“双碳”目标下广西工业转型升级问题探析

□关景灵

（中共贺州市委党校，广西 贺州 542899）

2020年9月22日，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话中宣布：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030 年前达到峰值，努力争取2060 年前实现碳中和。”［1］以碳达峰碳中和为主的“双碳”目标成为中国生态文明建设的新战略方向。中国在自身仍处于工业化快速发展之时就主动承担起碳减排的国际责任，展现了中国的责任和担当。2021 年4 月，习近平主席在“领导人气候峰会”上再次向世界宣告：“中国将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，正在制定碳达峰行动计划，广泛深入开展碳达峰行动，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。”［2］为践行中国向世界作出的碳减排承诺，2021年10月24日，中共中央、国务院发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方案》，对中国实现“双碳”目标进行了战略部署。中国实现“双碳”目标将分三步走：第一步是到2025 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020 年下降18%；第二步是到2030 年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，二氧化碳排放量达峰并呈下降趋势；第三步是到2060 年，绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立，实现碳中和［3］48-58。

中国要实现“双碳”目标可谓任重而道远。“双碳”目标的实现与工业转型升级息息相关。长期粗放型经济增长方式使得高能耗产业在我国占据过大的比重。因此，要实现“双碳”目标，绕不开工业发展方式由高污染高能耗向绿色低碳转型，离不开工业结构由低级向高级的跃升。《2030 年前碳达峰行动方案》中明确强调：“工业领域要加快绿色低碳转型和高质量发展，力争率先实现碳达峰。”［3］48-582022 年1 月24 日，习近平总书记在中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，实现“双碳”目标，“要下大气力推动钢铁、有色、石化、化工、建材等传统产业优化升级，加快工业领域低碳工艺革新和数字化转型”［4］。

广西是后发展欠发达地区，工业化水平低于全国平均值，完成“双碳”目标将面临更多的困难和挑战。我们要贯彻落实习近平总书记视察广西重要讲话精神，深入推进国家生态文明建设示范区创建工作，抢占绿色发展先机，探索出一条以工业转型升级来实现绿色发展的道路，建设新时代中国特色社会主义壮美广西。

一、“双碳”目标下广西工业转型升级的必要性

（一）工业转型升级是落实习近平总书记视察广西重要讲话精神的重要举措

习近平总书记十分关心广西的发展，先后多次到广西视察并作重要讲话。2021 年4 月，习近平总书记再次来到广西，对广西工作提出了“四个新”的总要求，即“在推动边疆民族地区高质量发展上闯出新路子，在服务和融入新发展格局上展现新作为，在推动绿色发展上迈出新步伐，在巩固发展民族团结、社会稳定、边疆安宁上彰显新担当。”［5］

高质量发展与绿色发展的内涵有不少重叠之处。高质量发展不仅要求提高经济发展的质量、效率，同时也要求实现可持续发展。广西要实现高质量发展、绿色发展，应加快工业转型升级的步伐，大力发展生态经济，改变现有的高污染高消耗的粗放型发展模式，实现低污染低消耗的集约型发展，以绿色崛起践行习近平总书记视察广西重要讲话精神。

（二）工业转型升级是广西抢占绿色发展先机的重要举措

在全球形成碳共识的背景下，践行“双碳”目标这一承诺在给中国带来诸多问题和挑战的同时，又带来了许多新的发展机遇。若能抓住这些机遇，则可抢夺发展先机，实现绿色崛起。广西作为后发展欠发达地区，在改革开放40 多年工业快速发展阶段中已落后于其他省区。若要抢占绿色发展先机，广西可在工业转型升级上寻求突破。

（三）工业转型升级是广西深入推进国家生态文明建设示范区工作的重要举措

“山清水秀生态美”是广西的“金字招牌”。广西生态优势金不换。近年来，广西以生态文明建设示范工程为抓手，扎实开展污染防治攻坚战，擦亮广西“山清水秀生态美”这一“金字招牌”。建设生态文明示范区对广西实现“双碳”目标具有正向激励作用。要建设生态文明示范区，就必须加快工业转型升级。通过抓好重点污染企业的整治、关停淘汰落后产能、对工业生产进行绿色化改造等方式，减少包括二氧化碳在内的废气排放，在取得大气污染防治攻坚战胜利的同时，保护好天蓝地绿水清的自然环境，为深入推进国家生态文明建设示范区工作提供坚实的生态环境保障。

二、“双碳”目标下广西工业发展所面临的问题

（一）工业产业结构有待进一步优化

从《广西统计年鉴2021》可知，2020 年，广西的主要工业产品为成品糖、机制纸及纸板、粗钢、钢材、有色金属、发电、原煤、农用化肥、水泥、汽车。其中，十种有色金属产量为413.98 万吨，原煤产量为413.58 万吨，粗钢产量为3452.23万吨，钢材产量为4731.54 万吨，水泥产量达12148.76 万吨①。由此可见，广西的主要工业产品多为初级加工制成品。从碳排放的视角看，广西的主要工业产品集中于造纸、钢铁、电力、煤炭、水泥等高碳排放行业。而“煤炭消费尽早达峰”“压缩粗钢产量，推动钢铁工业高质量发展”“钢铁、水泥等重点行业尽快实现碳达峰”是近期我国实现“双碳”目标的重要措施。因此，改变主要工业产品集中在高碳排放产业进而优化工业产业结构是广西实现“双碳”目标亟须解决的问题。

（二）工业生产能耗居高不下

从《广西统计年鉴2021》可知，2020年，广西每万元GDP消费能源为0.53吨标准煤，比上一年增加1.05%②。若将2011—2020 年广西每万元GDP 消费能源进行横向比较（见表1），则可看出2011—2020 年，广西每万元GDP 消费能源呈小幅波动状态。其数值自2011 年起开始下降，但在2015 年出现小幅上升，随后缓慢下降。到2020 年，其数值与2019年基本持平。

表1 2011—2020年广西每万元GDP消费能源 （单位：吨标准煤）

将广西万元地区生产总值能耗降低率与全国其他省、自治区、直辖市进行比较（见表2），可以发现，在全国上下对生态环境保护关注度越来越高的今天，各省、自治区、直辖市都致力于降低万元GDP 能耗，并取得了明显成效。因此，在2020年，全国仅有7 个省区的万元GDP 能耗呈上升趋势，而广西位列其中，增长幅度为全国第6。纵观广西周边的贵州、湖南、广东，其万元GDP能耗均实现了负增长。粗放式经济发展方式使得广西的工业生产能耗居高不下，与周边省份形成反差。广西工业迫切需要转型升级。

表2 2020年分省（自治区、直辖市）万元地区生产总值能耗降低率

（三）工业废气排放总量不容乐观

从《广西统计年鉴2021》可知，近年来，广西工业废气排放总量不容乐观。从2015年到2016年，广西工业废气排放总量从2015年的16773亿标立方米迅速下降到2016 年的13485 亿标立方米，但从2016 年起，广西工业废气排放总量不降反升，从2016 年的13485 亿标立方米持续上升到2020 年的23454亿标立方米（见表3）。

近年来，广西下大力气打好大气污染防治攻坚战，但前期全国大气污染治理的主要目标为脱硫、脱硝、除尘，即降低生产生活中的二氧化硫、氮氧化物的排放，控制大气中的颗粒物排放以降低PM2.5的浓度。因此，2015年至2020年，广西主要年份的二氧化硫排放总量、颗粒物排放量均明显降低（见表3）。

表3 2015—2020年广西工业废气排放情况

但直到2018年7月，国务院印发的《打赢蓝天保卫战三年行动计划》也仅是对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物全面执行大气污染物特别排放限值［6］，而没有对其他大气污染物的排放量、企业历年累计废气排放总量等指标予以约束。同时，工业化的不断推进会使得人均电力消费总量、企业数量和工业总产值不断增加，从而增加了工业废气的排放量。因此，尽管自2015 年至2020年，广西主要年份的二氧化硫排放总量、颗粒物排放量均明显降低，但工业废气排放总量却持续上升。因此，广西要实现“双碳”目标，应以工业转型升级为抓手，攻克工业废气排放总量上涨过快这一难题。

三、“双碳”目标下广西工业转型升级的路径

（一）凝聚思想共识，正确认识实现“双碳”目标与推动经济可持续发展的关系

面对广西工业发展中工业产业结构不合理、工业生产能耗居高不下、工业废气排放总量不容乐观等问题，有人建议关停一些企业，以顺利完成“双碳”目标。但由于广西刚刚进入工业化的快速发展期，如果以关停企业的方式来实现“双碳”目标，则会给广西工业化进程带来不利影响。因此，广西必须辩证处理实现“双碳”目标与推动经济可持续发展的关系。不能为了经济快速发展而轻视“双碳”目标，也不能为完成“双碳”目标而对工业企业实行“一刀切”的政策。实现“双碳”目标并不是要抑制经济发展，而是用倒逼的方式推进广西工业实现高质量发展，从而实现工业的转型升级。“双碳”目标是一个长期规划，不能靠关停企业这样的短期安排来实现。广西要完成“双碳”目标，应从工业发展的实际情况出发，做好战略规划，明确战略重点，谋划战略步骤，分阶段、分步骤、抓重点，用科技推动工业的转型升级，在完成二氧化碳减排目标的同时，实现经济社会的快速发展。

不少人认为，实现“双碳”目标是经济发展的绊脚石，给企业带来的是负担。按照传统的思维，企业只有投入大量的资金改造现有的生产设备、生产工艺，才能降低工业生产中的能源消耗，减少废气排放，从而完成“双碳”目标。而且，在“双碳”目标的紧约束下，企业的环境保护准入门槛必定会提高。为实现达标排放，企业还得花费大量资金开展绿色生产研究，企业研发经费可能长期得不到回报。从发展的视角来看，实现“双碳”目标在给广西现有企业带来新挑战的同时，也为企业提供了新的发展机遇。在绿色经济时代，围绕绿色开展的创新会形成新的经济增长点，一大批新技术、新产品、新项目、新产业会如雨后春笋般地冒出来。企业要抓住这个机会，利用新技术来改变现有的粗放型经济增长方式，发展附加值更高的新产品、新项目、新产业，从而实现绿色崛起。如果企业跟不上绿色发展的步伐，则有可能被时代淘汰。因此，广西应大力普及绿色经济发展知识，加大对绿色经济发展成功案例的宣传，摒弃实现“双碳”目标会加重企业负担的思想，抓住绿色经济发展的机遇，实现赶超跨越。

（二）加强顶层设计

1.兼顾重点行业的排放权与发展权

“双碳”目标是中国向世界的承诺，展现了中国的大国担当。要实现“双碳”目标，广西必须提高政治站位，对碳减排工作进行整体部署。根据广西碳排放的实际情况，把碳减排的重点放在铝工业、煤电、水泥、粗钢等行业。发挥行业协会的作用，摸清这些重点行业发展的现状及发展诉求，收集整理各企业、各研究机构提出的合理化建议。制定科学合理的碳减排方案，在限制排放权的同时兼顾其发展权，在确保产业链、供应链安全的同时实现碳减排的稳步推进，让有条件的重点行业、重点园区、重点企业率先实现碳达峰。

2.正确处理好政府与市场的关系

实现“双碳”目标必须正确处理好政府与市场的关系。发挥政府在宏观调控中的作用，用政府这只“看得见的手”规制市场行为，压实各方责任，营造公平公正的市场环境，推动广西工业朝着更高质量、更可持续、更加安全的低碳绿色发展迈进。

同时，充分发挥市场这只“看不见的手”的作用，用市场的自发调节实现资源的合理配置，形成既符合市场经济规律又能引领绿色低碳发展的工业发展导向，从而增强广西工业发展的韧性，提高广西工业的绿色竞争力，实现广西工业的持续健康发展。

3.污染惩处与正向激励双管齐下

“双碳”目标的实现离不开企业的积极行动。为激励更多的企业主动降碳减排，可采用污染惩处与正向激励双管齐下的方法。一是树立碳管理先进典型。生态环境、能源管理等相关职能部门在对企业开展清洁生产、降低碳排放、节约能源、使用清洁能源等方面的情况进行监测管理的同时，发掘其中的典型，并予以正面宣传和物质奖励，让更多的企业以此为榜样，主动搞好降碳减排工作。二是对碳排放大户予以规范、约束。加大对重点管理的碳排放大户的监测管理力度，加大对环境污染的惩处力度，杜绝污染事件的发生。按照中共中央、国务院关于加快建设全国统一大市场的要求，探索建立统一的碳排放权交易市场，将企业向大气排放二氧化碳所导致的污染纳入企业的生产成本中，用碳排放权定价来倒逼企业绿色转型。

（三）精心布局谋篇

1.调整工业结构

广西可根据国家发展和改革委员会最新发布的《产业结构调整指导目录》和地方实际，梳理广西各地区、各行业的工业减排清单，明确广西实现“双碳”目标的战略重点。通过分配碳配额、设立产品碳标签、实行低碳产品认证等方式，推动这些重点地区、重点产业由高碳排放型向低碳排放型转变。对新设立的企业实行目录清单准入管理，培育发展更多以新材料、新能源为重点的新兴节能环保产业，构建符合“双碳”目标要求的现代工业体系，推动广西工业结构的优化升级。

2.优化能源结构

据研究，煤燃烧所排放的二氧化碳占我国现有碳排放的50%以上。广西的碳排放大户也主要集中在煤电企业及以煤为生产动力的相关企业。因此，要解决工业生产能耗居高不下、工业废气排放总量不容乐观等问题，广西应对这些碳排放大户实行降碳管理。通过技术改造、创新生产模式、推广降碳技术、延伸产业链等方式，提高用能效率，降低能耗水平，倒逼绿色转型。同时，支持鼓励风力发电、光伏发电等新能源的发展，构建绿色低碳的清洁能源体系，在确保能源安全的前提下调整优化广西现有的能源结构。

3.加强技术创新

缺乏先进的绿色发展技术是广西能耗水平居高不下、工业生产碳排放量高的主要原因之一。因此，广西要实现“双碳”目标，可加大节能降耗、绿色能源替代、规模化储能、智能电网、碳捕集、碳利用等技术的培育发展力度，用技术创新的重点突破为广西实现“双碳”目标提供强有力的支撑。

技术创新的成功离不开产业规模的形成和资金支持。因此，广西可采取给予财政补贴、设立绿色发展基金、实行税收减免、引导资本流向等方式，让绿色低碳技术早日落地，早日实现其价值，从而抚平低碳排放生产与传统的高碳排放生产之间的成本差，让更多企业自觉自愿地实行绿色生产，切实降低能耗水平和碳排放量。

4.改造传统产业

广西主要工业产品多为高碳排放产业的初级加工制成品，这是造成广西工业生产碳排放量高的一个主要原因。但我们不能为了实现“双碳”目标而关停或淘汰广西现有的造纸、钢铁、电力、煤炭、水泥等高碳排放产业。一旦关停或淘汰现有的传统产业，广西原本薄弱的工业基础将面临更多不确定性因素，甚至可能会影响广西工业的发展进程。为夯实广西的工业基础，在培育发展战略性新兴产业和高新技术产业的同时，要加强对现有传统产业的技术改造。摒弃传统的末端治理思维，加强生产过程的前端管理。按照循环经济理论，依托节能降碳技术，对碳排放大户的生产工艺进行绿色化改造。广西不少碳排放大户以煤炭燃烧为主要生产动力。充分利用燃煤所产生的余热、循环利用企业生产过程中产生的二氧化碳可有效减少企业的碳排放强度，助力“双碳”目标的实现，推动广西工业实现转型升级。

5.增加生态碳汇

实现“双碳”目标不只是“减碳”，还要主动挖掘利用本地的碳吸收能力。《广西统计年鉴2021》显示，广西的森林面积为1485 万公顷，森林覆盖率高达62.5%③，在全国名列前茅。广袤的森林可吸收大量的二氧化碳，减轻广西实现碳减排碳中和的压力。因此，广西实现“双碳”目标应积极促进工业的转型升级，同时还可从农林业中寻找出路。从这一思路出发，广西可统筹各部门的资源，调查统计广西现有的碳汇资源并对其进行合理定价。在合理分配各企业碳配额的基础上推进碳汇的有偿拍卖，把广西的碳汇资源变成真金白银，为广西工业转型升级筹集资金。用强有力的碳吸收能力为广西实现“双碳”目标预留空间，从而确保这一目标得以早日实现。

6.争取国家给予倾斜性政策

现有的工业产业结构决定了广西高能耗、高排放的状况在一定时期内具有一定的惯性。要迅速改变这一惯性，更多的是靠资金、技术方面的持续加大投入。而广西是后发展欠发达地区，经济实力较弱，绿色发展的资金、技术支撑能力有限。应积极争取国家给予广西倾斜性政策，差别化地推动广西的绿色低碳发展，合理制定广西实现碳达峰的近期目标，对广西近期碳减排实行差异化管控，给予广西更多的资金、技术支持，使广西在与全国同步完成“双碳”目标的同时实现经济社会的快速发展。

注释：

①②③根据《广西统计年鉴2021》整理，中国统计出版社，2021年。