党建引领住房公积金财务管理提质增效路径研究

蒋颖煜，赵 凯，黄 践，魏 婧

党建与业务融合发展是新时代全面从严治党的要求，以高质量党建引领财务工作高质量开展，全面提升财务管理效能是财务部门落实这一要求的必然选择。住房公积金具有社会性、互助性和政策性，是党和国家促进民生保障事业高质量发展、提高人民幸福指数的重要制度设计。住房公积金管理中心（下文简称管理中心）资金安全及保值增值关系着人民群众的切身利益，因此管理中心财务管理有着举足轻重的作用，必须坚持以党建为支点，以党建促发展，多维度将党建工作与中心财务管理工作相融合，提升资产安全完整、保值增值的能力，以及防范风险能力，保障管理中心高效运转，推动住房公积金事业的改革与发展，实现促进住房市场发展、完善社会保障制度目标。

一、党建与管理中心财务管理融合面临的困难

（一）党建与财务管理存在“两张皮”现象

财务部门对党建与财务管理融合的必要性和重要性认识存在一定偏差，对发挥党建的引领作用认识不足。财务部门业务繁忙，认为业务工作是必须完成的硬性工作，而党建较务虚，在抓党建上存在疲于应付的问题，缺乏政治高度和战略深度，缺乏与业务理论学习的融合，业务工作目标成效不显著。

（二）财务队伍党员占比较低

住房公积金对人民群众实现“住房梦”发挥着极为重要的作用，住房公积金资金的安全至关重要，因此对其财务人员的职业道德和党性修养提出了更高的要求。但实际情况是管理中心财务队伍中党员占比较低，未能实现党员在财务重要岗位的全覆盖。

（三）思想认识和服务意识尚未到位

随着我国的财政体制改革不断推进以及信息化技术的推广及运用，会计的基本核算职能也正被财务智能所替代，企事业的财务管理模式也将发生根本性的变革。这对财务队伍提出了更高的要求，管理中心必须培养一支具有高度责任感和使命感并能发挥战斗堡垒作用的财务队伍。在传统的财务管理中，财务人员往往是作为单位核心人员，而如果单位实施财务智能的财务共享模式，简单的会计核算将成为标准化、规范化的处理方式，单位的财务部门的工作将转向更高层次的财务管理工作，那基础财务部门就面临着弱化甚至消失的风险。而对于管理着庞大资金的管理中心的财务人员来说，面临着更为严峻的挑战，更需要转变思想和提升服务意识，具备更强的政治素质和过硬专业的技能。

（四）党建与财务管理融合缺乏考核激励机制

党建与财务管理的考核激励制度往往是单独的，缺乏两者融合的考核激励机制，因此未能通过考核来评价党建与财务管理的融合成效，导致融合深度不够，对挖掘模范典型和党员示范岗的建设等党建工作激励不足，难以有效激发党员干部的模范引领作用。

二、党建与管理中心财务管理融合的实现路径

（一）强化党建引领，发挥管理中心财务队伍战斗堡垒作用

1.坚定正确政治方向，筑牢思想根基

财务部门是管理中心的一个后勤保障机构，是连接住管理中心各项经济业务正常运转的纽带，其职能在于促进公积金事业持续、健康和高质量发展。而财务人员负有当家理财之责，为使住房公积金资金安全完整并保值增值，住房公积中心的财务人员树正气、扬正气，加强职业道德修养显得尤为重要。管理中心要多措并举抓好党建思想政治工作，强化政治功能，把握正确方向，教育引导财务人员筑牢思想防线，强化自身道德修养，强化大局意识、责任意识和执行力，始终保持清醒头脑，拒腐蚀永不沾，自觉地履行应该承担的道德素质，自觉地维护财政经济秩序，才能更好地管好财。

管理中心要把“三会一课”与部门例会有机结合，努力把思想教育、业务学习、检视问题、整改落实贯穿财务工作的全过程，把党务知识与财经政策法规的学习作为转变财务作风建设的重点，强化党务理论与业务知识融合，实现思想政治教育、业务体系学习和人才队伍建设在财务部门全覆盖；把主题党日活动作为“两学一做”的重要载体开展起来，内容包括红色教育教学、反腐案例教育、前沿理论学习；将纪委巡视案例以及财经制度及规范作为党员干部必学内容。管理中心还要借助新媒体和信息网络技术打造党建的微信公众号，将政治理论学习与财务知识学习相结合，加强党务知识与财务知识的有机融合，加强补足财务队伍精神之钙，点亮信仰之灯，提升财务队伍党性修养，坚定财务队伍思想理念、创新管理方法、增强解决问题的能力，建设学习型财务队伍。

2.深入转变工作作风，加快推进财务作风建设

培养廉洁高效、踏实肯干的工作作风、认真履职履责的工作态度，这是党建工作的重要目的之一。管理中心要强化财务队伍树正气、勤学习、强才干的理念，把党的学习教育融入财务队伍建设，人人做到自觉践行党的宗旨，把维护职工的切身利益出发点和落脚点，切实转变作风。通过党建引导，管理中心要达到持续提升财务队伍职业操守、引导财务队伍把学习成果转化为强烈的使命担当，自觉落实全面从严治党要求，推进财务管理工作积极转型、推动各项工作部署落地生根，使财务工作更紧密地根植于服务职工中，真心实意关注民意，坚持为职工办实事。

3.注重模范引领，充分发挥财务队伍的战斗堡垒作用

“火车跑得快，全靠车头带。”管理中心要坚持双促进、双提升的发展思路，找准党建工作的发力点和突破口，把党组织的优势和活力转化为推动财务管理工作发展的优势和活力，开展党员先锋岗、培育优秀党建典型等活动，把财务队伍的积极性和创造性激发出来，通过宣传先进典型、树立榜样模范、创建模范机关等，以强烈的主人翁意识凝聚财务团队，引导财务队伍见贤思齐，进一步增强使命感、责任感和归属感。还要鼓励财务人员不断创新、不断激发自身创造力。受表彰和奖励的财务人员必须是党建与财务管理业务工作均突出的个人，切实做到党建与财务工作同促进共发展。管理中心要全面考察思想品质好、入党动机纯洁的业务骨干，纳入党员发展对象，努力充实财务部门的党员队伍，提升财务队伍的向心力、凝聚力和战斗力。在坚持党建财务两手抓的背景下，管理中心以风清气正的工作作风，锻造一支讲政治、有担当、守纪律、有作为，忠诚的财务干部队伍，充分发挥战斗堡垒作用，全面提升专业人员财务管理水平，开创财务管理提质增效新局面。

（二）强化党建引领，驱动财务管理提质增效

管理中心抓财务管理要从党建入手，坚持党建引领，在财务管理工作中找到合适的契合点，统筹安排，把财务管理工作作为党建工作的切入点和突破口，强化党建治理能力和财务管理的服务保障能力，提高政治站位，从党建中凝聚高质量发展的强劲动力，着眼大局大势，把握财务管理重点工作。管理中心要把从严治党的要求贯穿财务管理业务流程中，围绕财务管理工作构建完善的监督管理体系，不断延伸党建工作触角，让党旗在财务管理工作中高高飘扬，实现管好账、理好财，进一步增强抓好财务管理的责任感和紧迫感。在“学党史担使命破难题做实事”的实践活动中，管理中心要切实把党建工作转化为提升财务管理质量和成效的原动力，实现资产保值增值的财务管理目标。

1.以党建引领促进预算精细化

预算管理是财务管理的核心，关系到财务管理的成效。提高党员干部综合素质，统一思想认识，保持政治定力，对预算管理工作非常重要。管理中心要通过多种途径落实政治、业务理论学习，依托主题党日和专题研讨会组织开展全面实施预算管理大讨论，增强党员干部思想认识，树立大局意识，深刻认识预算监管与考核的重要性，强化全面预算理念，提高预算管理重视度，及时解决预算管理难点问题，使预算管理成为提升财务管理质效的有力抓手。随着新预算法的实施，全面预算管理有了更强的保障。管理中心要通过预算的编制、执行与控制，加强预算管理与资产管理、政府采购管理、费用支出管理以及绩效管理紧密结合，提前谋划、统筹安排，合理优化资源配置，确保业务的开展都能控制在预算范围内，以充分发挥预算管理效能，服务好大局，使每一分钱都花在推动公积金事业高质量发展上。

管理中心要把党建工作融入预算监管全过程，始终保持在思想上统一，在目标上同向，在行动上同行，树立担当作为的工作作风，杜绝推诿敷衍行为，以优良作风延伸到预算管理的责任链，切实把党的政治优势转化为提升预算管理的优势。强化预算管理主体责任，要细化责任清单，层层进行分解和落实，明确到岗，形成层层负责、环环相扣的责任链条。管理中心要以提高管理改革效能和资金使用效益为抓手，以高度责任心和精准的专业知识科学合理做好预算管理。对预算资金的执行情况进行严格把控，以及跟踪与反馈，制定时通报预算执行情况制度，使各责任部门及时了解情况，并针对存在的问题能及时纠偏。还要及时对预警业务部门提出处理意见和改进措施。在具体的预算实施过程中，如果确需调整的，必须严格按有关规定处理：审核、论证预算调整申请，提出预算调整意见，最后按相规定的流程进行审批。管理中心要担当尽责，切实抓好预算全流程监管工作，发挥预算的效用最大化，以促进住房公积金事业平稳运行。

2.以党建引领堵塞费用支付审核漏洞

根据中央八项规定，结合管理中心党支部建设目标及主题教育要求，管理中心要抓住党建引领这个根本，从严从紧管控各项费用，特别是“三公”经费支出，着力堵塞费用支付审核漏洞，严控费用支付风险关键点，杜绝违规违纪行为的发生。管理中心要根据自身的特点与实际情况，全面梳理费用报销流程和审批权限，准确定位关键的内部控制点，细化责权，把有效防范风险的责任落实到每个岗位。坚持支出必须有预算，超预算、无预算不支付的原则，严格执行国家有关部门财务规章规定的开支范围与标准，使各项费用严格控制在合理限度以及预算范围内。在优化费用支付审核流程、提高资金管理的效率与效果的同时，还能有效遏制贪污腐败行为的发生。对于日常费用支出的电子发票，财务可设置电子发票备查账，通过税务平台进行逐一查验，辨别真伪，杜绝风险隐患，提高财务管理效率与水平。费用支付方式坚持转账和公务卡，依托信息技术，从单一的窗口报销模式，逐步推动线上报销方式，在财务管理系统的报账模块中，嵌入公务卡消费记录验证的相关程序等。

3.以党建引领推动政府采购阳光化

政府采购是为国理财的重要手段，也是财政支出的重要途径，是避免招投标暗箱操作行为、追求公平公正竞争的制度设计。采购工作面对的是市场和供应商。相较于其他业务，采购是违法违纪行为高发点，可能成为一些行贿行为的目标，容易滋生腐败。

采购工作必须根据党风廉政建设和防腐工作要求严格实施。在政府采购工作中，管理中心要应始终坚持把党建摆在首位，将政府采购与党纪党规结合起来，牢固树立政治意识，坚持把政府采购的党风廉政主题教育与政府采购政策融合，充分发挥党建统领作用，提高党员干部和职工政治思想觉悟，在政府采购的全过程提高抗风险能力。结合政府采购工作特点，党支部专题组织党员干部对如何加强政府采购管理开展讨论，详细梳理政府采购业务流程，创新工作方式方法，完善采购制度，规范采购业务操作，切实提升采购专业化水平，大力推进依法采购、廉洁采购、阳光采购，将从严治党的要求体现在政府采购工作全过程。管理中心要在规范采购管理和强化内控风险防范上持续发力，不断丰富党建工作的动力源和活力源，并严格执行内部控制，规范操作流程，相互制约、分离和监督的内控管理制度并贯穿于整个政府采购流程中，关注采购计划、采购预算、采购申请、采购实施和采购验收的风险关键点，强化政府采购风险管理，确保风险在控制范围内，做好内部控制风险自查自纠，确保各项工作在内部控制制度框架下有效运行，合力推进政府采购管理水平全面提升，保证整个政府采购行为在阳光下运行，坚决杜绝违法违纪行为发生。

4.以党建引领提升资产使用效率

面对有限资源，管理中心应把党建工作与创新发展相结合，要坚持党的建设引领资产管理不偏离法规，构建和完善资产管理体系和工作机制，不断优化资产管理核算体系，补齐制度短板，确保资产的安全、完整、有效使用，提高资产管理效率，促进住房公积金事业高质量发展。

管理中心要结合政府采购管理，强化全过程的资产信息管理与控制以约束资产购置、使用、流转的风险防范，实现资产管理精细化、精准化，强化资产管理的事中控制并形成动态监督，促进资产配置与利用价值最大化。通过开展以标准化为主题的党日活动，以党建标准化推动资产管理业务工作标准化，根据相关政策及实际情况，进一步完善办公用房面积及装修标准、公务用车等资产的配置标准，严禁超标准配置。无明确配置标准的，要结合实际工作需求，厉行节约，合理配置，有效提升资产管理工作规范化水平。

管理中心要对资产情况定期清查，及时掌握资金的状况，杜绝资产的转移和违规使用等行为发生，减少资产闲置或流失风险。对长期遗留历史问题，要尽快处理，保证资产数据真实可靠。严格按照国有资产的调剂、处置和审批等相关管理规定，把好资产管理末端。积极盘活闲置资产资源，探索跨部门、跨单位的资产调剂使用，努力降低资产配置成本和管理成本，提高国有资产整体使用效率和使用效能。对长期积压的待处置资产，管理中心要依法依规进行资产评估后，在规定权限内予以公开、公正、公平处置，切实解决长期历史遗留问题。有效实施监督与追责机制。完善资产管理奖惩制度和追责机制，通过奖罚分明的制度加以推动，加强资产责任人的工作责任感和紧迫感。对因管理不善所造成的丢失，以及对瞒报、故意损毁等违规违纪违法行为，由责任人承担相应责任。

5.以党建引领加强绩效管理科学化

科学合理的绩效管理，能直观反映财务管理的工作情况，有助于单位及时发现财务管理在制度上、资源配置上以及资产使用上的风险及漏洞，及时做出针对性的改进和调整，有效推进各项工作。聚焦工作中的重点、难点和风险点，管理中心要按照党建引领绩效发力的工作思路，实现党建工作与绩效管理双驱动，推进绩效管理改革创新，为社会大众带来更优质的公共服务。财务部门的各项工作要围绕加强党建引领、提高政治站位，建立健全包括绩效指标与目标的确定、绩效管理的实施以及绩效考核结果的运用与反馈的绩效管理机制，特别是针对财务管理重点的预算编制、执行、分析和控制的预算绩效管理做出明确规定。科学合理地确定评价的标准和考评分值比例，适当、合理拉开差距，增强绩效指标的有效性。在预算管理、收支管理、政府采购、资产管理和费用支付审核管理等方面，部门要进行细分并设置绩效考核指标，指导全年财务管理工作方向，切实发挥好绩效管理作用，促进财务管理效率及水平的提高。

管理中心要建立健全党建与财务管理融合的跟踪管理机制、督查机制、考核和激励机制等，形成规范化、常态化、长效化的工作机制。将各项财务管理工作目标实现程度进行重点考核落实，把党建工作情况作为评价党员干部实绩的重要指标，强化岗位职责和风险点防控，力求做到党建工作与财务管理工作同部署、同考核。既考评党建开展情况，也考评财务工作完成情况，通过一体化考评，使党建工作与财务管理融合得更紧密。根据党建与财务管理融合的主要内容，管理中心要结合党支部规范化建设以及模范机关建设要求，制定党员责任区、工作任务清单和党员干部承诺表，确保融合工作融入日常，抓在经常，同向发展，提高融合的工作成效。还要强化考评结果的运用，将考评结果与绩效工资、科室评优挂钩，实行党建与业务的“双问责”，充分履行好一岗双责，解决党建与财务工作“两张皮”的问题。管理中心要以高标准开展党员述职评议，奖优罚劣，推动各项工作做实做优，通过绩效考核促进财务人员勤政廉洁、敢于担当，增强财务人员的责任感、使命感和监督意识，使他们清醒意识到，财务监督是财务人员的重要职责。把绩效考核结果作为表现优异的党员干部职工职级晋升、评先评优的重要依据，使财务人员以更加积极向上的态度和更加饱满的热情投入到财务管理工作中，提高财务管理的创造力，最大效率地激发工作效能。要使绩效管理成为激活党员干部活力的重要抓手，推进财务管理目标实现，实现个人与财务部门共成长。对表现差或群众意见大的党员干部职工，部门要分析原因并督促其改进，导致严重后果的，要严肃处理。

（三）强化党建引领，构建管理中心财务管理防控监督体系

财务管理防控监督作为监督体系的一种重要方式，必须加强与党内监督的有效融合，形成监督有力的权力运行体系。

1.夯实制度基础，不断提升财务管理效能

党建思想引领作用的发挥，关系到财务管理制度和内部控制制度的建设。单位制度是所有职工必须遵循的行为准则，也是堵塞漏洞，防止腐败，促进党风廉政建设的武器。管理中心要充分挖掘制度创新潜力，把党建创新与制度创新结合起来。坚持“一岗双责”制度，使融合工作有规可依。同时，应完善党建工作和财务管理工作规章制度，实现党建工作和财务管理工作同研究、同部署和同落实。结合管理中心的特点与实际要求，加强以预算、财务、政府采购、资产管理、住房公积金管理等方面的重大管控风险事项的控制活动为核心的财务管理制度和内部控制制度的建设，有效防止差错和舞弊，充分发挥财务监督控制职能，合理配置资源，为保证资产安全完整和提高效率保驾护航。

2.构建防范腐败立体化网络和党内外监督体系

管理中心要构筑以党内监督为引领，形成以单位的财务监督、内控评价以及纪委监察审计为主，以上级党委巡视巡察、政府监督部门、行业主管部门以及社会公众监督为辅的，协调融合的防范腐败全方位立体化党内外监督网络体系，推动多主体监督相互补充，协调融合，强化监督效率与效果，使监督更加精准、更加有力有效。同时可通过官网、微信公众号等手段，加强包括网络舆情收集，防腐、廉政建设交流互动平台的建设，深入打造透明、开放、动态的阳光模式。还要健全费用支付监督机制，完善费用支付审核流程。发挥财政、审计等外部监督以及中介机构的经济监督作用，强化群众监督，落实举报投诉制度和举报保护制度，形成管理中心的内外部全方位的监督体系，保证费用支付工作正常、真实开展以及资金安全。

3.深化党风廉政建设和反腐败工作，营造风清气正的政治生态

要永葆党的先进性和纯洁性，必须常抓不懈地推进党风廉政建设和反腐败斗争工作，管理中心要通过开展警示教育大讲堂、大讨论以及撰写警示教育心得等活动，深刻剖析腐败案例，认清腐败的危害性，引导党员干部自查自纠，关注突出问题正风肃纪，推动党风廉政建设宣传教育常态化，做到警钟长鸣，坚守底线思维，强化党纪监督，切实维护职工利益。管理中心要设立廉洁承诺书制度，使干部职工不能腐不敢腐不想腐，不断充盈财务管理队伍新风正气，营造风清气正的政治生态和清正廉洁的财务管理环境，以净化政治灵魂，筑牢防腐根基，提高管理中心清正廉洁的思想文化建设的有效性，构建新时代财务管理监控新格局，引领和保障住房公积金事业行稳致远。

4.完善信息化平台建设

抓好党建工作是所有工作的基础，管理中心要以党支部规范化建设为契机，以党建目标为指引，财务部门以提供高质量服务为标准，依托现代信息技术和云计算资源优势，加快推进公积金中心的主数据和信息的集成联通、流程贯通的财务智能云服务平台建设建设及应用。以此进行实时化管理，打造财务共享服务中心，提升财务监管、内部控制、全面预算的立体式全过程动态的等方面的数字化应用水平与能力，完善服务公积金事业的财务信息化系统，夯实监控网基础，推动监控更加有力有效，为公积金事业的数字化转型提供动力。

三、结 语

作为掌管着庞大住房公积金资金的核心部门，财务部门更要围绕加强党的政治建设和思想建设，不负新时代使命，找准“十四五”发展发力点，牢固践行“四个意识”，把“不忘初心、牢记使命”主题教育转化为行动实践，坚持把不断提高财务管理能力作为党建工作的出发点和落脚点，在财务管理中根植党建的观念，坚持以党建为引领，思想教育为载体，以守纪律为底线红线，以“强化管理、提质增效、防范风险”为主线，以“保证资产安全完整、保值增值，最终实现公积金制度经济效益与社会效益最大化”为目标，主动谋变，主动转变，积极应变，深入推进财务管理的制度化、标准化、规范化和精细化管理，当好新时代的红色管家，护航住房公积金事业高质量发展。