最终固定资产，这个时候如果对其采用存货科目进行核算，如果没有形成矿权对于单位而言是一种损失，所以需要对其进行坏账处理。

（二）新的技术的出现导致工作人员难以适应

对于之前的会计核算，在更多的情况下都会更加依赖人工，而并不是使用信息技术对其核算进行辅助，但是随着科学技术的发展和进步，信息技术也逐渐走入了财务中，对于很多公司财务也会更加依赖信息技术。和之前的人工相比，很多纸质版的资料保存的时间长久一些，就会出现丢失的现象，或者是字迹不清楚，导致在核算的时候会遇到一系列的困难，但是使用信息技术之后就会更加方便，信息的储存会更加完整，并且保持的时间会更长一些，这样在最终进行核算的时候也会更加方便。之前在核算的时候，地勘单位的项目都是每年进行核算，这样是为了以防周期太长，导致资料不太完整，但是现在每年虽然也进行核算，但是并不会让整个核算过程变得更加复杂，而是进行简单的整理，最后当项目完成之后才会进行核算。

（三）会计核算理念存在差异

对于之前的会计核算，地勘单位只是单纯的财务会计核算，工作人员的工作量不是很大，在这样长时间的工作下，已经逐渐形成了一种思维模式，但是当新《政府会计制度》出现之后，单纯的财务会计核算已经变成了财务会计和预算会计两种，需要同时进行两种工作，但是之前已经适应了财务会计，但是这样的情况下会需要财务人员需要将之前的思维进行转变，一些人在工作岗位上存在的时间比较长，一时之间无法适应这样的转变，在工作的过程中容易出现失误，这样对整个工作的进程都会造成影响，甚至是影响整个单位的财务工作，所以在会计核算理念上的差距一时之间很难进行改变。这种差异如果一直不改变，就会给新制度的顺利实施造成很大的障碍。

三、有关“关于建账相关问题的对策”

（一）对新账和旧账过渡做好相应工作

当地勘单位选择使用新《政府会计制度》之后，对原来使用的会计制度就需要进行摒弃，在这个过程中，需要将新账和旧账之间的过渡工作做好，根据我国相关的制度要求，在进行新账建立的过程中，应当按照新的会计科目将其余额作为这一年的初始数据。对于新账目的余额一般情况下主要包含两个部分，分别是财务会计科目余额和预算会计科目余额。地勘单位在进行会计活动时，把能够直接结转的项目依据原制度生成科目余额再转到新账中的科目余额，并采用平行记账的方法予以记录。针对各单位、部门中没有记录在原账中的科目，参考新要求记录在新账中，借助这样的手段做好新账与旧账的过渡工作，防止产生漏洞。

对于不同的单位使用的对接方法不太相同，最常使用的对接方法是直接入账法、分拆法和合并法。一般使用直接入账法主要是新旧制度的区别并不是很大，这个时候直接可以将旧的项目使用在新的项目中，但是如果涉及单位出现一些代理账目之后，就需要对其重新进行核算，然后将其设置为新的账目，直接进行入账。对于分拆法，需要将其进行核算的项目进行比较细致的分析，并且根据项目选择不同的制度进行分拆，这样在进行分解之后也会更加容易进行新的项目。合并法就是事业单位在新《政府会计制度》下建立新账时，可以利用合并的方法进行科目转账。调整一些不同类别的项目，然后利用新制度中的相关规定进行科目转账。

（二）转变核算理念

在使用新的《政府会计制度》之后，需要对之前的工作进行明显的改变，但是工作人员的思想一时之间还是无法进行转变。为了可以使其可以更快地适应新的会计处理原则，其需要将崭新的会计制度更好地呈现给工作人员，将会计核算理念进行传播，他们可以更快地适应新的变化，这样可以让地勘单位更快的处理工作，并且让其工作质量得到比较大的提升。为了可以让他们对这样新的核算理念有更深刻的印象，需要加强对其的培训力度，并且让他们知道会计制度的变化情况，深刻细致的解说变化重点内容。

（三）提高财会人员的专业素养

新《政府会计制度》要求对于不同的单位和部门，需要采用双重的会计原则处理问题，首先，财务工作人员需要对其进行充分的学习，让他们提高自身的财务管理能力，并且需要提升工作人员的综合素养，其中对于专业性的要求会更高一些，需要定期对其开展专业能力培训活动，这样可以让他们对其有更好的了解。其次，要提升财会人员参与专业能力培训活动的积极性，在开展具体培训活动时可以将培训考核的结果与个人绩效考评相结合，并对考核成绩优异的员工给予一定的奖励，只有这样才会更好的调动员工参与学习的积极性。最后，开展严格的专业能力培训活动能够从根本上提升工作人员的专业能力，使其能够更好地在新《政府会计制度》下开展会计核算工作，进而更好地反映新制度下本单位的预算执行情况和财务状况、运行情况、现金流量等经济业务活动，并为地勘单位经济业务活动平稳地进行奠定坚实的基础。

（四）调整会计核算

在进行核算工作开展之前，需要对单位所有的业务都进行了解和熟悉，并且对其进行整理和分类，这样可以减少财务工作中出现的各类问题。在进行信息收集的过程中，需要根据业务的内容进行适当的调整，让整个单位的财务工作更加规范，提高会计信息质量。财务人员需要针对地勘单位业务活动的变化及时做出应对和调整，在调整过程中，需要结合地勘单位的实际情况，对资金的使用情况需要有明确的记载。