内蒙古中小企业营商环境指标体系的现状研究

摘 要：在当今社会发展的背景下，营商环境对中小企业的健康持续发展产生了重要影响，主要包括市场环境、社会政策环境及法律法规方面的环境等。因此只有正确地认识、评价和分析营商环境中的指标体系，才能更好地改善和净化当前的营商环境，从而促进经济的发展。本文主要对内蒙古中小企业营商环境指标体系的现状进行分析，并在此基础上尝试建立符合内蒙古营商环境的指标体系，从而带动内蒙古地区社会经济的高质量发展。

关键词：中小企业;营商环境;指标体系;现状研究

本文索引：刘婷.<变量 2>[J].中国商论，2022（13）：-108.

中图分类号：F276.3 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2022）07（a）--03

营商环境是指在开展各种企业活动时，其周围各种环境因素之间的总称，营商环境不仅是企业开展合作交流和地方政府之间进行竞争的重要平台，还是一个地区经济发展实力的重要表现。对于中小企业来说，营商环境是我国市场经济发展过程中的重要组成部分，中小企业的发展情况可以直观地反映一个地区的经济发展状况。随着中小企业的逐渐增多，市场体系的发展为中小企业的发展提供了更多的潜力和活力。然而，中小企业在发展过程中面临着诸多问题，其中最重要的是营商环境方面的问题，因此对中小企业营商环境指标体系的现状进行研究，具有重要意义。

1 营商环境指标体系的必要性分析

营商环境的指标体系进行分析和评价的过程中，首先主要对该地区的营商所处的环境现状进行了解分析，找出其中存在的制约性因素，从而建立一个类似的解决方案，其目标是改善商业环境。近些年，由于企业环保指标评价在国际上逐渐兴起，大部分国家和地区纷纷建立了营商环境指标评价体系，它已经从关注市场的“硬”环境转向“软”环境，更多地关注市场之外的其他微观领域对营商环境产生的综合影响。

目前，内蒙古中小企业营商环境优化已经步入了关键阶段，然而企业的争议解决政策同样步入了关键阶段。在这种情况下，一些中小企业对当前营商环境是否符合市场预期的发展目标缺乏正确的认识，影响了营商环境的优化。因此，需要建立知识化、系统化的营商环境评估体系，对营商环境评估体系有一个较好的认识，建立更加优质的营商环境指标体系，促进中小企业持续健康发展。

2 当前国内的营商环境指标体系

优化我国营商环境是党的十九大提出的一项新的改革举措，同时是中小企业营商环境进一步改进的重要保障。另外，从发展过程来看，我国营商环境认证制度尚处于初期阶段，在这一时期，最关注的还是市场环境和投资环境的评估。然而，经过近两年的不断发展，我国当前营商环境的审核体系已经实现了从关注单一市场环境向经济管理、政府、社会、人文及微观维度生态系统的转变，这一审核体系的转变在带动国内经济发展的同时，也将其新的发展理念得以更好地

贯彻。

对于当前的审核指标来说，主要包括国家和地方两个级别。国家层面由国家发展和改革委员会与有关部门联合创建，粤港澳大湾区发布的《中国营商环境报告》将市场环境、成本节约、基础设施和其他服务等指标划分为二级指标。通过正面和负面指标的结合，得到一个企业环境认证体系必需的指标，以达到科学评价的目的。在大多数的地方各级，以第三方审查为主，注重体现区域经济发展特点，覆盖面更广，建立单一的审查制度，对个别要素进行重点审查。但是，由于区域经济发展的多变性，北京、上海、广州、深圳四个区域建立的营商环境分析系统非常全面且引人注目。

3 内蒙古中小企业目前的发展现状

内蒙古是位于我国北方的一個省份，近年来由于社会经济的不断发展及国家政策的扶持，内蒙古地区的中小企业快速发展，通过最近的研究我们可以更好地了解内蒙古中小企业的发展情况。

（1）中小企业在整个经济中的比重有所提高。2010年6月的统计数据显示，内蒙古中小企业及个体工商户一共有88.5万户，这些中小企业和个体工商户创造了全区70%以上的GDP、50%以上的税收，还提供了80%的就业岗位。

（2）中小企业对内蒙古经济发展的重要性日益凸显。2018年调查数据显示，内蒙古中小企业全面缴纳总额达150多亿元，占内蒙古地区财政收入的50%左右。不仅如此，这些中小企业的创建，还使全市的失业人口降低了15%。由此可以看出，该地区的中小企业在推动当地经济增长及劳动岗位增加方面发挥了重要作用。

（3）政府对中小企业的发展给予了大力支持。内蒙古中小企业服务中心和供销合作社相继成立，这是政府设立的一条连接中小企业和各类社会机构的重要渠道，它是政府为满足中小企业的迫切需求而设立的一个虚拟平台，现已涉及内蒙古数千家中小企业，满足了企业信息化发展的诸多要求。此外，内蒙古中小企业公共工程平台和内蒙古人民政府财政办公室为内蒙古中小企业了解政府事务和相关政策提供了渠道，若该渠道未来进一步发展壮大，将有利于提高内蒙古政府的工作效率，促进中小企业的发展。

4 内蒙古中小企业营商环境指标体系现状分析

营商环境评价的根本目的在于推进营商环境的优化，即通过“对比”，使“对比”的双方、多方认识到自身的优势和劣势，激发其主观能动性，自觉自愿地通过改革推动自身的发展与完善。但是，在评价实践中，评价指标体系与内蒙古地区之间实际存在较明显的不适应性。

4.1 指标的不适应性

一是“跨境贸易”指标。该指标主要评价的是港口和海关的工作效率。“跨境贸易”的效率主要表现在港口作业时间上，但是内蒙古地区作为一个内陆省份，没有港口，因此无法完成整个测评流程的数据采集。

二是“登记财产”指标。主要在于不少市或盟几乎没有民营企业发生不动产交易而进行登记财产的事项。

三是“执行合同”指标。其表征的是民营企业实施“合同”过程中，若出现了合同履行纠纷，从法院受理案件到执行完毕所体现出来的办事效率服务质量。但是，在调阅档案资料时发现，对于“执行合同”指标的费用问题，只能查询到法院方收取的必要费用，但是律师的费用无法查询到。

四是“劳动力市场监管”指标。实地测评发现，在内蒙古自治区9个地级市、3个盟中，除呼和浩特市外，其他市或盟的劳动力市场监管部门工作人员都反映自身的工作主要是监管建筑行业农民工工资，没有从事过“劳动力市场监管”指标中二级指标指向的具体工作，所以导致调查问卷的相关问题无法回答。

五是“中小投资者保护”指标。该指标涉及的“关联交易”案件中，由于绝大多数法院对“保护中小投资者”没有法律实践经验，导致数据采集非常困难，有些法院直接让法官助理协助采集数据，故此类数据很难客观反映营商环境的实际情况。

4.2 指标体系的不适应性

一是部分指标不能真实反映地区营商环境现状。从9个地级市、3个盟中的营商环境评价结果来看，人们对营商环境的认识出现了较大分歧，主要表现在呼伦贝尔市、鄂尔多斯市领先于乌海市、乌兰察布市和通辽市。营商环境便利度指数得分的基础是“开办企业”“建筑物许可”“登记财产”“办理注销”“纳税”“跨境贸易”及法院“办理破产”和“水、电、气报装”等指标，测评数据主要以办事时间的长短等行为进行，而对于一些地区的中小企业来说，其规模小、技术简单，办理“开办企业”等事项的时间比较短、资料较少，得分相对较高。

二是测评指标体系在各市和盟间存在不可比性。各盟市之间信息化程度不一、工作人员素质不一、数据采集效率不一、数据的完整度不一等原因，导致各盟市之间的办事效率可比性差。

综上，内蒙古自治区营商环境评价指标体系短期内很难真实反映内蒙古地区营商环境的实际情况。由于营商环境评价指标会发生较大的数据扭曲，因此会导致“以评促改”的评价目的很难有效实现，还会产生各地“疲于应对”的不良后果。

5 内蒙古中小企业营商环境指标体系的改进措施

5.1 充分发挥政府组织对中小企业的领导作用

内蒙古当地中小企业管理办公室要组织相关的工作人员到国外中小企业进行实地考察和研究，在考察和研究的过程中，编制符合当地要求的条件，建立具有内蒙古特色的中小企业管理理念。得益于“中小企业为基础”的新理念，政府官员正在去除形式思维的标准，真诚地为中小企业做实事。同时，地方政府应允许中小企业转变观念，摒弃短期产业发展，着眼长远发展;通过高效、有效的生产，加强和管理中小企业的沟通，打造中小企业模式。企业自身也应努力打造“模范文明”企业，以正规的方式影响非正规中小企业的发展，扩大其作用，使中小企业在地方经济建设中“发光发热”。

此外，构建相对无缝的中小企业社会工作体系，有利于改善当地中小企业的营商环境，助力其健康有序发展，为国家和城市的发展发挥作用。中小企业的发展需求是多方面且多样的，因此要积极发展地方社会服务体系保持团结。另外，我国当前经济的不断发展及中小企业自身发展结构的不断转变，对当地的社会化服务体系要进一步地升级和优化，从而使中小企业获得更好发展。就内蒙古地区来说，该地区大多数中小企业对社会工作系统的需求主要集中于信息技术市场咨询和教育培训等相关领域。

5.2 对中小企业的融资环境相应改进和优化

为了使中小企业当前融资困难的难题得以解决，有关银行和金融机构要为中小企业提供多元化、多渠道的金融服务，加大对中小企业贷款的支持力度。内蒙古建立了市级“中小企业融资项目库”，扩大了中小企业专项资金的范围和额度，加大了发展力度，提高了资产配置效率。

另外，本地中小企业的信用担保机构，通过学习西方优秀的担保制度，研究并开发适合我国市场经济的信用担保运用方式。 此外，担保机构要加强对中小企业的调查研究，客户经理应积极分析并寻找暂时处于经营困难时期的中小企业，根据消费群体的统计细目，对信用良好的中小企业给予特殊待遇。 在担保类型、最高授信额度和费用金额等方面实现优惠级别的政策。

5.3 使中小企业的合法权益得到一定的保障

为保护中小企业的合法权益，对中小企业的依法行政行为必须予以纠正。 建立检查审批制度，对一些违法违规的中小企业来说，若是第一次违法违规，且没有造成严重的社会经济损失，对其进行惩处时要坚持慎重的原则，能够做到及时整改即可。

另外，为了使中小企业在经营和融资过程中的负担减轻，有关政府部门应根据该地区的实际情况，更好地修正和改进中小型企业发展中的相关制度规范，彻底取消一些不公平的中小企业政策法规，为中小企业营造健康和谐的市政营商环境标准体系。 在开办企业、财务、纳税等方面，有关部门要进一步简化政策，尽可能便利中小企业的申请，使中小企业的负担降到最低。

参考文献

司皓洁.中小企业营商环境调研分析[J].现代交际，2016（24）.

唐磊磊.大连市中小企业营商环境分析[D].大连：东北财经大学，2012.

于淼，饶潇潇.沈阳市营商环境评价指标体系研究[J].现代营销（下旬刊），2020（8）：72-73.

于茜虹，廖哲麒.吉林市中小企业市场营商环境研究[J].产业与科技论坛，2018，17（4）：28-29.

滕子嘉，朱晓林.鞍山市中小企业营商环境现状及优化对策研究[J].现代营销（下旬刊），2017（10）：182-183.

潘勇，温素清，高堃，等.营商环境监测评价指标体系研究[J].市场研究，2019（6）：12-15.

錢佳慧，韩滨阳，罗晶钰，等.我国区域营商环境评价指标体系研究[J].中国商论，2020（17）：149-150.

魏红征.法治化营商环境评价指标体系研究[D].广州：华南理工大学，2019.