深化桂台农业合作助力广西乡村振兴的对策研究

2022-10-31韦朝晖

沿海企业与科技 2022年1期

韦朝晖，张磊

广西与台湾纬度相同，气候条件、地理环境、土壤成分等农业生产要素有很多相似之处，具备开展农业合作的基础条件。因此，农业成为广西与台湾最早开始进行产业合作的重要领域之一。从20 世纪80 年代末起，广西与台湾就已经开始进行农业合作，逐渐从甘蔗、水果、茶叶、蔬菜等农产品引种，生猪、海淡水繁育养殖，发展到农产品加工、农业休闲旅游，为广西农业发展做出了贡献。近年来，广西更是通过桂台农业合作，鼓励台湾同胞把先进农业生产经营管理经验带来广西，参与脱贫攻坚和助力乡村振兴，带动广西农民致富奔小康，实现互利共赢。目前，广西台资农业企业占广西台资企业的30%以上，投资超过25 亿美元。建设了海峡两岸（广西玉林）农业合作试验区、广西钦南台湾农民创业园2 个国家级对台农业合作园区，打造了11 个桂台农业合作示范基地，桂台双方成功开展了糖料蔗、水果、花卉、蔬菜等100 多项农业品种及技术交流合作。台胞台商通过各种途径参与到广西脱贫攻坚与乡村振兴中来，有力促进了桂台两地经济社会融合发展。

一、台胞台企通过桂台农业合作参与脱贫攻坚和乡村振兴的路径和成效

（一）台胞台企通过桂台农业合作参与脱贫攻坚和乡村振兴的路径

1.通过参与海峡两岸（玉林）农业试验区（以下简称为“海试区”）、广西钦州钦南台湾农民创业园等涉台农业园区建设，促进乡村产业发展

一是通过经贸文化合作论坛平台，搭建桂台农业交流渠道。2005—2020 年，广西每年举办一届桂台经贸文化合作论坛，已经在桂台两地举办了16 届论坛。桂台经贸文化合作论坛成为大陆最具影响力的对台交流合作平台之一，也是广西对台合作的核心平台。农业合作一直是该论坛重点关注的领域，举办了一系列活动促进桂台农业合作和吸引台商台企到广西投资农业领域。如2019 年第十五届论坛举办了桂台农业高质量融合发展助力乡村振兴对接交流会；2020 年第十六届论坛继续举办桂台农业合作助力乡村振兴交流会，并举办第七届桂台农业发展与技术交流研讨会。桂台经贸文化合作论坛推动了多个台资农业项目落户广西。如2015 年第十一届论坛签约台资农业项目18 个，占论坛签约项目总数的82%；2016 年第十二届论坛签约台资农业项目16个，占论坛签约项目总数的70%。桂台经贸文化合作论坛成为促进台资农业项目进入广西的主平台。此外，论坛通过开展系列活动，特别是2009—2016年连续8 年入台举办论坛开展交流活动，为广西农业各部门和各地市与台湾农业部门和渔农会建立起了合作渠道和交流机制，有力地促进了台湾同胞参与广西的农业产业合作和乡村建设。

二是通过参与桂台农业合作园区建设，带动当地农业脱贫致富和乡村振兴。经过多年打造，广西建立起了以海试区、广西钦州钦南台湾农民创业园2个国家级对台农业合作园区为主的一批对台农业合作园区，吸引台商入园开展农业合作，参与当地乡村振兴建设。许多对台农业合作园区已经成为当地乡村振兴建设的示范点。

海峡两岸海试区于2006 年4 月经国务院台办、农业农村部、商务部批准设立，是大陆9 个、广西唯一的海峡两岸农业合作试验区之一，该试验区是广西与台湾合作的重要平台和广西重点发展现代农业产业的密集区。截至2019 年，海试区已建成150 个台湾特色农业标准化生产示范基地，成功引进台湾农业新品种、新技术260 多项。65 家台湾知名企业和农业合作组织入驻发展，累计投资额达70 多亿元。海试区通过引进台湾地区及国外的农业优良品种、先进技术设备和管理技术，海峡两岸共同开发农产品市场，带动了本地企业发展和农民增收。如海试区2013 年引进的台湾淡水石斑鱼培育养殖项目，辐射带动周边200 多户农户养殖淡水石斑鱼，人均增收5230 元。位于海试区核心区的广西玉林五彩田园，结合台湾农业科技园开发与展示，发展成为乡村生态旅游景区，国家AAAA 级景区。2015 年开园至今，累计接待游客4000 多万人次，旅游总收入约13亿元，共吸纳5000 多名当地农民就业，辐射带动7300 多名外来人员参与旅游接待、交通运输、餐饮等服务产业，人均工资每月达2300 元，核心区农民人均可支配收入1.8 万元。经过10 多年的发展，海试区拓宽了当地农民就业增收渠道，提高了农民综合素质，促进了农业提质升档。

广西钦州钦南台湾农民创业园于2011 年6 月经农业农村部和国务院台办批复设立，是29 个国家级台湾农民创业园之一，也是广西唯一的国家级台湾农民产业园。2020 年6 月，在农业农村部开展的全国台湾农民创业园2019 年度发展建设情况的第三方评估中，广西钦州钦南台湾农民创业园获得优秀等级，排名第11，成为桂台农业深入交流合作的成功典范。该园充分发挥平台优势，在海水养殖、水果种植等领域不断深化与台湾的合作。“钦州大蚝”获农业农村部等9 部委评选的中国特色农产品（大蚝）优势区称号；园区引进了台湾名优水果品种25个，并在钦州进行示范推广；园区企业与台湾地区及福建、广东等省份的台资企业签订合作协议，合同金额9.5 亿元；园区开发建设惠及平新、新圩等7 个村共3995 户农民，解决3500 多名农民就业问题，带动2483 户农户发家致富。经过多年的发展，钦南台湾农民创业园在当地共同构建了钦南农产品供应链体系，助力乡村振兴、产业发展，已成为广西承接台湾现代农业转移、深化桂台农业合作、推动传统农业转型的重要平台。

此外，广西打造了台湾花卉产业园、桂台（合浦）农渔业合作双创园、柳州台湾现代农业科技示范园、贺州两岸青年农民创业园、广西桂台水口食品产业观光园等多个对台农业合作平台，成为吸引台商、台企的来桂投资农业领域，助力乡村振兴的重要平台。

三是通过参与海峡两岸产业合作区等涉台园区建设，助力桂台农业合作和乡村振兴。截至2020 年10 月底，广西共约有22 个涉台园区，其中绝大多数园区都有台资农业企业入驻。2017 年9 月，国务院台湾事务办公室、国家发展和改革委员会、中华人民共和国商务部联合批复在广西设立了大陆首个海峡两岸产业合作区，为台资台企进入广西搭建了新的平台，合作区也成为广西对台农业合作的新平台。目前，有包括台湾企业广西歌腾食品科技有限公司等在内的多家台资农业企业在合作区的三个园区落地。海峡两岸产业合作区钦州园区的扶贫创业小镇已于2018 年3 月开工建设，2020 年全面建成，并完成安置任务。目前，已解决都安、大化县扶贫户搬迁入住243 户，1100 多人。另外，在涉台园区内，统一、康师傅、旺旺等一批台湾著名农业加工企业落户发展，吸纳了农村就业人口，提升农业生产能力。园区的其他涉台非农企业，也安置了部分农村贫困户就业，解决了贫困人口就业难题。

2.通过“公司+”方式，台胞台企到农村地区投资农业种植、乡村旅游等领域，带动乡村农民脱贫和贫困人员就业

近年来，在各级台办和相关部门的积极引导下，让台商投资与脱贫攻坚与乡村振兴相结合，形成了“公司+基地+合作社+农户”“公司+扶贫车间+贫困户”“公司+文旅+农户”等合作模式，实现引进一家，带动一片的发展效果，既促进当地脱贫攻坚和乡村振兴，又能让台商企业获得发展，成为目前台胞台商参与脱贫攻坚和乡村振兴的主要方式和途径。

模式一：“公司+基地+合作社+农户”。这是发挥台资农业企业在优质农业品种、农业技术和管理经验的优势，结合农村土地流转改革和产业发展需求，积极探索出来的台资农业企业参与广西脱贫攻坚和乡村振兴主要方式。如在广西贫困县天等县，台商庄久毅投资建设的两岸红宝岛美人椒示范区，以高标准、高规格、高质量打造了具备当地辣椒生产特色的生态农业种植示范基地。通过示范区带动农户4300 多户、19000 多人参与美人椒种植，带动贫困户近1300 户、贫困人口5800 多人，实现贫困户人均增收1700 多元，以辣椒产业带动一方群众实现脱贫致富。在贺州市，台企贺州市华博生态农业开发有限公司通过发展茶叶、瑶绣等特色产业，让周边农户用土地入股，农民到茶叶基地务工，帮助贫困户参与入股分红，多形式增加贫困户收入。公司共辐射带动周边158 户贫困户参与特色产业，为贫困户提供50 多个就业岗位，依靠茶产业带领32 户贫困户脱贫。2019年，该公司引导盘古村贫困户创收70 多万元，2020年计划引进台湾水果种植、樱花种植等，把科研成果落地农村，继续助推当地乡村振兴。在防城港市，台资企业广西博丰兴农业开发有限公司采取提供养牛技术、收购肉牛，提供牧草种子、回收牧草，提供就业岗位、走访慰问贫困户等方式，帮助贫困村和贫困户脱贫致富。2019 年，该公司共收购贫困村肉牛600多头，提供13.33 公顷牧草种子并回收牧草，为6 个贫困户提供就业岗位，直接带动了防城港市防城区那良镇5 个贫困村脱贫致富。

模式二：“公司+扶贫车间+贫困户”。为了让更多的台胞台企参与脱贫攻坚与乡村振兴，广西鼓励台资企业设立“就业扶贫车间”，吸纳贫困人口就地就近就业，增加工资性收入，激发贫困人口内生动力，提升脱贫质量，为打赢脱贫攻坚战提供有力保障。广西台资企业就业扶贫车间以厂房式就业扶贫车间为主，吸纳贫困人口就业，实现一人就业，全家脱贫。如台企平果超能电子医疗器械科技有限公司设立平果市就业扶贫车间，参与“千企扶千村”活动，与平果市马头镇古念村结对帮扶，开展村企联建助力脱贫，提供就业扶贫岗位200 多个，占公司岗位三分之一，2020 年已安排贫困户就业43 人。台企玉林市诚顺鞋业有限公司马坡分公司以“企业+扶贫车间+贫困户”的模式，使贫困劳动力就地就近就业，实现就地致富。2019 年，该公司获得陆川县“就业扶贫车间”授牌。台企北海东红制革有限公司于2019 年8 月投资4000 多万元与北海市合浦县廉州镇政府合作开办就业扶贫车间，组织引导贫困群众到车间生产作业，解决贫困户就近就业问题，带动贫困人员脱贫，建立以就业促脱贫的长效机制。截至2020 年5 月15 日，就业扶贫车间已招聘建档立卡贫困户人员19 名，每人每月工资3000 元以上。2019 年公司为贫困户危房改造捐赠了10000 元。目前，广西有6 家台资企业被授予“就业扶贫车间”称号，共吸纳近1000 名贫困劳动力就业。

模式三：“公司+文旅+农户”。广西农村山青水绿，生态环境良好，适宜开展农业休闲观光旅游。广西将良好的生态资源，灵山秀水的生态环境等优势和少数民族文化、客家文化等文化资源与台湾休闲观光农业的成熟经验相结合，桂台共同开发精致旅游线路，打造旅游品牌，不仅扩大了农业产业发展领域，而且带动了参与合作的农户脱贫致富，振兴了乡村产业发展。如台商投资开发的桂林世外桃源风景区是世界旅游组织推荐的旅游目的地、全国首批农业旅游示范点。景区向周边农民提供种子化肥供应和技术支持，协调指导景区周边农作物种植，让景区周边的自然景观更美丽，也让农民在生产劳动中增收获利。此外，该景区还面向当地群众提供了船工、保安、服务、保洁等近500 人的就业岗位。台资企业桂林愚自乐园景区是世界最大的雕塑艺术展示园，通过雕塑艺术创作，既让原有的雕塑文化有了继承延续的载体，又能通过艺术创作宣传展示当地少数民族的特色文化。景区年接待游客超过百万人次，通过吸引游客的到来带动当地经济发展，改善当地群众生活，成为桂台农业合作和文化交流相结合的成功典范。目前，以桂林、柳州、贺州为主的桂北地区形成的台资乡村文旅产业集群，通过农业休闲旅游合作，提升带动当地产业升级和农民致富。

3.通过引进优良品种，提供农民培训等方式，提升乡村农业科技水平

台湾农业在优质农产品培育、农业科技等方面水平较高，并在现代农业发展过程中积累了许多优秀人才。广西非常重视台湾高素质农业人才和农业科技企业项目的引进，近年来更是通过实施“英才计划”，开创了“人才+项目+技术”融合引进的新机制新模式，有力提升了广西与台湾科技创新合作，提高了农业科技水平。

一是引进台湾农业科技企业项目。广西先后引进了具有自主研发种猪品系的专业育种公司广西福昌种猪科研有限公司，研发兰花新品种和珍稀苗木栽培技术并获得27 项国家发明专利授权的柳州天姿园艺有限公司，参与制定中国芝麻油质量标准、产品行销30 个国家的防城港富味乡油脂食品有限公司等产学研相结合的台资农业企业。鼓励台商加大农业研发投入，引导台企强化“产、学、研”一体化的科技创新，繁育新品种，开展传统农业项目和农业高科技创新项目的研发。如支持广西福昌种猪科研有限公司建成具有国际科研水平的实验室和分子遗传育种中心，组成由台湾和大陆高校专家学者组成的科研团队，不断研发优质遗传基因，提升种猪质量，并对广西特产陆川猪进行品种改良和品质提升。柳州天姿园艺有限公司以高科技含量、高附加值的兰花研发和栽培为特色，产品包括蝴蝶兰、国兰、铁皮石斛、树葡萄、罗汉松、时令草花、盆栽、盆景等多个品种类别，是集产品研发、技术推广、规模生产、示范展示、科普宣传于一体的花卉产业典型示范基地。公司目前已经引进培育了600 多个品种30 多万盆的兰花，产值几千万元。每年公司用于培育新品种兰花的经费有200 万~300 万元，申请了100 多个专利，27 项获得国家发明专利授权。公司培育的兰花多次参与国内大赛并获殊荣。2018 年，该公司加入了兰花产业国家创新联盟，致力于通过搭建两岸兰友沟通信息、启迪智慧的交流平台，开展学术研讨，推动兰花科学研究和产业发展。在公司的辐射带动下，不仅当地的村容村貌得到了改造提升，还发展壮大了企业以及合作社，让部分农民脱贫致富。200 多户农民通过土地流转获得稳定收入，600 多个农民获得就业机会，农忙季节，临时用工达1000 多人。同时，周边村屯自发形成了一支专门提供起苗、吊装、运输、分株、装盆、移栽等生产、加工、销售一体化服务的队伍。花农人均年收入增加5000 多元。

二是加强与台湾农业大学、技术学院和科研院所的交流合作，通过引技引智提升广西农业科技水平。2010 年以来，广西在桂台农业合作重点地区积极探索推动与台湾大学、技术学院合作办学，加强人才培养合作，连续10 年选派基层骨干农民赴台湾培训交流，同时邀请台湾农业技术精英和农民骨干到广西进行参访交流。2014 年至今，广西连续举办了7届桂台农业发展与技术交流研讨会，持续深化桂台农业人才培养和农业技术交流，引导广西本地农业企业通过引技引智开展桂台农业合作，共同提高农业科技创新能力。如目前国内规模最大的凉粉草（仙草）加工企业广西宇峰企业通过引进台湾人才、设备和技术，配备了台湾羽伟罐装等高端生产线，利用独特的传统配方和制作精粹结合现代先进工艺生产的凉粉，市场占有率达到了62.8%，并成为王老吉、椰树、中恒、百胜餐饮（肯德基）等知名企业的供应商。近年来广西不断完善落实各项惠台利民政策，已有超过200 多位台湾优秀人才来到广西，扎根广西，其中有数十名台湾专家在企业、科研院所、医院等机构服务。

三是引导在桂台籍博士和老师参与乡村振兴。随着台湾高层次人才到广西工作渠道和平台不断拓展，近年来内已有140 多名台湾博士在广西15 所高校就职。为发挥这些台湾博士的作用，广西各高校和台办组织以台籍博士为骨干所组成的乡村振兴服务团队，走进乡村，以自身的专业优势投身到文化振兴、乡村振兴建设中去。如玉林市组织以玉林师范学院所引进的台籍博士为骨干所组成的台湾专家顾问团，走进陆川，利用自身所学的生态农业、文化旅游、经营管理等专业知识，为陆川县横山镇提供农业栽培、乡村旅游等方面的咨询顾问与技术指导。南宁师范大学成立的台湾教师团队，计划将打造台湾特色村落的项目推进落实。团队包含了各个行业、专业的老师，目前已选定了广西南宁的马山县、锣圩镇以及柳州的三江侗族自治县等3 条调研线路，台湾教师们将进行实地调研，为当地乡村振兴建言献策，做出实际的贡献。南宁市台办召集在邕台籍教师举办南宁市台师助力首府乡村振兴建设座谈会，为实施南宁乡村振兴战略出谋划策。本次座谈会共邀请广西财经学院、南宁师范大学共15 位台籍教师以及南宁市4 家台资农业企业负责人参加。参会的台籍教师专业特长涵盖环境工程、乡村规划设计、农业生鲜电商、农村普惠金融、城乡形象、休闲农业、文创以及营销等领域。

4.通过一些非政府组织，参与乡村支教和扶弱济贫工作

港台的一些公益组织，对广西的贫困地区开展了捐资助学、扶贫济困的活动，部分台湾同胞通过这些组织，参与到了广西的扶贫和乡村建设中。其中，最典型的是台湾最大的民间慈善机构——慈济慈善事业基金会对广西的交流合作与帮助。台湾慈济慈善事业基金会与广西医科大学签署了助学协议，从2012 年开始对广西医科大学102 名家庭经济困难学生予以爱心资助，在以家庭访问的形式确定学生的经济困难程度后，分别予以每生每年2500 元的资助，直至学生顺利完成学业。在广西马山县，台湾慈济慈善事业基金会每年出资30 多万元，用来资助马山中学的100 名贫困生。台湾慈济慈善事业基金会义工还深入东兰县、武鸣区等地的贫困村屯，开展走访慰问贫困大学生、慰问贫困户等活动。此外，一些台湾同胞通过其他民间组织参与了广西扶贫工作。如香港广西对外经济贸易发展促进会（简称：香港广西贸促会）引进推动的天等县福新镇百富村旅游扶贫民宿示范点建设，就有台湾政治大学的教授参与谋划共建。天等县福新镇百富村旅游扶贫民宿示范点建设项目，按精准扶贫脱贫要求建设整村，总投资1.2 亿元，将建成250 套新农村居民房，每套居民房约150~200 平方米。同时帮助百富村建设农业产业链，建立种植巨菌草等生产基地并负责产品市场销售，助力村民增收。2018 年，百富村旅游扶贫民宿示范点迎来了政府挂牌后的首批游客团。

（二）台胞台企通过桂台农业合作参与脱贫攻坚和乡村振兴的成效

近年来，广西结合脱贫攻坚和乡村振兴任务，认真落实国家有关部门制定出台的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“31 条措施”）、《关于进一步促进两岸经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“26 条措施”）、《关于应对疫情统筹做好支持台资企业发展和推进台资项目有关工作的通知》（以下简称“11 条措施”）、《关于支持台湾同胞台资企业在大陆农业林业领域发展的若干措施》（以下简称“农林22 条措施”），出台了《关于促进桂台经济文化交流合作的若干措施》（以下简称“广西80 条措施”），各地市也出台相关惠台政策不断加强对台胞台企的支持力度，引导台胞台企走进农村开展农业合作，大力发展特色农业，为贫困地区群众找到脱贫致富的新路子，解决乡村居民的现实难题，助力广西全面脱贫、精准脱贫任务的完成，提升农村现代化水平，乡村振兴取得显著成效。

1.助力广西完成脱贫攻坚任务

广西作为边疆少数民族自治区，贫困人口多，贫困面积大，脱贫攻坚任务重。如前所述，台胞台企通过各种方式和途径参与到桂台农业合作中，助力广西完成了脱贫攻坚任务。特别是台资农业企业，在当地乡村的带动影响作用很大，实现了引进一家企业，带动一个村甚至周边几个村脱贫致富，极大减少了贫困人口。2020 年11 月，广西54 个贫困县全部退出贫困县序列，全区剩余660 个贫困村、24 万贫困人口全部脱贫。目前，广西继续鼓励台胞台企扩大和深化农业合作，全面参与乡村振兴，实现桂台融合发展。

2.促进农村产业发展

建立农村产业是巩固脱贫攻坚成果，促进乡村振兴的重要支撑。随着桂台农业合作的不断发展，已经在广西逐渐形成了一定的产业聚集，如在南宁、崇左、北海、钦州等北部湾经济区和玉林、贵港等桂东南地区，形成了以优质特色农产品种养殖和加工为主的农业一二产业集群；在桂林、柳州、贺州等桂北地区，形成了以文旅观光休闲农业为主的农业第三产业集群。农业一二三产业链条效应正在显现，极大促进了农村产业发展。当前，桂台农业合作正在加大农产品精深加工、农业科技共同研发转化、农村金融服务、健康养老等方面的拓展力度，继续助推乡村产业振兴。

3.提升农业科技水平

通过桂台农业合作，广西引进了糖料蔗、水果、花卉、蔬菜等100 多项台湾农业品种及技术，提升了农产品质量。通过与台资农业科技企业和台湾技术人员的合作，提升了农业科技研发水平和技术转化能力。通过桂台农民培训交流，开拓了农民视野，提升了农业技术和管理水平以及绿色环保意识。今后还将在扩大名优农产品研发、农业环保技术开发运用、优势农业品牌打造等方面加强合作，全面助力广西农业科技提升。

4.推动乡村基础设施建设和文化风貌建设

台胞台企在广西投资兴业，帮助乡村修建公路、建设厂房、搭建信号网络等基础设施建设，特别是开展农业休闲旅游合作的乡村，更是整村进行重新设计开发，乡村面貌发生了根本改善。此外，通过文化旅游合作，对当地传统文化的保护和创新开发起到了促进作用；通过捐资助学，助力乡村教育发展，乡村的文化风貌得到提升。

二、台胞台企参与乡村振兴面临的困难及原因分析

（一）两岸关系日趋严峻和新冠肺炎疫情的蔓延，给两岸农业合作造成了不小影响

广西一方面开展经贸交流活动的空间被进一步压缩，不仅赴台经贸交流活动几乎断绝，而且邀请台湾民众来桂交流的数量和规模都受到一定限制，引资效果和交流成效受到一定影响，另一方面，受两岸关系影响，各地在引资时会存在担心和疑虑，降低了引进台资的积极性。

（二）广西对涉农惠台相关政策落实不到位，影响了台胞台企参与脱贫攻坚和乡村振兴的积极性

一是已经出台的涉农惠台一些政策没有落实到位。一方面，台商对各项政策无法全面了解，而且很多政策缺少实施细则，台商不知道如何操作才能享受到政策，导致部分政策因此未能惠及台商。另一方面，各项政策最终是由各职能部门落实，而具体的职能窗口因较少涉及台胞台商服务，政策信息学习更新滞后，或是配套系统设施更新困难，导致政策落实不到位。

二是对台胞台企盼望解决的资金、用地、用工、用电等问题，政策创新支持力度不够。台胞台企在广西发展普遍遇到一些问题包括贷款融资困难、非农业用地指标无法解决、用工困难、用电无法保证且价格高等，这些问题长期困扰台商台企，特别是从事农业合作的台企。因为台资农业企业以中小企业为主，开展农业合作所需资金周转时间长且回报不稳定，土地使用量大而且多在限制范围内，一些农业新技术的使用必须保证用电，导致受到影响较大。

（三）项目引进仍有待挖掘，农业合作产业链不完善

一是目前桂台农业合作存在投资项目数量少、规模小、龙头企业少的问题。这与近年来广西整体利用外资形势不佳是相对应的。虽然桂台农业合作因为受到民进党上台执政后两岸关系变化影响而发展趋缓，但更重要的是广西多重叠加的政策优势和平台优势没有完全发挥出来，政策创新力度不够，对台商的吸引力不足。

二是桂台农业合作多集中在以农产品种养殖和加工等农业一二产业领域内，农业物流、金融等服务领域的合作较少，农业合作产业链不够完善。

（四）台胞台企参与乡村振兴的广度和深度不够

一是目前台资农业企业发展存在分布不均的问题。虽然广西14 个地市都有了对台农业合作项目，但是台资农业企业主要分布在北部湾经济区，占全区的比重高达68.79%；西部内陆地区的河池、百色、来宾等市相对较少，每个市只有几家台资农业企业，整体呈现分布不均的状况。造成这种状况的原因是由于广西近年来大力推介北部湾经济区和自贸区建设，三个国家级的两岸合作平台也都设在北部湾经济区内，有效地吸引了台商农业投资。更重要的原因是桂西地区县市引资的主观能动性尚未充分发挥出来，加上台商对这些地区的了解不足，因此投资数量少。所以，广西各地仍有潜力可挖，应充分发挥各地市特别是内陆桂西地区县市的主观能动性，挖掘自身特色优势，创新政策吸引台商投资开展农业合作，进一步巩固脱贫攻坚成果，振兴乡村发展。

二是参与乡村产业振兴的台资农业企业多且贡献大，但乡村振兴其他领域的合作仍有待促进。目前，台胞台业主要通过农业合作参与到当地的乡村产业中，并且参与的深度与广度也不够，集中在农产品种养殖和加工等农业一二产业领域内，其他领域的合作仍需拓展。今后，仍需引导台胞台企通过全面的农业合作更深入地嵌入乡村振兴建设中，共享发展机遇，共同促进融合发展。

（五）台胞台企参与乡村振兴的科技水平不高

一是引进的农业科技企业少。在桂发展的台资农业企业中拥有核心技术，具备农业研发能力的仍是少数。这与广西对台湾农业科技人才的认定以及对科技企业和人才的支持力度不足有关。广西与台湾高技术人才的互认仍存在问题，一些台湾人才的技术职称在广西无法认定，相应的待遇无法给予，加上广西对台湾科技企业和人才的扶持政策较少，影响了台湾农业科技人才入桂发展。

二是开展农业共同研发合作不足。一方面是台资农业企业与当地高校和科研机构的合作较少；另一方面即使与高校有合作，主要也是看中高校学生的人力资源，而真正开展农业科技研发合作的很少。这与台商担心自己的知识产权保护问题有关，害怕自己的技术被别人掌握后影响自己产业的发展。同时，广西的引导与支持力度不足也影响了合作的开展。

（六）对脱贫攻坚和乡村振兴战略宣传不足，台胞台企对大陆发展战略认同感不强

在台湾当局的恶意操弄下，台湾民众对广西的认识片面，对广西乡村的认识则更少，除了“穷”几乎一无所知。广西应该加大对台宣传力度，特别是在疫情影响面对面交流的情况下，更应加强利用新媒体对台宣传力度，讲好广西脱贫攻坚、乡村发展的故事以及台胞台企在广西农村获得发展的故事。但是目前广西对台宣传的支持力度不够，经费和人员都不足，影响了对台宣传与推介。

三、深化桂台农业合作助力广西乡村振兴的对策建议

（一）充分把握机遇，顺势深化合作

根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的意见》，2021—2025年为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的过渡期，支持脱贫地区乡村特色产业发展壮大是未来的重点发展任务和目标。广西全面实施乡村振兴战略，对台商台胞，尤其是涉农领域的台商台胞是一次重大机遇。此外，国家相关部委制定的“农林22 条措施”等政策，为台商台胞积极投身大陆农林事业，参与乡村振兴战略形成了政策驱动。因此，双方应充分把握机遇，顺势深化合作。

（二）强化政策落实，完善参与保障

一是加强梳理集成优惠政策。做到政策明晰，执行有力，责任到位，强化督促落实，为服务台商台胞参与乡村振兴提供强有力的政策支撑。

二是研究制定广西落实“农林22 条措施”的实施细则。重点突出广西乡村振兴战略实施的需求与台商参与的优势的结合，优先引导已经在广西投资的涉农的台商台胞，参与广西乡村振兴的产业发展，特别是广西优势和基础均较好的乡村特色农业、现代农产品加工业、乡村休闲旅游等乡村产业，以此促进广西农业的升级发展。

三是加强与台胞台企的联系，在疫情防控常态化等背景下，强化融资、租金减免、税收减免、土地使用、水电和物流补贴等方面的政策创新和落实，全面保障台资农业企业在稳定自身发展的基础上积极参与乡村振兴。

（三）优化平台作用，形成示范效应

一是强化既有平台作用。继续大力支持三个国家级对台合作平台建设，积极争取国家的支持，结合新形势，积极开展“线上+线下”的宣传推介及招商工作，多方争取项目配套资金，借鉴广东“政银保”“投贷补”的做法和经验，福建“信用园区”“信用示范企业”建设经验，拓宽财政支持途径，创新金融机构信用评价模式，降低台商融资成本，为解决台资农业企业融资难题提供创新蓝本。将海峡两岸农业合作试验区、台湾农业创业园等打造成为台商参与乡村振兴主要载体。

二是探索设立以乡村振兴为主体的新平台。广西可参照广东省集对台工作、乡村振兴与涉台研究于一体的“海峡两岸乡村融合发展试验区”模式，结合桂台农业合作示范基地建设，打造乡村振兴融合发展试验区，形成自治区—市—县—乡镇四级联动，进一步提高桂台农业合作平台的集聚作用，积极引进台湾岛内和大陆其他省市区的台资农业企业向广西集聚，共同促进台商台企参与乡村振兴的新局面。

三是以田园综合体建设为切入点，积极引进大型台资企业参与广西田园综合体建设。通过它来打造广西的海峡两岸乡村振兴合作基地，在田园综合体构建农产品种植—深加工—新产品开发等完善的农业产业链，并通过具体特色的产品逐步开拓市场。

（四）突出互补合作，提升合作层级

一方面，广西要全面发挥台企技术优势，促进两岸农业技术合作，以技术支持乡村振兴发展。另一方面，结合广西数字经济发展，加强对涉农领域台商台胞的互联网技术等培训，帮助台资农业企业转型发展，积极推动台企跟上广西高质量发展和供给侧结构性改革形势，引导台胞台企利用“互联网+”等方式，用好线上对接和销售服务平台，实现“云营销”“云对接”，拓展企业产品销售渠道，帮助台企开拓内需市场和对接国内供应链。